共享經(jīng)濟(jì)背景下加快推進(jìn)成都城市智慧治理的理論與對(duì)策研究

李甲奇1. 宋珍玉2. 徐苑琳1. 代韓駿1.

1.中共成都市委黨校; 2.武警警官學(xué)院

共享經(jīng)濟(jì)背景下加快推進(jìn)成都城市智慧治理的理論與對(duì)策研究

李甲奇1. 宋珍玉2. 徐苑琳1. 代韓駿1.

1.中共成都市委黨校; 2.武警警官學(xué)院

本文通過對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的分析，解釋共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處的同時(shí)所產(chǎn)生的社會(huì)問題。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，剖析了社會(huì)治理的模式及方式特點(diǎn)，堅(jiān)持在處理共享經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的社會(huì)問題時(shí)立足以“治理”為方向。結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提出成都城市智慧治理的理論對(duì)策。

共享經(jīng)濟(jì) 治理 大數(shù)據(jù)

在剛剛過去的“十一五”和“十二五”期間，以Airbnb公司和Uber公司無為代表的新的運(yùn)作模式拉開了共享經(jīng)濟(jì)的序幕，使碎片化的人力與物力、時(shí)間與空間、商業(yè)和非商業(yè)、實(shí)體與虛擬的資源得以分工協(xié)作。隨著這種模式的普及，共享經(jīng)濟(jì)也將改變產(chǎn)業(yè)環(huán)境、共享經(jīng)濟(jì)不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府管理模式，政策制定者和學(xué)術(shù)界對(duì)于這一新生事物尚缺乏準(zhǔn)備，國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)例應(yīng)用，解釋這一重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的理論框架尚未建立。

成都市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市治理，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平[1]。所以在共享經(jīng)濟(jì)背景下，帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也給城市智慧治理帶來了新的挑戰(zhàn)，本課題主要結(jié)合新時(shí)期下共享經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)城市智慧治理帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過分析對(duì)新時(shí)期下構(gòu)建城市總體規(guī)劃提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

一、共享經(jīng)濟(jì)

（一）共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示， 2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%，共有6億人參與，比上年增加1億人，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人[2]。2017年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。以成都為依托，在過去的五年中共享經(jīng)濟(jì)模式在成都普遍開來，形式的多樣性包括Airbnb、Uber、單車、汽車、電瓶車、健身房、餐飲類共享等。

（二）共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的問題

共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生顛覆了以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，1.共享經(jīng)濟(jì)從根本上影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境；共享經(jīng)濟(jì)通過對(duì)社會(huì)閑置資產(chǎn)整合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的均衡分配，以及商品價(jià)值的利用最大化。2.共享經(jīng)濟(jì)將改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)方式；共享經(jīng)濟(jì)將人們的閑置資源和閑置時(shí)間進(jìn)行整合調(diào)配，使多時(shí)段多工種成為現(xiàn)實(shí)。3.共享經(jīng)濟(jì)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行沖擊之外，給司法、社會(huì)治理等帶來了很大的挑戰(zhàn)。

成都面臨上述的問題的同時(shí)，也有以下問題：1.對(duì)社會(huì)治安造成危害；巨額的押金監(jiān)管將會(huì)成為社會(huì)治安的隱患；另外大批量的共享單車、共享電動(dòng)車、共享汽車對(duì)社會(huì)環(huán)境及道路安全也構(gòu)成了很大的威脅；2.共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量等還存在很大的問題，這也是共享經(jīng)濟(jì)存在的問題。3.大量的數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人的隱私等也提出了很大的挑戰(zhàn)。4.共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)治理也提出了新的挑戰(zhàn)。

二、立足“治理”體系

國(guó)家治理能力建設(shè)以現(xiàn)實(shí)指向和未來去向?yàn)榫€索，為人們指引了兩條主線： 一是以現(xiàn)實(shí)指向?yàn)橹行牡挠^察與思考; 二是以未來取向?yàn)榻裹c(diǎn)的探索和設(shè)計(jì)[3]。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。[4]這就要求我們深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能定位，在新經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的綜合環(huán)境下，從根本上尋找創(chuàng)新社會(huì)治理體制面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探尋創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略的實(shí)施策略。從總體上來看，主要涉及治理活動(dòng)的三個(gè)基本概念，即國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理[5]。

（一）國(guó)家治理概念則強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要性，同時(shí)也考慮到了治理理念所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)訴求，應(yīng)該是一個(gè)更為均衡和客觀的理論視角[6]。在我國(guó)國(guó)家治理已經(jīng)是不同時(shí)期的歷史問題和不同時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)融合所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的理論機(jī)制。

（二）政府治理是政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理[8]。政府可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，通過政府職能的有效發(fā)揮，對(duì)治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及新經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)問題進(jìn)行有效處理。另外對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息政府治理的現(xiàn)狀也是一個(gè)急待解決的問題[7]。

（三）社會(huì)治理，在我國(guó)，社會(huì)治理就是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織作為主要力量來參與解決公共社會(huì)問題的活動(dòng)。

三、加快成都智慧治理及對(duì)策研究

（一）智慧治理

Holland認(rèn)為“智慧治理”與智慧城市是非常相近的概念[9]。智慧治理涉及的方面更廣泛一些，智慧城市理論主要對(duì)城市的問題進(jìn)行囊括，智慧治理理論是智慧城市理論的補(bǔ)充和拓展，其主要思路就是將現(xiàn)代信息技術(shù)與政府主導(dǎo)的多元社會(huì)治理體系相結(jié)合的綜合思路。

加快構(gòu)建成都城市智慧治理，就是要依托現(xiàn)有技術(shù)影響現(xiàn)有的社會(huì)治理體系。以現(xiàn)有技術(shù)為依托，創(chuàng)新政府在現(xiàn)代社會(huì)治理體系的職能，使政府治理更加準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、提前感知問題、精準(zhǔn)把握城市規(guī)劃建設(shè)，拜托以前的被動(dòng)是社會(huì)治理。

加快構(gòu)建成都城市智慧治理，要簡(jiǎn)政放權(quán)，提高社會(huì)團(tuán)體及法人公民的社會(huì)主人翁意識(shí)。只有當(dāng)每個(gè)人民把一個(gè)城市作為家時(shí)，才會(huì)讓人民真正的感受到城市治理的重要性。因此使多元化的社會(huì)力量參與成都城市智慧治理是根本目標(biāo)。智慧城市僅僅依靠政府和國(guó)家的力量只能是維持，真正要做到智慧治理需要一個(gè)多元互動(dòng)的系統(tǒng)作為支撐，互相刺激彼此的發(fā)展。通過主體之間的互相刺激，為社會(huì)的發(fā)展注入活力。

（二）加快構(gòu)建成都城市智慧治理的對(duì)策

1.基于網(wǎng)絡(luò)為依托，促進(jìn)成都城市智慧治理

如果把一個(gè)社會(huì)比作一臺(tái)計(jì)算機(jī)，那么這個(gè)社會(huì)的硬件設(shè)施就是計(jì)算機(jī)的硬件設(shè)備，社會(huì)的治理方式就是計(jì)算機(jī)的軟件設(shè)備；智慧治理就是通過對(duì)一個(gè)社會(huì)的硬件設(shè)備建設(shè)和軟件設(shè)備的更新來提高城市整體綜合環(huán)境的一個(gè)過程。社會(huì)的硬件設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)城市智慧治理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代城市的傳統(tǒng)設(shè)施已經(jīng)無法滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的生活需要，硬件設(shè)施建設(shè)就是要提高整個(gè)城市的智慧度，使城市的職能設(shè)施符合可持續(xù)發(fā)展要求。

促進(jìn)成都城市智慧治理，也要加速互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。以智慧治理的交通為例，加快促進(jìn)成都智慧治理就要加快物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過對(duì)成都城市傳感器及網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，更快速精準(zhǔn)的把握城市交通的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，提高整個(gè)城市的出行速率，將“交通擁堵”這個(gè)世界性難題解開，促進(jìn)智慧交通的發(fā)展，從而也提高了成都城市智慧治理的方式。

加快互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，可以提高政府政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理效率。隨著城市化的發(fā)展，政府政務(wù)中心的人流量也將不斷的增大，而加快互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，使得網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)成為現(xiàn)實(shí)，從政府角度來看既提高了政務(wù)中心辦事效率，也減少了人們集中出行所帶來的交通擁堵問題及不確定性的安全問題，也解決了年輕群體上班時(shí)間與政務(wù)中心時(shí)間沖突的問題。

所以，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得成都城市更加智慧化，也是人們從“串行計(jì)算”變?yōu)椤安⑿杏?jì)算”，從根本上解決“城市病”，同時(shí)提高政府的職能效率，推動(dòng)成都城市智慧治理

2.加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，推進(jìn)成都城市智慧治理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)治理的發(fā)展創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，基于大量的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)挖掘算法的創(chuàng)新，推動(dòng)了人們對(duì)不同行業(yè)、不同類別的問題的挖掘，也使得社會(huì)問題的發(fā)現(xiàn)也越來越早，從而推動(dòng)了社會(huì)治理的改革創(chuàng)新發(fā)展。

加快大數(shù)據(jù)的發(fā)展，首先就是要整合大數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)越來越成為各個(gè)行業(yè)和單位關(guān)注重點(diǎn)的同時(shí)，行業(yè)壁壘及部門信息不通暢也越演越烈。加快大數(shù)據(jù)的發(fā)展就是要消除這些不必要的障礙，打通各個(gè)行業(yè)和各個(gè)單位部門之間的壁壘，消除某部分?jǐn)?shù)據(jù)不透明的情況。此舉即有利于政府部門管理大數(shù)據(jù)，也有利于政府部門在使用大量的不同行業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)尋找困難的問題。從另一個(gè)方面也保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全性，增加了社會(huì)的穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)治理也會(huì)事半功倍。

加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，就要大力挖掘數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)的發(fā)展使得人們?cè)絹碓皆绲陌l(fā)現(xiàn)行業(yè)及社會(huì)問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。正是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)的這些問題使得人們提早的發(fā)現(xiàn)問題和提出相應(yīng)的對(duì)策來解決問題。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，就要推進(jìn)人才的引進(jìn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是近幾年才興起的產(chǎn)業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸式發(fā)展的結(jié)果呈現(xiàn)。因此要狠抓人才落實(shí)，不單單是大數(shù)據(jù)行業(yè)的人才，還有其他各行各業(yè)的人才，真正能夠出謀的依然是各行各業(yè)的專家和人才。深入挖掘大數(shù)據(jù)才可能發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)來推測(cè)信息，通過信息反應(yīng)問題。另一個(gè)方面，深入挖掘大數(shù)據(jù)，也為社會(huì)治理提供了更為理性的決策；決策機(jī)制是自下而上，現(xiàn)代社會(huì)通過科學(xué)分析、在把握全局的同時(shí)也不失細(xì)微工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全管理，解決在產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)的同時(shí)所引起的數(shù)據(jù)信息外泄問題，促進(jìn)社會(huì)治理的和諧穩(wěn)定。另外通過數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參與的社會(huì)治理形式，將發(fā)現(xiàn)的不同的問題和用數(shù)據(jù)分析所出現(xiàn)的好的決策方案進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)和各單位各部門的信息通暢，變被動(dòng)為主動(dòng)，通過精準(zhǔn)的信息實(shí)現(xiàn)差異的管理，從而提高社會(huì)治理的效率。

3.落實(shí)各社會(huì)主體責(zé)任，加快成都城市智慧治理

現(xiàn)代社會(huì)中以公民、社會(huì)團(tuán)體以及行政系統(tǒng)等為單位的主體已經(jīng)不再是靜止的形式參與社會(huì)治理，更多的是以運(yùn)動(dòng)的形式參與社會(huì)治理，隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市面臨的智力問題也越來越復(fù)雜，發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的全民參與的社會(huì)治理模式即使智慧治理的要求，也是智慧治理的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著越來越多的共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，共享出行帶來便捷的同時(shí)，也給人們的出行帶來了其他的問題。共享單車解決了人們出行最后一公里的難題，使得更多的人參與其中，但是隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，廠商對(duì)共享經(jīng)濟(jì)帶來的效益也越來越在意，導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中所產(chǎn)生的，共享單車搶占街頭、無人問津的情況越來越嚴(yán)重。以政府為主導(dǎo)的全民參與的社會(huì)治理模式就應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，落實(shí)各社會(huì)主體單位的責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)政策，確保誰的問題誰處理，誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)，堅(jiān)持從嚴(yán)處理。

落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任，更要落實(shí)行政系統(tǒng)中各個(gè)相關(guān)單位的責(zé)任。共享經(jīng)濟(jì)越來越成為影響現(xiàn)代人生活的方式的新經(jīng)濟(jì)體，落實(shí)共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)在上新臺(tái)階的進(jìn)程中每一個(gè)行政系統(tǒng)中的工作人員都責(zé)無旁貸。使得共享經(jīng)濟(jì)在成都生根發(fā)芽，共享經(jīng)濟(jì)在成都體現(xiàn)新的發(fā)展樣式，每個(gè)單位和個(gè)人都應(yīng)該積極努力的從工作職責(zé)、社會(huì)責(zé)任、家庭擔(dān)當(dāng)?shù)确矫骟w現(xiàn)。

在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，全民為主體單位參與的社會(huì)治理模式時(shí)，不僅僅要落實(shí)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等的主體責(zé)任，也要落實(shí)政府各個(gè)部門主體單位的責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)任負(fù)責(zé)制，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)成都城市智慧治理。

[1]來源：成都市第十三次黨代會(huì)報(bào)告.

[2]數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》.

[3]丁忠毅.托底與共享:國(guó)家治理能力建設(shè)的社會(huì)政策路徑[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2017,(01):159-171.

[4]來源：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》.

[5]王浦劬. 國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(03):11-17.

[6]徐湘林. “國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014,(12):20.

[7]徐曉全. 當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)研究:現(xiàn)狀與評(píng)析[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2014,(08):4-7.

[8]尹建國(guó). 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理機(jī)制研究[J]. 中國(guó)法學(xué),2015,(01):134-151.

[9]Hollands R G. Will the Real Smart City Please Stand up?Intelligent, Progressive or Entrepreneurial? [J]. City, 2008,12(3):303-320.

2017年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目，編號(hào)2017Z49；成都市資政課題。