涉訴信訪現(xiàn)狀及對策建議

朱雄毅

浙江警察學院，浙江 杭州 310053

涉訴信訪現(xiàn)狀及對策建議

朱雄毅

浙江警察學院，浙江 杭州 310053

信訪工作是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，實踐中依靠政府推動的模式解決涉訴信訪，其結果不僅嚴重傷害了法治，而且越維穩(wěn)越不穩(wěn)，惡性循環(huán)。在進一步強化法院隊伍建設，實質(zhì)性化解涉訴信訪的基礎上，要完善違法信訪處理機制，規(guī)范信訪工作秩序，嚴厲打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，按照習總書記提出的“三到位一處理”的原則，把信訪納入法治軌道。

涉訴信訪；現(xiàn)狀；成因；對策建議

隨著經(jīng)濟社會改革轉(zhuǎn)型的深入，與之相隨的社會矛盾也呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點，涉訴信訪工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但現(xiàn)行訴訟與信訪交織、依靠行政推動的模式，與法治國家、法治政府、法治社會一體建設不相適應，其弊端和負面作用也日益凸顯。如何將信訪工作納入法制軌道，除了需要頂層設計更需要實踐探索。

一、涉訴信訪的現(xiàn)狀分析

一是信訪的總體態(tài)勢向利好的方向發(fā)展，涉訴類案件信訪數(shù)量有所下降。根據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù)，2012年-2015年全國信訪總量持續(xù)下降，態(tài)勢良好，基本實現(xiàn)了“降存量，控增量”的目標。

二是信訪形式越來越復雜。上訪者除了同時采用書信訪、網(wǎng)絡信訪、走訪、熱線等多種形式外，多頭信訪、重復信訪、持續(xù)信訪的形式比較突出。[1]

三是信訪多是社會關注的熱點問，有政策性因素的影響。比如土地征用、拆遷安置、環(huán)境保護等社會熱點問題成為信訪的焦點。

二、涉訴信訪的形成原因

一是社會轉(zhuǎn)型過程中，不斷出現(xiàn)的利益沖突導致了信訪問題的增加。隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌期，各種社會矛盾和歷史遺留問題開始凸顯，尤其近年來，隨著“三改一拆”等各項政策的不斷深入，引發(fā)的征地補償、拆遷安置等熱點問題，群眾往往為了自身利益而提出政策之外的要求，因此，不可避免的出現(xiàn)了信訪現(xiàn)象。

二是信訪群眾的法制意識不強是信訪現(xiàn)象居高不下的深層次原因。有的信訪人為獲取不定利益，不顧案件的實際情況，故意借訴訟來提出不當要求，有的人就會抓住地方政府及司法部門的軟肋，無理取鬧，迫使國家滿足他們的要求。

三是司法能力難以滿足多元社會的需求因而誘發(fā)信訪問題。當下的司法現(xiàn)狀是法院案多人少，法官素質(zhì)參差不齊，職業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，司法能力尚不能滿足人民日益增長的司法需求。

三、解決涉訴信訪的對策及建議

(一)建立信訪分類管理制度，暢通入口導出渠道

首先，應落實“訴訪分離”制度，涉訴信訪應該是經(jīng)法院實體審理后不服法院生效裁判而形成的，裁定不予受理的案件，不應屬于涉訴信訪的范圍。[2]其次，健全涉訴信訪終結制度，細化終結程序和標準，凡是當事人的合理訴求已經(jīng)依法處理后，對信訪案件應當及時終結。最后，要完善信訪導出機制。建立信息溝通平臺，信訪局對依法終結的案件不再安排接訪，避免因信息不對稱而導致信訪反彈。

(二)堅持依法辦事，源頭管控涉訴信訪

一是要處理好依法行政與信訪維穩(wěn)的關系。改變政府不能承認錯誤的慣性思維，凡行政違法造成行政相對人人身權利、財產(chǎn)權利受到傷害的，該道歉就道歉，該賠償就賠償。二是處理好依法行政與改革發(fā)展的關系，改革要有法有據(jù)，法治也要適應改革的需要。三是處理好依法行政與公平正義的關系，行政執(zhí)法干部應當用好權力清單，責任清單，樹立“法無明文規(guī)定不可為”的意識理念，從源頭上防范信訪問題。

(三)建立多元信訪接待模式，全方位化解矛盾

一是建立律師參與化解涉訴信訪制度。充分發(fā)揮律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作，是推進涉訴信訪案件走向法制化的重要途徑，二是建立信訪案件的聽證制度。對于本地區(qū)的重大、疑難案件或者影響力較大的案件，要召開聽證會，聽取利害關系人的意見。三是規(guī)范社會救助體系，將信訪救助體系和社會保障體系結合起來，在分清職能的基礎上，形成合力，構建一個范圍更廣，效果更好的救助體系。[3]

(四)加強法官隊伍建設，提高工作水平

一是推進司法運行機制改革，推進以審判者為中心的刑事訴訟制度改革，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律制度。二是進一步加強審判流程管理，合理分配審判資源，提高審判效能，最大程度緩解案多人少的矛盾，建立內(nèi)部人員的責任追究制度。三是大力推進陽光司法，依法規(guī)范法院工作人員與當事人、律師、特殊關系人、交往行為，確保法院清廉、法官清正。

(五)規(guī)范信訪工作秩序，營造和諧司法氛圍

一是準確區(qū)分信訪與非信訪，進一步更新治理理念，通過召集各方利益主體公開商議和討論，共同制定出利益均衡的解決方案，從源頭上消除群眾不應有的對立和沖突。二是做好證據(jù)的收集和固定工作，做到“有圖有真相”。對長期無理取鬧的信訪群眾，依法打擊。三是嚴格把握依法處理原則。嚴格區(qū)分信訪行為的性質(zhì)和對社會的危害程度，實行差異化處置，對于違反《信訪條例》的行為，充分運用《刑法修正案(九)》的規(guī)定，從重打擊。

[1]趙思思.我國刑事涉訴信訪的現(xiàn)狀、成因及解決對策研究[D].廣西師范大學學報，2014(04).

[2]馮麗娜.涉訴信訪工作現(xiàn)狀及改革對策[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2016(08).

[3]任濠鑫，何路清.涉訴信訪的現(xiàn)狀及解決對策[J].山西省政法管理干部學院學報，2012(09).

D632.8

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：2095-4379-(2017)26-0122-01

朱雄毅(1996-)，男，浙江舟山人，浙江警察學院，法學專業(yè)本科。