規(guī)范黨委管財行為 提升科學(xué)理財水平
——試論黨委管財?shù)姆椒ㄅc藝術(shù)

胡成緒 福建省公安邊防總隊后勤部

規(guī)范黨委管財行為 提升科學(xué)理財水平
——試論黨委管財?shù)姆椒ㄅc藝術(shù)

胡成緒 福建省公安邊防總隊后勤部

近年來，隨著邊防部隊邊境管控、口岸查緝?nèi)蝿?wù)的不斷加重，地方各級政府對邊防工作重視程度越來越高，邊防部隊經(jīng)費(fèi)保障逐年增長，警務(wù)裝備購置、信息化建設(shè)、部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，邊防工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但隨著部隊經(jīng)費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)和深入，如何管好用好供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，最大化實(shí)現(xiàn)人、財、物的最佳結(jié)合，成為困擾各級黨委的重點(diǎn)難點(diǎn)。

黨委管財 方法 藝術(shù)

一、黨委管財?shù)膬?nèi)涵

（一）黨委管財?shù)暮x

黨委管財，是指黨的工作委員會對單位或部門財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理活動?！吨袊嗣窠夥跑娯攧?wù)條例》明確“各級黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將財務(wù)工作列入重要議事日程，依據(jù)黨委工作和財經(jīng)工作的相關(guān)犯規(guī)制度，審議預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告等重大財經(jīng)事項(xiàng)，研究決定加強(qiáng)財務(wù)管理的措施，支持財務(wù)部門和財務(wù)人員依法履行職責(zé)。各級黨委、首長對其任期和職責(zé)范圍內(nèi)的財經(jīng)決策事項(xiàng)，財力保障績效和經(jīng)費(fèi)安排負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。第一次以條例的形式，系統(tǒng)地規(guī)定了黨委管財?shù)膬?nèi)容和要求。

（二）黨委管財?shù)闹饕蝿?wù)

黨委管財是黨委組織功能在財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)上的具體體現(xiàn)，其核心是財經(jīng)決策，主要任務(wù)有以下幾方面：

一是集體決策。理財?shù)闹黧w是黨委集體。即凡是單位和部門的財經(jīng)事項(xiàng)，由黨委集體研究討論，特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和重大開支項(xiàng)目，黨委委員要充分發(fā)表意見，做出明確決定，以保證經(jīng)費(fèi)投向投量的科學(xué)性和有效性。

二是集中統(tǒng)管。黨委管財?shù)年P(guān)鍵是集中統(tǒng)管。黨委是單位或部門事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心，應(yīng)將全部財力集中在黨委的統(tǒng)管之下，黨委按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，克服財力分配的盲目性和隨意性，提高經(jīng)費(fèi)的綜合保障效益。

三是把握方向。黨委管財?shù)目腕w是整個部隊財經(jīng)工作。部隊財經(jīng)工作是社會科學(xué)，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)邊防部隊財經(jīng)工作上，黨委應(yīng)把好方向，組織部隊認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的財經(jīng)路線方針政策，國家的憲法、法律和部隊的財經(jīng)法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級的決議、命令、指示；常委會和黨的紀(jì)律檢查委員會及其成員要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行財經(jīng)職責(zé)、執(zhí)行廉政規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保財經(jīng)工作的正常秩序和財務(wù)保障的整體效益的發(fā)揮。

（三）黨委管財?shù)闹饕氊?zé)

1．全委會職責(zé)。一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，國家的憲法、法律和軍隊的法規(guī)制度，上級的決議、命令、指示；二是對常委會和黨的紀(jì)律檢查委員會及其成員履行職責(zé)、執(zhí)行廉政規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；三是討論審定年度重大經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和重大工程建設(shè)立項(xiàng)。

2．常委會職責(zé)。一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，國家的憲法、法律和軍隊的法規(guī)制度，上級的決議、命令、指示；二是討論決定重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程建設(shè)、大宗物資采購。

二、規(guī)范黨委管財?shù)脑?/h2>

實(shí)行“黨委當(dāng)家，民主監(jiān)督”的理財制度是《軍隊黨委工作條例》賦予各級黨委的重要職責(zé)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在部隊財務(wù)工作中的體現(xiàn)，是部隊財務(wù)管理“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按級負(fù)責(zé)，分工管理，財務(wù)歸口”原則的具體體現(xiàn)，也是部隊財務(wù)工作的核心內(nèi)容。

一是加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的客觀需要。財力直接影響戰(zhàn)斗力，財經(jīng)秩序直接影響部隊管理秩序，財務(wù)保障有力直接體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平。近年來，通過各級黨委的共同努力，邊防部隊已初步建立了經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，特別是財政部335號文件的出臺，為部隊執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活設(shè)施條件穩(wěn)步改善提供了政策保障，困擾基層的急難問題得到有效解決，群眾的滿意率、地方黨委政府的滿意度、官兵的自豪感不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了部隊凝聚力的生成和戰(zhàn)斗力的提升。

二是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的迫切需要。財務(wù)管理工作作為部隊管理的重要組成部分，不是全局，但牽動全局，不是中心，但影響中心。隨著部隊建設(shè)發(fā)展和后勤改革的不斷深化，愛民固邊、邊檢提服等中心工作的全面推進(jìn)，部隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)日益繁重，對經(jīng)費(fèi)保障提出了更高要求；部隊供應(yīng)結(jié)構(gòu)改變帶來的實(shí)物供應(yīng)減少、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)比例加大，使財力對事業(yè)建設(shè)支撐和推動作用越來越強(qiáng)大。這些新情況、新問題，單靠財務(wù)部門的調(diào)節(jié)能力已難以解決，需要各級黨委把財經(jīng)工作作為一項(xiàng)政務(wù)擺上議事日程，利用黨委的權(quán)威，把各部門的分散需求整合起來，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌匹配財力資源，使有限經(jīng)費(fèi)真正用到部隊建設(shè)的刀刃上，促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的快速生成與提高，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地保障中心任務(wù)圓滿順利完成。

三是加強(qiáng)部隊黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際需要。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)利益原則，使暗箱操作、權(quán)錢交易等資金風(fēng)險進(jìn)入了部隊經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域；在各種物質(zhì)誘因驅(qū)動下，人們拒腐防變的思想防線受到一定影響。因此，如何既有效利用市場提高經(jīng)費(fèi)保障效益，又有效控制市場消極影響，需要財務(wù)部門延伸管控范圍，更需要各級黨委利用統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢，通過思想政治教育、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施綜合監(jiān)控，把各項(xiàng)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)活動行為納入黨委監(jiān)控視野，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配使用的正確方向、良好秩序和較高效益，控制風(fēng)險，防范違法違紀(jì)問題發(fā)生。

三、規(guī)范黨委管財?shù)姆椒?/h2>

黨委管財是邊防部隊各級黨的委員會工作職責(zé)之一，是部隊財經(jīng)工作的重要制度。

（一）正確行使黨委管財權(quán)力

1．領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委管財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)是指各級黨委領(lǐng)導(dǎo)主體在履行理財職責(zé)時，根據(jù)部隊單位建設(shè)任務(wù)需要和財力可能，依托財務(wù)部門與財務(wù)人員，組織廣大官兵參與，對財務(wù)活動實(shí)施管理與影響的行為。

2．決策權(quán)。黨委財經(jīng)決策是軍隊財經(jīng)法規(guī)規(guī)定的。如《軍隊財務(wù)工作條例》明確規(guī)定：“軍隊財務(wù)工作必須實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部決定重大收支項(xiàng)目，事前應(yīng)組織充分論證，權(quán)衡利弊，慎重決策”。

3．審批權(quán)。武警邊防部隊各級各部門的預(yù)算、決算、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、資金和特殊項(xiàng)目的審批必須遵循“黨委統(tǒng)管、分工負(fù)責(zé)，按級管理、財務(wù)歸口，先審后批、監(jiān)督制約”的原則。

4．簽字權(quán)。簽字權(quán)是指對經(jīng)費(fèi)開支擁有簽名負(fù)責(zé)的權(quán)力。支隊級以下單位（含支隊本級）所有經(jīng)費(fèi)收支實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的軍政主官聯(lián)審聯(lián)批制度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨委管財制度

財務(wù)制度是黨委管財?shù)幕疽罁?jù)，概括起來，黨委管財應(yīng)遵循的制度主要有集體議財制度、預(yù)算管理制度、聯(lián)審聯(lián)批制度、反饋公示制度和監(jiān)督制約制度等五大類：

1．集體議財制度。是指黨委要定期或不定期對本單位經(jīng)費(fèi)的計劃、分配、使用、管理等情況進(jìn)行研究，并形成決議。集體議財是黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)民主的重要體現(xiàn)，是落實(shí)黨委成員參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑，必須把它作為一項(xiàng)重要制度列入黨委議事規(guī)則。集體議財重點(diǎn)是分析形勢，查找問題，研究對策。

2．預(yù)算管理制度。預(yù)算是按法規(guī)程序編制和審批的年度經(jīng)費(fèi)收支計劃。預(yù)算管理制度包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考評等內(nèi)容。堅持預(yù)算制度是指黨委管財必須以預(yù)算為龍頭、牽引，所有成員應(yīng)嚴(yán)格遵守報經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。任何領(lǐng)導(dǎo)個人不得隨意更改，不得變通或不執(zhí)行，采取個人說了算。單位一切經(jīng)費(fèi)收支（包括預(yù)算外收入和政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）必須納入年度預(yù)算，按規(guī)定程序報批。如遇特殊情況，確需調(diào)整和追加的，必須按預(yù)算審批程序辦理。

3．聯(lián)審聯(lián)批制度。目前，支隊級以下單位實(shí)行的是軍政主官聯(lián)審聯(lián)批制度，它擴(kuò)展了“一支筆”的功能，具有牽制、民主、核對的作用。超過審批權(quán)限的開支，必須經(jīng)黨委集體研究決定，報軍政主官聯(lián)審聯(lián)批。

4．反饋公示制度。是指對單位經(jīng)費(fèi)使用管理情況，要做到公開、透明，分類、分層次定期進(jìn)行公示，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。各級黨委要定期聽取單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析報告，共同對經(jīng)費(fèi)的開支情況、財經(jīng)形勢和存在問題進(jìn)行分析討論，提出改進(jìn)措施。同時，對單位的經(jīng)費(fèi)分配（也包含探親路費(fèi)、課時補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、未休假經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、隨軍未就業(yè)配偶基本生活補(bǔ)貼、租房補(bǔ)助等涉及個人待遇的經(jīng)費(fèi)發(fā)放等）、資產(chǎn)處置、接待費(fèi)用等敏感事項(xiàng)，要在本級機(jī)關(guān)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

5．監(jiān)督制約制度。黨委管財堅持監(jiān)督制約制度，就是要嚴(yán)格按照《中國人民武裝警察邊防部隊財務(wù)監(jiān)督制約管理規(guī)定》辦事。

（1）預(yù)算管理。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算制度，明確職責(zé)，確保預(yù)算編制的可操作性以及預(yù)算執(zhí)行控制一致性，防止預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象，杜絕超預(yù)算或無預(yù)算支出。（2）結(jié)算報銷。事業(yè)部門直接支出經(jīng)費(fèi)必須在本級辦理結(jié)算報銷，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移到下級單位和直附屬單位支出。（3）資金安全。（4）工程管理。（5）大宗物資采購。（5）罰沒錢、物處理。（6）經(jīng)費(fèi)下達(dá)。（7）嚴(yán)禁設(shè)置“小金庫”。

（三）自覺履行黨委管財義務(wù)

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。各級部隊黨委首長要領(lǐng)導(dǎo)好單位或部門財務(wù)工作，必須依法理財，具體講就是要掌握財經(jīng)政策，依照財經(jīng)法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)與管理財務(wù)，使之符合法制化、規(guī)范化要求。一是學(xué)習(xí)國家財經(jīng)法律和政策（包括預(yù)算法、會計法、收入分配、金融、稅務(wù)、保險等政策）；二是學(xué)習(xí)軍委、總部財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章（包括《中國人民解放軍財務(wù)條例》、管理規(guī)定、規(guī)則、辦法、財經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等）；三是學(xué)習(xí)武警邊防部隊財務(wù)規(guī)章及部隊制定的貫徹意見及措施（包括管理規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等）。

2．加強(qiáng)調(diào)查研究。在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，特別是受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，邊防部隊經(jīng)費(fèi)供需矛盾仍然比較突出，對如何理好財提出了更高的要求：

（1）堅持從部隊實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和投向，調(diào)研需求差異，建立合理的理財機(jī)制，從而增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)效性。（2）區(qū)分不同的單位類型，研究確定不同的理財目標(biāo)和理財方式，并通過典型培養(yǎng)、跟蹤指導(dǎo)，逐步掌握理財現(xiàn)狀的第一手資料，增強(qiáng)黨委管財?shù)尼槍π院涂刹僮餍浴?/p>

3．提高遵章守紀(jì)意識，落實(shí)管理責(zé)任。（1）堅決執(zhí)行國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍隊不再從事經(jīng)商活動的決定，尤其是部局《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前全面停止有償服務(wù)工作的通知》和省委省政府省軍區(qū)《關(guān)于建立駐閩部隊全面停止有償服務(wù)軍地聯(lián)合工作機(jī)制的通知》下發(fā)后，各級、各部門不僅不準(zhǔn)再搞經(jīng)商活動，還要認(rèn)真做好停止對外有償服務(wù)各項(xiàng)工作；不得倒買倒賣外匯；不得將部隊資金借貸給地方單位和個人；不得向地方單位和個人投資；不準(zhǔn)為企事業(yè)單位經(jīng)營活動提供擔(dān)保。（2）分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對本單位的財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，要以身作則，帶頭執(zhí)法、守規(guī)，不得干預(yù)、阻撓財務(wù)人員依法履行職責(zé)，更不能授意、指使、強(qiáng)令財務(wù)人員違法、違規(guī)辦理財務(wù)事項(xiàng)。對抵制其違法違規(guī)行為的財務(wù)人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，堅決給予嚴(yán)肅處理。（3）選配、任用財務(wù)人員要實(shí)行回避制度。單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財務(wù)主管人；財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財務(wù)主管人的直系親屬不得在本單位財務(wù)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任出納工作。（4）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對虛報冒領(lǐng)經(jīng)費(fèi)、擅自調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途、截留克扣挪用經(jīng)費(fèi)、虛假發(fā)票入賬報銷、虛列支出轉(zhuǎn)移套現(xiàn)、設(shè)立小金庫賬外賬、利用公務(wù)卡套現(xiàn)等財經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)格按照《福建省公安邊防總隊經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任狀》、《公安邊防部隊審計問責(zé)暫行辦法》和《福建省公安邊防總隊違反財經(jīng)紀(jì)律處罰規(guī)定》等黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，追究審批領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)部門經(jīng)辦人員和財務(wù)審核人員責(zé)任。

4．規(guī)范財經(jīng)秩序，強(qiáng)化理財行為。財務(wù)管理是黨委管財?shù)闹匾氊?zé)。通過管理確保單位財經(jīng)工作規(guī)范有序，經(jīng)費(fèi)效益提高，財力保障有力。黨委管財重點(diǎn)從以下三個方面進(jìn)行：

（1）管財經(jīng)秩序。一是經(jīng)費(fèi)收入要合法。預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)按供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)力計領(lǐng)，單位不得多領(lǐng)、虛報冒領(lǐng)。預(yù)算外收入是各單位自行組織的收入。各單位組織收入必須符合規(guī)定。政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入要按規(guī)定存儲，納入預(yù)算管理。二是經(jīng)費(fèi)使用要合規(guī)。符合開支范圍；嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”制度；家底經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)不得安排使用。三是經(jīng)費(fèi)開支要合理。要注重節(jié)約，不得鋪張浪費(fèi)；要注重處理好投入和產(chǎn)出的關(guān)系；要貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照部局關(guān)于厲行勤儉節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的要求，主動建設(shè)節(jié)約型警營，在節(jié)約部隊物資資源的同時，注意節(jié)約財力資源。

（2）管理財行為。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律形象樹立，帶頭遵守財經(jīng)制度；支持財務(wù)人員堅持原則，不給“小鞋穿”，保障財務(wù)人員權(quán)益；堅持原則，不批“感情條和面子條”。二是抓好財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)。教育財務(wù)人員遵紀(jì)守法，正確行使手中的權(quán)力，當(dāng)好紅管家；鼓勵財務(wù)人員勤奮敬業(yè)工作，當(dāng)好部隊建設(shè)的參謀。三是抓好黨委管財日常監(jiān)督考核。把審計監(jiān)督和目標(biāo)考核作為推進(jìn)黨委管財工作的有效手段，定期對黨委管財開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨委管財過程當(dāng)中存在的問題，督促黨委管財工作及時有效開展。

（3）嚴(yán)格制度落實(shí)。一是嚴(yán)格內(nèi)控制度落實(shí)。嚴(yán)格按內(nèi)控制度落實(shí)，不能以信任代替制度，以感情代替原則，確保監(jiān)管到位、資金安全。二是嚴(yán)格公務(wù)卡結(jié)算制度落實(shí)。利用公務(wù)卡辦理支出結(jié)算，有利于強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)動態(tài)監(jiān)控，健全經(jīng)費(fèi)集中支付制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)透明化。三是嚴(yán)格財務(wù)公開制度。各級應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行財務(wù)公開，對涉及官兵切身利益的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用情況，應(yīng)當(dāng)向全體官兵公開。