淺談加強體育事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略

林鑫 山東省足球運動協(xié)會（山東省足球運動管理中心）

淺談加強體育事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略

林鑫 山東省足球運動協(xié)會（山東省足球運動管理中心）

會計內(nèi)部控制在提高財政資金使用效率、規(guī)范事業(yè)單位會計管理方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。近年來體育事業(yè)單位在新會計準則的指導下，逐步完善會計管理，但會計內(nèi)部控制工作仍存在風險意識淡薄、制度不夠健全、監(jiān)督機制不完善、人員素質(zhì)不高的問題。今后體育事業(yè)單位應(yīng)當樹立全新的管理理念，制定嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度，改進監(jiān)督機制，并建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍，從而推動會計內(nèi)部控制工作的發(fā)展。

體育事業(yè)單位 會計 內(nèi)部控制 策略

前言

2012年財政部通過對《事業(yè)單位會計準則》的修訂，并于2013年1月1日起正式實施。隨著我國公共財政體制建設(shè)以及事業(yè)單位會計管理工作的發(fā)展，客觀上要求對原有的會計準則進行修訂。新會計準則更有助于強化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)，同時也對事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提出了更高要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)當認真學習新會計準則的具體內(nèi)容，通過完善進一步完善會計管理，推動內(nèi)部控制邁上更高臺階。

一、體育事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的重要性

近年來隨著財政體制改革的發(fā)展，《事業(yè)單位會計準則》開始頒布實施。新會計準則是事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作發(fā)展的新起點、新契機。體育事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)的重要組成部分，其會計內(nèi)部控制在提高財政資金使用效率、規(guī)范事業(yè)單位會計管理方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

一方面，內(nèi)部控制是體育事業(yè)單位提高財政資金使用效率的需求所在。體育事業(yè)單位與企業(yè)不同，主要依靠財政資金維持日常運轉(zhuǎn)。而企業(yè)是以營利為目的的組織，需要對資金“精打細算”，努力創(chuàng)造收益來維持運營。當前為提高公共服務(wù)質(zhì)量，國家財政對事業(yè)單位的投資力度不斷加大，特別是在大力發(fā)展體育事業(yè)的今天，事業(yè)單位無論是在總資產(chǎn)額還是凈資產(chǎn)額方面都較原先有了實質(zhì)性的飛躍。面對財政資金的大量投入，只有充分加強會計內(nèi)部控制，合理規(guī)劃財政資金的使用，才能切實有效地提高資金使用效率，防止財政資金的浪費。

另一方面，內(nèi)部控制是體育事業(yè)單位規(guī)范會計管理的必由之路。內(nèi)部控制的目的是為了確保各項財政資金的使用合法合規(guī)，避免出現(xiàn)貪污腐敗行為。新會計準則較原先相比，對事業(yè)單位的財務(wù)會計工作提出了更為科學的規(guī)定，尤其強調(diào)事業(yè)單位會計信息的真實性和準確性，要求事業(yè)單位的會計管理向精細化方向邁進。體育事業(yè)單位從事公共服務(wù)的涉及面廣，工作復(fù)雜，相應(yīng)的會計管理工作也必須保持審慎的態(tài)度。所以內(nèi)部控制的完善是體育事業(yè)單位規(guī)范管理、提高會計信息真實性的必然選擇。

二、體育事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

新會計準則實施以來，體育事業(yè)單位會計管理改革正在逐步走向深入，但從當前的工作現(xiàn)狀來看，會計內(nèi)部控制仍然存在以下問題。

第一，風險意識淡薄。體育事業(yè)單位長期以來在財政的支持下，已經(jīng)習慣于日常業(yè)務(wù)的開展，缺少風險的防范意識，對會計內(nèi)部控制未能給予足夠的重視，工作的積極性和主動性不強，不少單位都沒有建立起應(yīng)有的風險防范措施。新會計準則實施以來，一些單位的領(lǐng)導本身就沒有認識到內(nèi)部控制的重要性，各部門員工也就難以參與配合。這就導致當風險問題發(fā)生時，單位只能被動接受，而國家資產(chǎn)也因此受到損害。

第二，內(nèi)部控制制度不健全。充分發(fā)揮財政資金的使用價值也是體育事業(yè)單位更好地踐行公共服務(wù)使命的途徑所在，這就需要事業(yè)單位能夠用嚴格的內(nèi)部控制制度約束各項資金的使用。而在實踐工作中，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)還不到位?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》并不適用于事業(yè)單位，有的單位根據(jù)自身的業(yè)務(wù)經(jīng)驗建立起內(nèi)部控制制度，或是制度的前瞻性不足，或是內(nèi)部牽制約束不嚴，當單位面臨新環(huán)境、新情況時，現(xiàn)有的控制制度往往難以發(fā)揮約束作用。

第三，監(jiān)督機制不完善。體育事業(yè)單位各項資金的使用是否合規(guī)、會計信息的真實與否離不開監(jiān)督機制的保障。從內(nèi)部監(jiān)督來看，不少事業(yè)單位的監(jiān)督機制與內(nèi)部控制工作不夠協(xié)調(diào)，審計的獨立性和權(quán)威性沒有落實到位。從外部監(jiān)督來看，雖然按照規(guī)定，事業(yè)單位有責任向公眾公開資金的使用去向，但受各種因素的制約，信息公開非常有限，因而不能獲得更為廣泛的監(jiān)督。

第四，會計人員素質(zhì)不高。近幾年從各級審計和財政監(jiān)督檢查情況看，體育事業(yè)單位的財務(wù)會計工作仍不夠嚴謹，財政資金被挪用、截留，單位私自設(shè)立“小金庫”，財政資金被冒領(lǐng)，資產(chǎn)管理混亂，會計信息有失真實等情況時有發(fā)生。這些問題的存在不僅與內(nèi)部控制制度不健全有關(guān)，也與會計人員素質(zhì)不高有著關(guān)聯(lián)。作為會計人員，其自身的責任意識直接關(guān)系到內(nèi)部控制的實現(xiàn)，會計人員職業(yè)道德缺失、法律意識不強、對權(quán)責把握不清都會影響到內(nèi)部控制的效果。

三、體育事業(yè)單位加強會計內(nèi)部控制的策略

為加強會計內(nèi)部控制，提高財政資金使用效率，今后體育事業(yè)單位應(yīng)當樹立全新的會計管理理念，制定嚴謹?shù)膬?nèi)控制度，改進監(jiān)督機制，并建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍。

第一，樹立全新的管理理念。加強內(nèi)部控制是推進依法治國進程的需要，事業(yè)單位有責任有義務(wù)積極落實新會計準則的要求。因此，體育事業(yè)單位應(yīng)當緊跟時代步伐，充分認識到內(nèi)部控制工作的重要地位，努力轉(zhuǎn)變觀念，深入理解財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實意義，將會計內(nèi)部控制上升到依法理財?shù)母叨?，加強作風建設(shè)。單位領(lǐng)導層應(yīng)當按照國家財經(jīng)紀律、新會計準則的明確規(guī)定，帶領(lǐng)各部門員工開展相應(yīng)的學習活動，通過向員工宣傳內(nèi)部控制的重要性，樹立起全員意識，使各部門員工協(xié)同配合會計內(nèi)部控制工作的發(fā)展。

第二，制定嚴謹?shù)膬?nèi)部控制制度。預(yù)算控制是最直接、最有效的資產(chǎn)管理手段，能夠在源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理工作，所以事業(yè)單位首先應(yīng)從預(yù)算制度的健全入手，對預(yù)算的制定、執(zhí)行與考評進行嚴格的制度約束。預(yù)算資金應(yīng)圍繞體育事業(yè)單位的核心任務(wù)分配，預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)盡量控制超預(yù)算問題的發(fā)生，另外事業(yè)單位還應(yīng)引入系統(tǒng)的考評制度，對各部門預(yù)算落實情況予以評估，做到獎懲分明。在預(yù)算控制的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還應(yīng)進一步規(guī)范收支管理，對資金的審批和使用責任到人，一旦發(fā)生問題，也能追究當事人責任。

第三，改進監(jiān)督機制。體育事業(yè)單位的根本任務(wù)是為社會提供專業(yè)的公共服務(wù)，因而理應(yīng)接受內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，以推動業(yè)務(wù)工作的開展。在內(nèi)部控制方面，事業(yè)單位應(yīng)健全機構(gòu)設(shè)置，確保審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，同時強化部門的崗位分工，使不相容的職務(wù)能夠相互分離，有效實現(xiàn)彼此的牽制。特別對于重大會計事項，應(yīng)建立集體審批制度。在外部監(jiān)督方面，為彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足，體育事業(yè)單位應(yīng)完善信息公開制度，并主動自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第四，建設(shè)高素質(zhì)的管理隊伍。為更好地落實新會計準則的要求，體育事業(yè)單位應(yīng)當在推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展的同時，加強管理隊伍建設(shè)。對于財政資金的使用和管理，需要更多具備責任意識、專業(yè)知識基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗的高素質(zhì)人才，所以新時期體育事業(yè)單位應(yīng)當廣泛吸納專業(yè)人才，切實建立一支穩(wěn)定的、勤于學習、愛崗敬業(yè)的干部隊伍。而且事業(yè)單位還應(yīng)重視對會計人員的培訓，通過定期組織培訓教育活動，使會計人員能夠緊跟形勢，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、總結(jié)

體育事業(yè)單位是我國公共服務(wù)工作的重要力量。在大力推動體育事業(yè)發(fā)展的今天，努力強化會計內(nèi)部控制是一項具有政治高度的工作，對規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高公共服務(wù)質(zhì)量都具有現(xiàn)實意義。因此，新時期體育事業(yè)單位應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變觀念，加大會計內(nèi)部控制的改革力度，為國家財政體制改革提供有力支持。

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