煤改電取暖減霾尚需大力推進(jìn)

文周延麗 張?zhí)炀S (遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員)

煤改電取暖減霾尚需大力推進(jìn)

文周延麗 張?zhí)炀S (遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員)

隨著霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，人們?cè)谂μ骄快F霾產(chǎn)生的原因。據(jù)現(xiàn)有的研究成果，燃煤排放是主要原因之一。研究顯示，以北京為例，PM2.5有6個(gè)重要來(lái)源，分別是土壤塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無(wú)機(jī)氣溶膠，其中燃煤占比約為18%。如何減少燃煤保持晴朗天空又能保證供暖就成為了重要課題。隨著G20峰會(huì)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，中國(guó)的碳減排任務(wù)十分艱巨，煤電作為碳排放大戶，必須得到控制是當(dāng)前勢(shì)在必行的任務(wù)。

煤改電取暖減霾符合煤電“去產(chǎn)能”

在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。除了傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭?jī)纱螽a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)外。

“煤電行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為共識(shí)?！眹?guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光表示，在存量煤電已經(jīng)過(guò)剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達(dá)2億千瓦。據(jù)現(xiàn)有資料顯示，煤電行業(yè)去產(chǎn)能并非一蹴而就，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，從中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)看，煤電火電現(xiàn)在和未來(lái)幾十年都將是第一大電源。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，中國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的根本原因。

煤改電取暖是減霾的有效措施

2013年9月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱大氣十條。該計(jì)劃是國(guó)家為了治理空氣污染的大型規(guī)劃，首次將空氣質(zhì)量改善納入政府考核指標(biāo)，并提出到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。近3年來(lái)，中國(guó)煤炭消費(fèi)比重大約以每年1%的速度下降。

2014年3月13日，遼寧省人民政府下發(fā)了《遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。該方案提出“十二五”末期，全省煤炭年消耗量約1.9億噸，煤炭消耗占終端能源消費(fèi)比重為56.7%，而電能只占到16%。數(shù)據(jù)顯示，到2016年9月初，全省全口徑裝機(jī)容量4567萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)相對(duì)充裕。

為減少燃煤污染，國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司按照遼寧省委、省政府的部署，制定并出臺(tái)了推動(dòng)電能替代的四項(xiàng)措施。一是積極探索新技術(shù)，大力推廣蓄熱式電鍋爐供暖；二是對(duì)煤改電等電能替代項(xiàng)目的報(bào)裝接電、配套工程建設(shè)開(kāi)辟“綠色辦電通道”；三是實(shí)施電能替代專項(xiàng)優(yōu)惠電價(jià)，降低替代用戶的用電成本；四是制定電能體制交叉補(bǔ)貼政策。

2016年11月，遼寧省為大力推進(jìn)“煤改電”供暖工程，計(jì)劃到“十三五”末期，新增風(fēng)電或核電供暖面積4000萬(wàn)平方米。如果按期達(dá)到目標(biāo)，全省將每年減少燃煤161.6萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放423萬(wàn)噸。遼寧省目前煤改電試點(diǎn)已正式實(shí)施，相關(guān)配套電價(jià)優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺(tái)，一些城市已經(jīng)取得了明顯成效，如沈陽(yáng)全市已經(jīng)新增“煤改電”供暖面積達(dá)到600萬(wàn)平方米。

煤改電還有什么問(wèn)題

從中央到地方“煤改電”供暖工程正在大力推進(jìn)，在煤改電方案實(shí)施的過(guò)程中尚存在一系列問(wèn)題：

1. 補(bǔ)貼。煤改電設(shè)備更新首先要有資金補(bǔ)貼做保障。公開(kāi)明確和補(bǔ)貼到位的政策，是調(diào)動(dòng)供暖企業(yè)參與煤改電方案實(shí)施積極性的前提。根據(jù)我們對(duì)鞍山等市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，囿于財(cái)政資金不足，補(bǔ)貼資金難以落實(shí)。補(bǔ)助政策落實(shí)不了，往往導(dǎo)致燃煤鍋爐改造工程被迫停頓。這種現(xiàn)象在全省非常普遍。

2. 電費(fèi)過(guò)高。煤改電實(shí)施工作中存在項(xiàng)目實(shí)施單位與電力部門銜接不夠等問(wèn)題，但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，用戶普遍認(rèn)為煤改電過(guò)程中電費(fèi)過(guò)高，電集中采暖費(fèi)用比煤集中采暖費(fèi)用高1-3倍，這是推廣煤改電方案必須要解決的問(wèn)題。

3. 管理部門過(guò)多。負(fù)責(zé)煤改電工作的有發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、供暖辦，但這些部門缺乏合作和統(tǒng)一推進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)中，煤改電工作關(guān)鍵的電力部門缺乏足夠的積極性和具體推進(jìn)措施。

4、峰谷電價(jià)的使用。按照遼寧省出臺(tái)的《關(guān)于煤改電供暖項(xiàng)目到戶電價(jià)的通知》，峰谷分時(shí)電價(jià)將用電低谷時(shí)段由原來(lái)7小時(shí)延長(zhǎng)至10小時(shí)。盡管這是個(gè)利好因素，但考慮到儲(chǔ)存費(fèi)用、改造費(fèi)用等，很多用戶并沒(méi)有因此被調(diào)動(dòng)起煤改電的積極性。

對(duì)策和建議

1. 推 廣一些城市的做法和經(jīng)驗(yàn)。遼寧省一些地區(qū)先后出臺(tái)了一系列政策，如沈陽(yáng)市制定了《沈陽(yáng)市大氣治理資金支持燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，對(duì)拆除燃煤鍋爐予以政策補(bǔ)貼。大連市政府出臺(tái)了《燃煤鍋爐整治資金補(bǔ)助辦法》，計(jì)劃投資7億元為燃煤鍋爐拆除工作提供資金保障。錦州市政府預(yù)留燃煤鍋爐拆改獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬(wàn)元，根據(jù)鍋爐使用年限制定了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這些做法符合實(shí)際情況，并取得了很好的效果。

2. 出臺(tái)更多優(yōu)惠政策推進(jìn)煤改電工作的開(kāi)展。盡快出臺(tái)更加優(yōu)惠電價(jià)政策，助推煤改電項(xiàng)目擴(kuò)展。鼓勵(lì)相關(guān)高?？蒲性核捌髽I(yè)研發(fā)以清潔能源為動(dòng)力的采暖設(shè)備，設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度和專項(xiàng)資金，激發(fā)科研人員積極性。

3. 從源頭解決清潔發(fā)電問(wèn)題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)消除利益壟斷，有效利用風(fēng)能，使現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組充分運(yùn)轉(zhuǎn)。利用生物質(zhì)能，如秸稈、垃圾制沼氣發(fā)電等。還有核電、太陽(yáng)能等清潔能源。