關(guān)于對“黑廣播”的打擊治理

羅林 南充無線電監(jiān)測站

關(guān)于對“黑廣播”的打擊治理

羅林 南充無線電監(jiān)測站

因為利益的驅(qū)使，“黑廣播”越來越多，對社會穩(wěn)定、群眾安全、電波秩序都造成了相當(dāng)大的影響。面對“黑廣播”的危害，無線電管理部門重拳出擊，與這種非法勢力展開了長期的較量。

黑廣播 無線電監(jiān)測

因為利益的驅(qū)使，“黑廣播”越來越多，對社會穩(wěn)定、群眾安全、電波秩序都造成了相當(dāng)大的影響。南充無線電監(jiān)測站在市委、市政府、省無委、省監(jiān)測站的領(lǐng)導(dǎo)下，在最近幾年的“黑廣播”查處中取得了一定的成績，成績的取得離不開前期的準(zhǔn)備工作、實際查處中的信號分析等有效的制度的執(zhí)行。

自從2015年以來，“黑廣播”日益猖獗，數(shù)量越來越多，每年的查處量都十分巨大?！昂趶V播”的發(fā)射設(shè)備價格低廉、技術(shù)簡單便于安裝、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使是其越來越泛濫的根本原因。為了能夠讓廣大城鄉(xiāng)居民都能收聽到“黑廣播”的虛假廣告，“黑廣播”大多數(shù)都假設(shè)在城區(qū)內(nèi)的高樓上，而且“黑廣播”的技術(shù)更新非?？?，架設(shè)的隱蔽性也在逐步增強(qiáng)，使得我們無線電監(jiān)測站查找“黑廣播”的難度增大。而且“黑廣播”的存在影響非常大，它對無線電頻率、民航通信以及老百姓的身體健康都有十分巨大的危害，并對于我們現(xiàn)在的無線電管理條例提出了挑戰(zhàn)。因此，我們南充無線電監(jiān)測站作為南充市無線電的監(jiān)測技術(shù)部門全面貫徹省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)的指示，全力有效的打擊不法分子利用“黑廣播”宣傳虛假廣告、賣假藥的違法犯罪行為。南充無線電監(jiān)測站在近幾年和這些“黑廣播”較量的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立了相對應(yīng)的有效制度將其實施，從準(zhǔn)備、分辨、查找等方面不斷的深化加強(qiáng)，時常開展技術(shù)學(xué)習(xí)及技術(shù)演練，做好長期艱苦奮戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

一、日常準(zhǔn)備工作

在日常準(zhǔn)備工作階段我們監(jiān)測站堅持完善頻率臺站的數(shù)據(jù)庫，對所有的設(shè)臺頻率加以統(tǒng)計，保存后以便于以后隨時做對比和使用。對于我市及左邊縣區(qū)的所有調(diào)頻廣播信號進(jìn)行統(tǒng)計，建立以我們主站為中心的無線電監(jiān)測網(wǎng)。目前我市已建成3個固定監(jiān)測站、2個小型站，未來將加大建設(shè)力度，爭取在幾年內(nèi)實現(xiàn)我市監(jiān)測網(wǎng)的全面覆蓋，以確保我市在川東北片區(qū)的優(yōu)勢地位。加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)的信號監(jiān)測與定位，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，減少監(jiān)測盲點。加強(qiáng)監(jiān)測車的管理和維護(hù)、保養(yǎng)，以保證隨時能投入工作狀態(tài)。平時制定工作預(yù)案，如果一旦發(fā)現(xiàn)“黑廣播”，立即派出監(jiān)測技術(shù)人員和監(jiān)測車輛進(jìn)入工作狀態(tài)。還要制定應(yīng)急預(yù)案，平時與相關(guān)單位、部門之間多聯(lián)系，相互溝通，確保應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，能夠馬上進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，相互之間形成默契。平時隨時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)演練，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。

二、區(qū)分判斷

有了前期的日常準(zhǔn)備工作，我們隨時做好戰(zhàn)時應(yīng)對狀態(tài)，對于廣播頻段隨時進(jìn)行全頻段掃描，對未進(jìn)入頻率數(shù)據(jù)庫的頻率進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)聽，并及時與省一級無線電管理部門進(jìn)行溝通，確認(rèn)該頻率是否為“黑廣播”。對于所有的頻率數(shù)據(jù)都要進(jìn)行保存，合理運用我市3個固定站和2個小型站對不明的信號進(jìn)行捕捉并分析，將所測得的信號與我市無線電頻譜臺站數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，才能分辨出該頻率的合法性或非法性。因此，廣播頻段的數(shù)據(jù)庫要時常更新，才能確保該段數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，才能更加方便監(jiān)測技術(shù)人員的日常保障工作。

三、查處實施

實施查處過程的重點是制定相對應(yīng)的工作方案，落實人員，保證設(shè)備和車輛的正常使用以及聯(lián)系相關(guān)部門的配合，面對突發(fā)情況和新情況要能夠及時應(yīng)變，保證讓“黑廣播”無處藏身。

（一）制定實施方案

根據(jù)前期監(jiān)聽工作，掌握其播放規(guī)律，制定工作方案。利用固定站及移動監(jiān)測車聯(lián)合測向，提高測向數(shù)據(jù)交換效率，縮短定位時間。根據(jù)“黑廣播”的具體情況，由技術(shù)人員組成監(jiān)測小組，在查找過程中，監(jiān)測人員不時交換信號強(qiáng)度、方位角度等監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，采取場強(qiáng)逼近法，最終將黑臺定位。

（二）完善聯(lián)動機(jī)制

最近兩年以來，南充市加大了對廣播頻段的監(jiān)測力度，加強(qiáng)了與廣電、公安等部門的合作，建立“黑廣播”聯(lián)合處置工作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，查獲了多起非法設(shè)置的“黑廣播”電臺，對發(fā)現(xiàn)的“黑廣播”在第一時間實施現(xiàn)場執(zhí)法，堅決對擅自使用無線電發(fā)射設(shè)備的行為給予嚴(yán)厲打擊，對潛在不法分子起到了威懾作用。

（三）落實縣區(qū)職能

南充市所轄的三個區(qū)六個縣共有三個固定監(jiān)測站、一個小型站。隨著城市與縣區(qū)不斷地擴(kuò)大，目前南充市的無線電監(jiān)測網(wǎng)難以全面覆蓋現(xiàn)有的區(qū)域，存在較多盲區(qū)，設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的“黑廣播”不易被發(fā)現(xiàn)。為了有效地遏制和打擊南充市“黑廣播”的蔓延勢頭，南充無線電監(jiān)測站制定了定期巡檢制度，主動出擊，移動站與固定站相互配合，查找異常信號發(fā)射源，不斷了解偏遠(yuǎn)地區(qū)的電磁環(huán)境，完善臺站數(shù)據(jù)庫。

（四）日常專項行動保障

2016年以來，南充無線電監(jiān)測站與文化、公安等強(qiáng)勢部門聯(lián)合，充分發(fā)揮“空中電波衛(wèi)士”的技術(shù)優(yōu)勢，開展多次“黑廣播”專項整治活動，成績斐然，查獲了多起非法設(shè)置的“黑廣播”電臺，有效凈化了南充轄區(qū)的電磁環(huán)境，維護(hù)了空中電波的正常秩序。

（五）案例列舉

2017年元月19日，因群眾舉報，我站派出監(jiān)測車一輛，技術(shù)員兩名，由母站長親自率隊前往南部縣城查找“黑廣播”93.2MHz。因為南部縣暫時未安裝固定站，所以我們暫時只能依靠移動監(jiān)測車來進(jìn)行定位查找。該頻率的非法無線電廣播在下午5點半左右開始發(fā)射，我們根據(jù)場強(qiáng)值的變化進(jìn)行路測，縣城內(nèi)高樓林立，反射點太多，我們在全縣城范圍內(nèi)進(jìn)行查找，通過場強(qiáng)值和電瓶值的結(jié)合，我們找了幾個點測試，最終指向在郊區(qū)農(nóng)村。在此之前，我們從來沒有遇見過這種情況，我們立刻轉(zhuǎn)變思路，向農(nóng)村出發(fā)查找“黑廣播”，由于天黑道路不熟悉，我們走了很大的彎路，車輛走到了山里，找不到前進(jìn)的道路，只好原路返回，這次查找未找到該“黑廣播”。兩天以后，我們原班人馬再次來到南部縣查找93.2MHz非法無線電廣播，這次汲取上次的教訓(xùn)，我們在靠近城郊結(jié)合部的一棟高樓上等待信號的出現(xiàn)。5點半左右該信號再次出現(xiàn)，我們快速確定了信號源的發(fā)出方向，根據(jù)場強(qiáng)值和電瓶值步步緊逼，一步一步向信號源靠攏，來到縣城郊區(qū)時，出現(xiàn)多條分路，我們找到制高點進(jìn)行排除，鎖定了一個方向，順著場強(qiáng)值的變化，在天黑的時候找到了信號源，該“黑廣播”架設(shè)在縣城遠(yuǎn)郊的一處山坡上的一顆大樹上面，離地面高度有10米左右，從旁邊的廢棄農(nóng)房里接的市電，我們聯(lián)合當(dāng)?shù)毓残叹箨牭耐緦υ摗昂趶V播”進(jìn)行了拆除。

2017年4月25日，因群眾舉報，我站由母站長率隊再次前往南部縣查找“黑廣播”91.8MHz。該“黑廣播”在晚上8點半以后才開始發(fā)射，我們立刻展開工作，經(jīng)過路測，我們根據(jù)電平值和場強(qiáng)值找到了濱江路的一個小區(qū)，在小區(qū)樓頂上再次測試，認(rèn)為該“黑廣播”就在小區(qū)樓頂上。由于大雨及天黑，出于安全角度的考慮，當(dāng)天晚上不再查找該非法電臺。26日早上，我們一行人再次來到該小區(qū)樓頂，很快就發(fā)現(xiàn)了“黑廣播”，這套“黑廣播”并未接入市電，而是利用太陽能板給蓄電池充電，這是我省發(fā)現(xiàn)的首例用太陽能充電的“黑廣播”。隨后我們將案件移交給當(dāng)?shù)毓膊块T。

四、保障維護(hù)

查處“黑廣播”是一項長期的工作任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為我們的日常工作，我認(rèn)為要做好以下幾個方面的工作，才能更好的預(yù)防和打擊“黑廣播”。（1）加強(qiáng)無線電的法律、法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)法制宣傳，讓人民群眾了解和認(rèn)識到黑廣播的危害，才能更好、更加主動的配合我們無線電管理部門對黑廣播的嚴(yán)厲打擊，讓其無所遁形。對于主動舉報并積極參與進(jìn)來的人民群眾，我們應(yīng)該實行獎勵制度，從而提高人民群眾的積極性，讓更多的群眾參與進(jìn)來。（2）提升監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)對監(jiān)測設(shè)備和車輛的管理維護(hù)。我們現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備需要不斷的更新、升級，才能跟得上日新月異的發(fā)展趨勢，在平時的日常工作中，保養(yǎng)并愛護(hù)我們的監(jiān)測設(shè)備和車輛，才能保證我們在任何時候都可以馬上投入到工作狀態(tài)，打一場有把握的無線電保衛(wèi)戰(zhàn)。（3）對頻率臺站數(shù)據(jù)庫更新，完善數(shù)據(jù)庫的資料。對于一些不明的無線電信號，我們要通過數(shù)據(jù)庫的對比，才能判斷出其頻率的合法性或非法性，所有完善臺站數(shù)據(jù)庫是十分必要的，而且要隨時更新，保證數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性。（4）加強(qiáng)對廣播頻段的監(jiān)測、監(jiān)聽。目前為止，我們所發(fā)現(xiàn)的“黑廣播”全部都是使用的87～108MHz 廣播頻段，所以該頻段是我們要重點監(jiān)測的段，每天都對該頻段進(jìn)行全頻掃描，查找未登記的非法頻率，讓“黑廣播”無處遁形。

正因為我們做到了以上幾點，我站才能夠在打擊“黑廣播”的實際工作中取得了滿意的成績，目前為止，凡是人民群眾舉報的和我們自身發(fā)現(xiàn)的“黑廣播”都被我們南充無線電監(jiān)測站查獲。但是 “黑廣播”的區(qū)域流竄性很強(qiáng)，今天出現(xiàn)在A縣，被我們查獲以后明天可能又出現(xiàn)在B縣，這就不能只靠我們無線電管理部門單兵作戰(zhàn)了，這需要公安、文化、廣電、工商等部門配合起來，聯(lián)合行動，加強(qiáng)溝通、默契配合、迅速查處。整治“黑廣播”的工作還應(yīng)從源頭入手，對設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測以及其廣播內(nèi)容中出售的假藥等產(chǎn)品進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的全面治理，全方位的打擊黑色利益鏈條。隨著無線電通信事業(yè)的快速發(fā)展，城市電磁環(huán)境日益復(fù)雜，監(jiān)測和查處難度都在加大，需要上級部門更加重視無線電管理工作，加大對無線電管理工作的投入，更新設(shè)備，加強(qiáng)人員的管理，時常進(jìn)行技術(shù)演練從而提高隊伍的戰(zhàn)斗力。

五、結(jié)束語

要想徹底讓“黑廣播”消失，只能從源頭上抓起，加大犯罪成本，對無線電廣播器材的銷售源頭加強(qiáng)管理，才能讓“黑廣播”越來越少，至徹底消除。對于我們無線電管理者來講，為了保障電磁環(huán)境、保障人民群眾的正常生活，需要進(jìn)一步完善無線電法律法規(guī)以及各項規(guī)章制度，及時總結(jié)、積累經(jīng)驗，打一場保衛(wèi)國家電磁環(huán)境和頻譜資源的持久戰(zhàn)。

[1]李雅楠、黃少辰.電波衛(wèi)士晝夜出擊 非法廣播無所遁形[J].中國無線電，2017(5):69

[2]康文琳.黑廣播設(shè)置有創(chuàng)新 設(shè)備供電巧用太陽能[J].中國無線電，2017（5）:70