楊得志 林翠霞
晉江市人民檢察院
輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向
楊得志 林翠霞
晉江市人民檢察院
不斷完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向,有利于降低非法集資犯罪的發(fā)生概率,對促進金融的創(chuàng)新發(fā)展,具有重要作用,本文綜合闡述了輕刑化對非法集資犯罪規(guī)制的必要性,并重點論述了輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向,以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。
輕刑化 非法集資 經(jīng)濟犯罪
前言:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進一步提升,經(jīng)濟犯罪在我國呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展趨勢,通過建立健全輕刑化對非法集資犯罪相關(guān)的法律法規(guī),促進輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實,完善社會控制手段,能夠?qū)崿F(xiàn)對非法集資犯罪的有效抑制,有利于維護金融市場的穩(wěn)定。因此,不斷完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向,對促進金融市場的繁榮發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1.輕刑化規(guī)制非法集資犯罪是金融創(chuàng)新的需求?,F(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期,為了發(fā)展市場經(jīng)濟,政府先后出臺了多項政策鼓勵金融創(chuàng)新,有效解決了中小企業(yè)的融資困難,但也導(dǎo)致了非法集資犯罪事件頻發(fā),加之我國的風(fēng)控制度的缺失,增加了金融創(chuàng)新的安全隱患。因此,為了促進社會主義市場經(jīng)濟的更好發(fā)展,需要克服重刑主義的弊端,對非法集資犯罪實行輕刑化規(guī)制。
2.輕刑化規(guī)制非法集資犯罪是革除經(jīng)濟犯罪的需要。20世紀(jì)90年代,民間集資呈現(xiàn)了迅猛的發(fā)展趨勢,民間集資的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大,對金融市場的正常運行造成了嚴(yán)重的不利影響。雖然政府出臺了多項法律法規(guī)對民間集資行為進行規(guī)制,但仍不能取得較好的發(fā)展成效。同時,由于未能合理選用刑法方式,對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也造成了不利影響,因此需要建立新的刑法理念,實現(xiàn)對重刑主義規(guī)制非法集資弊端的有效革除[1]。
1.建立健全輕刑化的相關(guān)法律法規(guī)。第一,我國政府要充分認(rèn)識到非法集資犯罪的本質(zhì),建立以短期自由刑為核心的刑法體系。由于非法集資犯罪不會對人身安全產(chǎn)生直接危害,因而不應(yīng)對非法集資犯罪處以極刑,同時,非法集資犯罪只是對財產(chǎn)性權(quán)益的侵犯,而重刑主義會導(dǎo)致人的生命權(quán)被剝奪,二者之間的價值不對等,因此,應(yīng)建立完善的刑法體系,克服重刑主義的弊端。第二,應(yīng)適當(dāng)提升罰金的數(shù)額,予以法官充分的裁量權(quán)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,財產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸顯,基于輕刑化的趨勢下,對非法集資犯罪實行短期自由刑,并輔助以罰金刑,由法官依據(jù)非法集資罪行的嚴(yán)重程度適當(dāng)提升罰金的數(shù)額,判定罰金的數(shù)額和支付方式,能夠?qū)崿F(xiàn)對非法集資犯罪的有效抑制。第三,應(yīng)積極借鑒國外對非法集資犯罪規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè),采用多樣化的刑罰方式,降低刑罰成本,實現(xiàn)對非法集資犯罪的有效預(yù)防。政府要順應(yīng)輕刑化的發(fā)展趨勢,適當(dāng)調(diào)整非法集資犯罪的刑罰,明確非法集資犯罪中行政法與刑法的界限,形成科學(xué)的非法集資處罰體系,提升非法集資犯罪相關(guān)刑法的合理性[2]。
2.促進輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實。第一,在立案偵查起訴階段,應(yīng)實施輕刑化理念。針對案件的性質(zhì),公安機關(guān)和檢察院應(yīng)對案件進行立案偵查和移送起訴,聘請相關(guān)的專家對案件的性質(zhì)進行認(rèn)定,根據(jù)非法集資犯罪的立案性質(zhì)進行區(qū)別對待。例如:對有能力償還非法集資錢款的犯罪嫌疑人,應(yīng)暫緩立案處理;對已經(jīng)返還非法集資錢款的犯罪嫌疑人,可適當(dāng)免除其刑事處罰;對于沒有能力返還集資錢款的犯罪嫌疑人,應(yīng)追究其刑事責(zé)任。第二,在案件的審理階段,應(yīng)根據(jù)非法集資犯罪的實際情況施以相應(yīng)的懲罰措施,法官應(yīng)將輕刑化理念作為指導(dǎo)依據(jù),實行寬嚴(yán)并濟的經(jīng)濟政策,先由行政部門認(rèn)定非法集資,再由司法部門為非法集資犯罪定性,在此過程中,應(yīng)明確行政部門對非法集資的定性不是案件審理的必要條件。在非法集資犯罪刑罰執(zhí)行的過程中,應(yīng)嚴(yán)格落實輕刑化相關(guān)的法律法規(guī),實行人道主義刑罰和懲罰教育相結(jié)合的方式,充分發(fā)揮減刑和假釋制度的作用,促進輕刑化理念的貫徹落實。
例如:2017年1月,某市開展了非法集資清查活動,加大風(fēng)險排查和整治力度。各行業(yè)主管部門結(jié)合非法集資主要風(fēng)險點,圍繞投資理財、非融資擔(dān)保、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等非法集資高發(fā)重點領(lǐng)域,以及投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等新的風(fēng)險點,開展風(fēng)險排查,及時有效化解風(fēng)險隱患。截至2017年8月,共排查各類準(zhǔn)金融機構(gòu)137家、房地產(chǎn)預(yù)售項目33個、房地產(chǎn)銷售代理機構(gòu)9家、P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)278家等,維護了金融市場的穩(wěn)定。
3.完善社會控制手段。第一,要完善金融立法,建立健全監(jiān)管的相關(guān)制度,倡導(dǎo)民間投資,加快修訂商業(yè)銀行法,明確非法集資的概念,完善民間借貸征信系統(tǒng),加強對第三方借貸平臺的監(jiān)管,拓展中小企業(yè)的融資渠道,為中小企業(yè)的融資搭建平臺,積極吸引民間投資,為金融市場的發(fā)展注入活力,降低非法集資犯罪的發(fā)生概率。第二,應(yīng)加強行政監(jiān)管,由當(dāng)?shù)卣ㄎ闪⒎欠Y案件處理的專門機構(gòu),依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立非法集資犯罪信息共享平臺,實現(xiàn)對非法集資犯罪現(xiàn)象的有效監(jiān)管和預(yù)警,依據(jù)非法集資的實際情況,出臺相應(yīng)的監(jiān)管政策,加強對中小企業(yè)金融創(chuàng)新行為的扶持,嚴(yán)格遵循民間融資的底線,加強立法、司法和行政部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn),實現(xiàn)經(jīng)濟、行政和法律等手段的有機整合,將非法集資犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài),倡導(dǎo)輕刑化理念,實現(xiàn)對非法集資行為的有效遏制。
通過以上研究發(fā)現(xiàn),在完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向過程中,通過建立健全輕刑化的相關(guān)法律法規(guī),有利于降低非法集資犯罪的發(fā)生概率。在此基礎(chǔ)上,促進輕刑化法律法規(guī)的貫徹落實,能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟犯罪的有效革除。此外,完善社會控制手段,也有利于實現(xiàn)對非法集資犯罪的規(guī)制。因此,在完善輕刑化對非法集資犯罪的規(guī)制導(dǎo)向過程中,可以借鑒上述方法。
[1]葛海.論職務(wù)犯罪輕刑化防控機制的構(gòu)建[J].懷化學(xué)院學(xué)報,2016,3502:72-74.
[2]徐艷君,曾煜.貪污案件判決輕刑化的危害與成因[J].商,2016,19:258-259.