事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革探討

馮亞輝 通化市財(cái)政局

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革探討

馮亞輝 通化市財(cái)政局

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算會(huì)計(jì)工作在推進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。但基于預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境始終處于不斷變化之中，這就導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中從而表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)性。因此研究探討事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革對(duì)策，進(jìn)一步優(yōu)化完善事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作是非常有必要的。

事業(yè)單位 預(yù)算會(huì)計(jì) 改革

伴隨企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布與實(shí)施，會(huì)計(jì)工作所面臨的會(huì)計(jì)環(huán)境也產(chǎn)生了較大變化，這一變化無(wú)疑拉大了事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)兩者之間的差異，從而使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)也產(chǎn)生了相應(yīng)的沖擊。如果事業(yè)單位仍然采用原來(lái)的會(huì)計(jì)體系，勢(shì)必會(huì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在許多地方出現(xiàn)脫節(jié)，進(jìn)而阻礙了雙方的信息交流與管理，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的有序開展。因此在這樣的形勢(shì)背景下，探討研究事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革，具有尤為重要的意義和作用。

一、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）核算基礎(chǔ)存在局限

一是無(wú)法將事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況如實(shí)反映出來(lái)，比如固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，僅對(duì)原價(jià)予以核算，那么勢(shì)必?zé)o法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，甚至可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)虛假增高。二是無(wú)法將事業(yè)單位的業(yè)績(jī)情況完整全面地反映出來(lái)，因?yàn)樵谑崭秾?shí)現(xiàn)之下，僅核算預(yù)算收支和結(jié)余，并不核算非現(xiàn)金交易，只反映了現(xiàn)金的運(yùn)動(dòng)，沒有考慮績(jī)效與成本兩者之間的關(guān)系，不利于業(yè)績(jī)考核。三是在收付實(shí)現(xiàn)制下，由于未考慮預(yù)收、預(yù)付、應(yīng)計(jì)和應(yīng)付等方面，那么自然也就沒法提供資金流動(dòng)信息，不利于正確判斷事業(yè)單位資金運(yùn)用情況。

（二）科目設(shè)置存在缺陷

一是現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置較為簡(jiǎn)單。比如現(xiàn)行的科目中并沒有“累計(jì)折舊”這一項(xiàng)，然而在使用過(guò)程中，固定資產(chǎn)不可避免地會(huì)出現(xiàn)消耗、磨損，那么其價(jià)值也自然會(huì)相應(yīng)減少，所以如果設(shè)置了“累計(jì)折舊”這一項(xiàng)，那么就可以借此將固定資產(chǎn)減少的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。此外除開直接負(fù)債，事業(yè)單位還可能產(chǎn)生不確定負(fù)債，所以為了對(duì)單位負(fù)債情況予以全面真實(shí)核算，就可以通過(guò)“或有負(fù)債”這一科目來(lái)補(bǔ)全。二是現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置自身存在一些缺陷。比如現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然有借入款科目，但是并沒有對(duì)其種類和性質(zhì)予以區(qū)分，不便于對(duì)單位償債能力展開真實(shí)分析，進(jìn)而不利于償債安排。三是現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)分為事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)三個(gè)部分，由于這三者彼此獨(dú)立，所以三者之間的會(huì)計(jì)信息并沒有什么可比性。

（三）報(bào)告體系存在問(wèn)題

一是報(bào)表設(shè)計(jì)不科學(xué)。以當(dāng)前資產(chǎn)負(fù)債表為例，資產(chǎn)項(xiàng)目、負(fù)債項(xiàng)目、基金項(xiàng)目以及收入類項(xiàng)目、支出類項(xiàng)目均包含在其中，當(dāng)報(bào)表這樣設(shè)計(jì)的時(shí)候，各種虛假增高情況就很有可能出現(xiàn)，那么此時(shí)資產(chǎn)負(fù)債表顯示的事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況就有很可能不是真實(shí)的。二是報(bào)表不完整。比如缺少許多重要的附表，缺乏附注信息披露。又如沒有現(xiàn)金流量表，那么此時(shí)事業(yè)單位的資金運(yùn)行情況就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位資金運(yùn)用及支付能力無(wú)法予以掌控。三是報(bào)告使用范圍不廣。對(duì)于事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)報(bào)告多用于內(nèi)部使用，外部使用少，從而使得事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告游離于監(jiān)督之外。

二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革對(duì)策

（一）調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)體系

對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革工作而言，調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)體系是基礎(chǔ)和前提。一方面，建議國(guó)家盡快出臺(tái)概念統(tǒng)一、內(nèi)容完整、且與國(guó)際接軌的統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)體系予以健全完善，從而使得新的預(yù)算會(huì)計(jì)體系能夠滿足事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。新的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)包含預(yù)算會(huì)計(jì)的賬戶組織、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)主體、報(bào)告主體、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)政策等要素，還需要增強(qiáng)各個(gè)主體之間、國(guó)內(nèi)預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)外預(yù)算會(huì)計(jì)之間的可比性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)預(yù)算會(huì)計(jì)盡快與國(guó)際接軌。另一方面，應(yīng)當(dāng)基于各個(gè)事業(yè)單位性質(zhì)以及現(xiàn)有情況，分別實(shí)行對(duì)應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。比如對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位而言，就可以嘗試將其預(yù)算會(huì)計(jì)體系并入企業(yè)會(huì)計(jì)，使其遵循企業(yè)會(huì)計(jì)體系相關(guān)規(guī)定。

（二）優(yōu)化會(huì)計(jì)科目設(shè)置

為了將事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作開展情況完整、真實(shí)地反映出來(lái)，有必要優(yōu)化改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目。整個(gè)優(yōu)化改進(jìn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)建立在合法性、實(shí)用性等基礎(chǔ)之上，不僅要考慮到事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展情況，還要兼顧事業(yè)單位未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，然后參考權(quán)責(zé)發(fā)生制下會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在的先進(jìn)之處，逐步對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置予以循序漸進(jìn)的優(yōu)化改進(jìn)?？偠灾?，優(yōu)化改進(jìn)后的預(yù)算會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)貼合事業(yè)單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況，要將業(yè)務(wù)線條的差異體現(xiàn)出來(lái)，并滿足管理分析需求。比如對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)科目中的一級(jí)科目而言，可以將其改為部門設(shè)置，然后再增設(shè)二級(jí)科目和三級(jí)科目，拓寬現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍，而核算范圍的拓寬有助于事業(yè)單位更好地開展預(yù)算管理工作。

（三）健全會(huì)計(jì)報(bào)告體系

基于事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告體系存在的問(wèn)題，建議從以下兩個(gè)方面予以健全完善。一方面，在改進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，從增設(shè)現(xiàn)金流量表、增添附加報(bào)表、豐富會(huì)計(jì)報(bào)表附注的披露、增加合并報(bào)表等幾個(gè)方面予以完善，滿足各方報(bào)表使用者的需要；另一方面，建立健全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和獨(dú)立外部審計(jì)，并編制審計(jì)報(bào)告，提高會(huì)計(jì)報(bào)告的公開性、透明性。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力逐步進(jìn)行改革，并且這個(gè)改革過(guò)程應(yīng)當(dāng)一直持續(xù)下去，只有如此才能夠使新的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)體系始終契合事業(yè)單位預(yù)算管理工作需要。

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