芻議新形勢(shì)下勞動(dòng)者社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)防控

龔凱華 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

芻議新形勢(shì)下勞動(dòng)者社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)防控

龔凱華 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

本文就新形式下勞動(dòng)者社會(huì)保障工作如何防控風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)管理水平展開探討，對(duì)強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新社會(huì)保障工作防控風(fēng)險(xiǎn)方法與理論、健全社會(huì)保障工作體系有積極有效的促進(jìn)作用。

社會(huì)保障 風(fēng)險(xiǎn)防控 管理建設(shè)

一、勞動(dòng)者社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

從工作層面來講, 社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)，其本質(zhì)屬于政府風(fēng)險(xiǎn)。按照性質(zhì)可將社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)劃分為投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)與純粹風(fēng)險(xiǎn)。前者不僅包含引發(fā)損失的可能性，同時(shí)也涵蓋獲取利益的機(jī)遇，例如社會(huì)基金保險(xiǎn)投資便屬于投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)；純粹風(fēng)險(xiǎn)則單純指僅有損失機(jī)會(huì)卻不包含獲取利益的可能，絕大多數(shù)的養(yǎng)老保障工作，例如工傷、養(yǎng)老、生育、醫(yī)療與失業(yè)均屬于該類風(fēng)險(xiǎn)。倘若按照發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的成因則可將社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)分為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)等；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的社會(huì)行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，例如由于企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)、玩忽職守而引發(fā)的工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，由信息不對(duì)稱、社會(huì)保障工作自身的公共產(chǎn)品屬性而引發(fā)的政府職能失效風(fēng)險(xiǎn)、由醫(yī)療診治的各類因素引發(fā)的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、道德誠信風(fēng)險(xiǎn)等均屬于該風(fēng)險(xiǎn)范疇。自然風(fēng)險(xiǎn)則是指由物理現(xiàn)象、自然災(zāi)害與各類自然規(guī)律引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，例如海嘯、地震、旱災(zāi)、泥石流等災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)保障意外增加支付與減少收入風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民和諧穩(wěn)定的生活造成了不良影響。

二、勞動(dòng)者社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)屬性特征

作為風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)類別，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必同他類風(fēng)險(xiǎn)保持緊密聯(lián)系，因此我們應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)共性，合理掌握固有社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)特性，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。從共性角度來講，社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)與他類風(fēng)險(xiǎn)一樣具有不確定性、客觀性、突發(fā)性、投機(jī)性與損害性。而從特性層面來看則包含了并存的可測(cè)及不可測(cè)性，即運(yùn)行建立與發(fā)展社會(huì)保障制度進(jìn)程中不僅涵蓋設(shè)計(jì)制度是否合理、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)包含運(yùn)行制度進(jìn)程中的基金運(yùn)營(yíng)與道德風(fēng)險(xiǎn)。制度之外則包含有意外事故或自然規(guī)律引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)種類各異，包含不同特征與性質(zhì)，一些可以預(yù)測(cè)而一些則無法感知。一旦發(fā)生社保風(fēng)險(xiǎn)，其通常涉及的并非少數(shù)或個(gè)別單位，而是涵蓋了參保的億萬社會(huì)大眾，且社保時(shí)間跨度大都在幾十年以上，關(guān)系到幾代人的福利待遇與收入問題，可以說是與百姓生活密不可分的公共事業(yè)，引發(fā)的損失無疑是巨大的，會(huì)對(duì)社會(huì)乃至全球穩(wěn)定都會(huì)造成不良影響。例如金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致的生產(chǎn)力下降、企業(yè)關(guān)門倒閉、流行病跨越區(qū)域波及到全世界等，體現(xiàn)了發(fā)生保障風(fēng)險(xiǎn)部門單位的普遍屬性。從補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)角度來講，社會(huì)保障工作則體現(xiàn)出一定的彈性、連續(xù)性、有限性特征及深遠(yuǎn)的政治意義。

三、強(qiáng)化管理建設(shè)，提升社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)防控水平

1.提升宣傳力度，全面普及社保知識(shí)。良好的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)管理防控離不開有力的宣傳教育，因此我們應(yīng)借助各種媒體多渠道進(jìn)行政策宣傳，提升公眾認(rèn)知度與風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，科學(xué)引導(dǎo)人們積極參保，作預(yù)防性儲(chǔ)蓄，有效規(guī)避不良風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)有效連續(xù)的社保制度需要全面的支持與參與，有利于樹立良好公正的社會(huì)信用，我們應(yīng)合理借鑒商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制管理經(jīng)驗(yàn)，提供給公眾豐富的價(jià)值化信息，立足國(guó)情汲取國(guó)外成功管理理論、方式，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

2.構(gòu)建有效預(yù)防應(yīng)對(duì)社保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。機(jī)制建設(shè)層面我們應(yīng)嚴(yán)格建立規(guī)章健全、職責(zé)分明、有序運(yùn)作的內(nèi)控制度，強(qiáng)化社保財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化內(nèi)部稽查，全面、詳細(xì)、系統(tǒng)披露內(nèi)部信息，增強(qiáng)社保單位自律意識(shí)，進(jìn)而合理提升內(nèi)部制約監(jiān)督動(dòng)態(tài)管控效果。另外我們應(yīng)積極引進(jìn)管理人才，創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、證券、金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，提升綜合防控風(fēng)險(xiǎn)水平；為有效分散風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)促進(jìn)社保與商保事業(yè)的共存發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)作用，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，有針對(duì)性培育商保個(gè)體，依據(jù)有限競(jìng)爭(zhēng)與相對(duì)集中原則、預(yù)定規(guī)則，實(shí)施針對(duì)保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)的多元化管理、經(jīng)辦社保單位的民營(yíng)管理，提升其自我管理、自主經(jīng)營(yíng)獨(dú)立效能。

為確?；鸸芾淼母咝в行颍瑧?yīng)成立社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)，由人力資源與社會(huì)保障部、稅務(wù)單位、財(cái)政部門、監(jiān)督證券與保險(xiǎn)事業(yè)委員會(huì)組成，令其發(fā)揮專項(xiàng)社?；鹨?guī)劃監(jiān)管職能，行使監(jiān)管權(quán)力，合理保障并優(yōu)化配置社保基金，全面調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)力量有效防控社?；痫L(fēng)險(xiǎn)因素。為確保防控社保風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)制度安排落實(shí)到位，應(yīng)建立科學(xué)有效的信息管理系統(tǒng)，廣泛吸納通訊、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)行業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)、分類、識(shí)別與處理，促進(jìn)管理社保風(fēng)險(xiǎn)的扁平化發(fā)展；系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)借助軟件信息技術(shù)的有效支持，確保各類價(jià)值化信息的全面共享、公開利用，提升數(shù)據(jù)一致性與兼容性，合理降低其冗余度。同時(shí)應(yīng)制定全局性系統(tǒng)計(jì)劃，明確系統(tǒng)目標(biāo)，定期進(jìn)行更新升級(jí)，確保各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的完整安全，提升社保單位綜合服務(wù)水平。

3.健全社保法規(guī)制度與精算體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立社保精算體制可有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社保體系的健康發(fā)展。因此我們應(yīng)從人才培養(yǎng)、專業(yè)組織建設(shè)、報(bào)告制度完善等層面入手，健全社保精算體制，推動(dòng)精算社保事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。為確保社保事業(yè)的規(guī)范化實(shí)施，應(yīng)繼續(xù)健全法規(guī)制度，提升立法進(jìn)度，強(qiáng)化法律監(jiān)管，完善社保管理制度基本框架，提升風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)性與權(quán)威性；在地方發(fā)展層面，應(yīng)對(duì)已經(jīng)頒布的法規(guī)法律進(jìn)行合理修改與梳理，完善補(bǔ)充相關(guān)管理辦法與條例，提升地方防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度與效率，健全各級(jí)管理監(jiān)督委員會(huì)，執(zhí)行依法征繳、發(fā)放、監(jiān)督管理職能，對(duì)違法擠占、挪用保險(xiǎn)基金不良行為實(shí)施嚴(yán)厲懲處。

四、結(jié)束語

總之，基于社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與屬性特征，我們只有強(qiáng)化管理建設(shè)，制定切實(shí)有效的預(yù)防應(yīng)對(duì)策略，才能有效提升防控社保風(fēng)險(xiǎn)水平，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

[1]李嚴(yán)明.社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展探析[J].企業(yè)管理,2009,13.

[2]張明麗.社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管控策略研究[J].管理與建設(shè),2010,3.

[3]薛再興.中國(guó)社會(huì)保障水平評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.