關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究

張淑艷 臨沂市河?xùn)|區(qū)統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究

張淑艷 臨沂市河?xùn)|區(qū)統(tǒng)計(jì)局

中央把改革放在重中之重位置，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓落實(shí)，不斷釋放改革紅利，有效實(shí)施了一些兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。今年以來(lái)面對(duì)新常態(tài)環(huán)境、“三期疊加”形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央宏觀調(diào)控思路發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在五個(gè)方面，本文將詳細(xì)的探討這幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策 研究 改革 協(xié)調(diào)

今年以來(lái)，面對(duì)新常態(tài)環(huán)境、“三期疊加”形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央宏觀調(diào)控思路發(fā)生深刻變化，表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一、把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置

實(shí)施區(qū)間管理，定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力，有效實(shí)施了一些兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施。既利用市場(chǎng)這只“看不見的手”，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，以市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。又用好政府這只“看得見的手”，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。針對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)不暢和實(shí)體融資成本過高，人民銀行先后4次降息、3次降準(zhǔn)，累計(jì)下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率1個(gè)百分點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)釋放流動(dòng)性超過1.2萬(wàn)億；政策組合使股市恢復(fù)了融資功能，上市企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表得到改善。針對(duì)地方政府負(fù)債率高和財(cái)政政策有效性下降的問題，開展了存量債務(wù)置換，出臺(tái)融資平臺(tái)在建項(xiàng)目的續(xù)貸政策，積極推進(jìn)政府企業(yè)合作模式(PPP)，都取得了良好效果。

二、以政策引導(dǎo)促轉(zhuǎn)調(diào)

立足轉(zhuǎn)調(diào)方向，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等精準(zhǔn)施策。針對(duì)量大面廣、吸納就業(yè)強(qiáng)的小微企業(yè)，先后召開8次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究降費(fèi)免稅、信貸支持等政策?！叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)方面，高層5天內(nèi)連發(fā)4份文件，從支持多種形勢(shì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新、升級(jí)等方面，重點(diǎn)鎖定能夠形成新產(chǎn)業(yè)模式的，協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務(wù)、高效物流、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個(gè)領(lǐng)域給予扶持。在發(fā)展電子商務(wù)、加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力上，從四個(gè)方面提出降低準(zhǔn)入門檻、合理降稅減負(fù)、建立投融資機(jī)制等29條措施。“中國(guó)制造2025”也圍繞提高創(chuàng)新能力、推進(jìn)兩化融合、加強(qiáng)質(zhì)量品牌、推進(jìn)綠色制造等九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)重點(diǎn)，提出八方面戰(zhàn)略支撐與保障。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委推出的重大工程包中，也有大部分屬于促轉(zhuǎn)調(diào)項(xiàng)目。

三、以“雙引擎”培育新動(dòng)力

把改造傳統(tǒng)引擎、培植新的增長(zhǎng)動(dòng)力作為適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵，積極培育“擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“雙引擎”。在改造傳統(tǒng)引擎方面，目前我國(guó)公共設(shè)施的存量?jī)H為西歐國(guó)家的38%，北美國(guó)家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國(guó)家還要低10個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)。所以，把將棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)與重大水利工程建設(shè)明確為改造傳統(tǒng)引擎的“三大支柱”，推出系列政策措施。這“三大支柱”既是支撐投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是老百姓翹首以盼的民生需求。在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引擎方面，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅能夠增加就業(yè)，滿足消費(fèi)者多樣化的市場(chǎng)需求，也有利于提升關(guān)鍵技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；為此，國(guó)務(wù)院圍繞為“雙創(chuàng)”清障搭臺(tái)，推出扶持引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)等一系列利好政策，強(qiáng)力推進(jìn)商事制度改革。這些舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

四、把改革作為發(fā)展的根本動(dòng)力

中央把改革放在重中之重位置，成立習(xí)總書記任組長(zhǎng)、3常委任副組長(zhǎng)的超規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓落實(shí)，不斷釋放改革紅利。改革紅利主要來(lái)自4個(gè)方面：一是基本經(jīng)濟(jì)制度改革，提高全要素生產(chǎn)率，包括國(guó)資國(guó)企改革（理順國(guó)企與出資人以及國(guó)企內(nèi)部的關(guān)系，提高國(guó)企運(yùn)行效率）、財(cái)稅體制改革（理順中央和地方政府關(guān)系，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)）、行政管理體制改革（簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化市場(chǎng)）和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革（從貿(mào)易開放到投資開放，從制造業(yè)開放到服務(wù)業(yè)開放，探索負(fù)面清單管理）四大關(guān)鍵領(lǐng)域。二是人口和戶籍制度改革，改善勞動(dòng)力供給，包括放開“單獨(dú)兩孩”，逐級(jí)放寬戶籍限制等。三是金融體系改革，改善資本供給，包括理順價(jià)格（利率和匯率市場(chǎng)化）、健全市場(chǎng)（多層次資本市場(chǎng)建設(shè)）和深化開放（推進(jìn)資本賬戶開放和人民幣國(guó)際化）等。四是土地制度和城鄉(xiāng)管理體制改革，改善土地供給，推進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置。同時(shí)，對(duì)地方政府怠政、懶政進(jìn)行問責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和簡(jiǎn)政放權(quán)，財(cái)政支出進(jìn)度加快，財(cái)政政策的有效性增強(qiáng)。

五、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大跨行政區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略幾乎覆蓋中國(guó)所有省份，內(nèi)通外聯(lián)，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西、由南向北的拓展趨勢(shì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)串聯(lián)起來(lái)，在促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，東部沿海地區(qū)也可以騰出空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展，資源要素在更寬范圍內(nèi)優(yōu)化配置，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最大的回旋余地。

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