工程招投標存在問題及應(yīng)對研究

呂杰 江蘇省射陽縣建設(shè)工程招標

工程招投標存在問題及應(yīng)對研究

呂杰 江蘇省射陽縣建設(shè)工程招標

建設(shè)工程招投標工作質(zhì)量，事關(guān)工程建設(shè)與資金使用質(zhì)效。部分地區(qū)在招投標工作中出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)當深入排查原因，并采取針對性措施進行突破，切實提高招投標工作質(zhì)量。

建設(shè)工程 招投標 問題分析 解決方案

隨著招投標法的頒布以及實施，建設(shè)工程招投標行業(yè)逐步得到了規(guī)范和有序發(fā)展，行政監(jiān)管、法律監(jiān)督有效保證了工程招投標的公平公正，對提高建設(shè)資金使用質(zhì)量、保障工程建設(shè)水平以及推進工程建設(shè)進程等方面，發(fā)揮了積極的作用。但是在工程招投標工作中，還存在著一系列的問題需要引起重視，本文主要針對當前工程招投標工作中存在的問題，進行簡要分析并提出解決措施。

一、當前招投標工作中存在的一些問題

建設(shè)工程招投標是推進行業(yè)健康發(fā)展、有效杜絕腐敗現(xiàn)象的重要抓手，絕大多數(shù)地區(qū)和單位在執(zhí)行招投標法方面是有力的，但是個別單位存在著陽奉陰違的現(xiàn)象，甚至觸犯法紀，需要引起重視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是存在規(guī)避招標現(xiàn)象。個別單位對應(yīng)當依法招投標的工程，化整為零將工程建設(shè)規(guī)模低于招投標控制線，有的對資格預(yù)審和招標公告發(fā)布玩貓膩，沒有在規(guī)定的媒體上發(fā)布公告，也有的在不同媒體上發(fā)布公告內(nèi)容不統(tǒng)一，導(dǎo)致報名人數(shù)不足3家，規(guī)避了招投標制度。這樣的現(xiàn)象往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并且直接發(fā)包的工程建設(shè)質(zhì)量也沒有得到有效保證。

二是存在虛假招標現(xiàn)象。有些工程發(fā)包單位在招投標開始之前，就利用手中的職權(quán)將中標單位確定下來，針對內(nèi)定單位的資質(zhì)與條件設(shè)置招標要求、發(fā)布招標文件，在評標時候惡意串通相關(guān)人員，對內(nèi)定單位予以高分，通過看似合法合規(guī)的途徑完成了虛假招標行為。

三是存在串標圍標現(xiàn)象。有的投標單位相互之間進行了串通，事先對工程的價格進行了統(tǒng)一抬高或者降低，形成對其他合法投標人的排斥。也有的投標單位形成了聯(lián)盟，輪流坐莊進行陪標，利益瓜分或者支付一定金額的“業(yè)務(wù)費”，擾亂了招投標市場秩序，并且破壞了公平公正的招投標環(huán)境，甚至滋生腐敗行為。

四是存在陰陽合同現(xiàn)象。有的建設(shè)單位在實施招投標時提供的是一份文件，經(jīng)過了主管部門備案，但是在實際建設(shè)中，雙方又重新簽訂了建設(shè)工程施工合同，對建設(shè)周期、工程造價以及付款方式等方面，進行了另外的約定，不僅導(dǎo)致招投標監(jiān)管和規(guī)范功能喪失，并且會對工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生一定的隱患。

二、對招投標工作亂象的分析

我國對招投標體系的建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的過程，目前還在不斷完善的過程中，出現(xiàn)一些問題是無法避免的，特別是因為法律、制度以及經(jīng)濟環(huán)境等方面的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了這樣那樣的問題，歸納起來主要有三個方面：

一是法規(guī)配套不夠完善。我國現(xiàn)行法律體系下，國家層面出臺了一些法律法規(guī)，具有指導(dǎo)性，還需要地方配套制定相應(yīng)的細則，各地立足本地區(qū)實際制定的實施細則，相互之間容易出現(xiàn)一些不融合之處，不僅對資源配置有制約影響，同時也對招投標市場的秩序產(chǎn)生影響。

二是政策缺乏有效延續(xù)。不同時間段之間出臺的政策，以及不同級別的文件，有時候?qū)ο嚓P(guān)規(guī)定出現(xiàn)了不銜接的現(xiàn)象，比較常見的集中于招投標范圍以及保證金金額等方面，沿用老辦法還是新辦法，各有各的說法，導(dǎo)致招投標規(guī)范化管理方面出現(xiàn)一些問題。

三是違規(guī)懲處力度較小。相對于其他違法違規(guī)行為，在招投標違規(guī)方面的懲罰力度較小，對規(guī)避招標的行為，查實后可以最高處以合同金額百分之一的罰款，其他一些違規(guī)行為也有具體的處罰標準。但是和建筑工程行業(yè)巨大的利潤空間相比，這樣的處罰簡直就是毛毛雨，并且地方保護摻雜其中，處罰的力度更是打折，導(dǎo)致違法違規(guī)行為屢禁不止。

三、加大整改力度，有效解決招投標存在問題

針對當前招投標工作中存在的諸多問題，各層各級都要高度重視起來，瞄準工作的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，有效堵塞漏洞，提高工作質(zhì)量。

一是要理順制度體系。各地應(yīng)當強化對招投標相關(guān)法律法規(guī)、文件制度的清理，凡是與招投標法不一致的，一律進行修改與調(diào)整，對文件規(guī)定中表述比較模糊的，要予以明確的解釋，提高可操作性，要在一定范圍內(nèi)形成較為統(tǒng)一的招投標制度體系，確保法律法規(guī)以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則運用順位。要結(jié)合當前正在開展的規(guī)范性文件清理工作，對招投標管理相關(guān)文件制度進行合法性審查，以及針對當前行業(yè)發(fā)展以及配套法律修訂情況，及時廢除一些不合時宜的文件，保證招投標工作在法律法規(guī)依據(jù)上不出現(xiàn)前后矛盾現(xiàn)象。

二是要強化全程監(jiān)督。要強化招投標工作事前事中事后的全過程監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到每一個環(huán)節(jié)與流程。在招標公告發(fā)布環(huán)節(jié)就要嚴格把關(guān)，確保內(nèi)容合規(guī)、發(fā)布媒體合規(guī)，要嚴格執(zhí)行招標文件備案制度，做好投標人資格審查工作，從源頭杜絕暗箱操作以及串標圍標現(xiàn)象。在招投標過程中嚴格執(zhí)行操作規(guī)則，對評標辦法、評標步驟等進行嚴格規(guī)范，確保整個過程科學(xué)有序、公平公正。在完成招投標之后還要按照規(guī)定進行公布和公示，接受社會各界監(jiān)督，真正將招投標工作置于陽光之下。

三是要嚴格執(zhí)法檢查。要明確各地紀委、監(jiān)察局、政務(wù)辦等單位共同參與，對招投標工作進行嚴格的檢查，在網(wǎng)上公布投訴和舉報電話、郵箱，全面受理每一起與招投標違紀違規(guī)相關(guān)的舉報，做到有舉報必查必有結(jié)果。對于違法招投標法律法規(guī)的行為，不僅要加大經(jīng)濟處罰力度，還要對投標企業(yè)信用進行處罰，根據(jù)情節(jié)輕重確定該企業(yè)招投標限制時間與地點。對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的人員，依法移交相關(guān)部門調(diào)查處理。要明確牽頭檢查部門，嚴明工作紀律，加大懲罰力度，從而為凈化招投標市場奠定扎實基礎(chǔ)。

四是要加強行業(yè)監(jiān)管。各地招投標中心等行業(yè)主管單位，應(yīng)當強化對招投標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的管理，制定量化考核細則，建立企業(yè)信用體系，嚴格企業(yè)與從業(yè)人員準入機制，提高行業(yè)整體從業(yè)水平，為招投標市場的有序規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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[3]彭文強,包小姿.建設(shè)工程招投標存在的問題淺析[J].中國招標. 2017(33).