推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的實(shí)踐與思考
——以山西省芮城縣為例

張景霞 董耀豐

芮城縣委黨校

推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的實(shí)踐與思考
——以山西省芮城縣為例

張景霞 董耀豐

芮城縣委黨校

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，深入研究山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的跨越式發(fā)展，對(duì)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，解決發(fā)展中的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)等問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過走訪調(diào)查芮城山區(qū)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析對(duì)比芮城縣生態(tài)文明建設(shè)的成效、問題，最后得出山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的啟示，為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的理論及模式提供了實(shí)證。

綠色發(fā)展 生態(tài)文明 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

綠色是生命的象征、是地球的本色，更是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出綠色發(fā)展理念，黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出推進(jìn)綠色發(fā)展，為今后山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供了更科學(xué)的理念和方法論指導(dǎo)。山西省芮城縣作為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，正在探索符合山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的生態(tài)文明建設(shè)模式。雖非生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，但通過較早地在縣域經(jīng)濟(jì)中實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試，初步探索出一條山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的新路。

一、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的時(shí)代意義

美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。因?yàn)榻?jīng)過30多年的高速發(fā)展后，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出“短板”就是資源與環(huán)境。我國(guó)是個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)占國(guó)土面積的70%，人口約占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，?guó)家級(jí)省級(jí)貧困縣80%在山區(qū)。到2020年，脫貧攻堅(jiān)是全國(guó)最大的政治任務(wù)，最大的發(fā)展任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)刻不容緩。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣大多空氣清新，生態(tài)優(yōu)美，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、太陽能等資源豐富，具有較大的綠色發(fā)展空間和潛力。當(dāng)貧困問題與生態(tài)問題相互交織，生存問題與發(fā)展問題矛盾突出的時(shí)候，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就成為了脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展必然的結(jié)合，那就是讓守著綠色寶庫(kù)的貧困人群發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林地、坡地等資源優(yōu)勢(shì)向種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，將為貧困人口的脫貧鋪就一條綠色通道。山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的小康進(jìn)程大體落后全國(guó)平均水平5年，只有努力在十三五時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展，切實(shí)解決好趕超和轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，才能縮小與全國(guó)的差距。

二、芮城縣綠色發(fā)展的實(shí)踐探索

芮城縣位于山西省西南端，處于晉陜?cè)ト〗唤绲狞S河中游“金三角”地帶，是山西省的南大門。全縣地貌由北向南分為三個(gè)地貌單元，即基巖山地區(qū)、山前傾斜平原區(qū)、黃河階地區(qū)，是以山、丘、溝、川、灘為特色的地貌。過去由于傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式影響，水土流失嚴(yán)重，石漠化、荒漠化比重高，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，縣域發(fā)展舉步維艱。

如今，芮城縣之所以能夠成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，關(guān)鍵在于深刻理解了習(xí)近平總書記的生態(tài)文明觀。習(xí)近平總書記常講既要綠水青山，也要金山銀山，如果這二者不可兼得，我們寧要綠水青山，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山。面對(duì)礦產(chǎn)資源匱乏，山河阻隔，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)滯后等一系列問題，芮城立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，旅游資源豐富，文化教育發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展實(shí)際，以“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣”為總體目標(biāo)，形成了以“全域布局綠色化、輿論引導(dǎo)綠色化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色化、考評(píng)機(jī)制綠色化”為特征的綠色發(fā)展新格局，加快了山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的步伐。

（一）因地制宜，全域布局綠色化

芮城縣經(jīng)過多年深入調(diào)查研究、綜合分析縣情，樹立了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。摒棄過去粗放、掠奪式發(fā)展模式，實(shí)行 “一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、二個(gè)關(guān)鍵、三產(chǎn)融合、四化互動(dòng)、五大突破”的總體思路，探索了一條代價(jià)小、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路子。即以國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為主基調(diào)，以保障和改善民生為主線，大力推進(jìn)工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的綠色發(fā)展模式；全縣上下呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的大好局面。

（二）理念先行，輿論引導(dǎo)綠色化

為創(chuàng)建綠色文化，引領(lǐng)綠色生活，該縣開展綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)文明意識(shí)轉(zhuǎn)化為全民意識(shí)。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)的輿論和科普宣傳。確定每年的3月29日為全縣“生態(tài)日”。將生態(tài)文明知識(shí)納入黨政干部培訓(xùn)教育、考試、競(jìng)職的內(nèi)容，針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游環(huán)境保護(hù)與生態(tài)旅游、工業(yè)生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表及相關(guān)從業(yè)人員的生態(tài)文明知識(shí)培訓(xùn)，使生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)知曉率達(dá)到98%。

（三）規(guī)范制度，考評(píng)機(jī)制綠色化

十多年來，芮城縣堅(jiān)持以“強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、興產(chǎn)業(yè)”為主攻，通過實(shí)施 “交通、城建、林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游”六大生態(tài)工程夯基礎(chǔ)，有力地推進(jìn)了國(guó)家級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建進(jìn)程。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考評(píng)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。以農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，開展了以清理農(nóng)村公共場(chǎng)所、房前屋后、村莊周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部、路邊、林帶的積存垃圾為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)。各村對(duì)影響鄉(xiāng)村容貌的亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛、有色垃圾等突出瓿進(jìn)行重點(diǎn)整治。同時(shí)將鄉(xiāng)村清潔工程納入年度工作考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，考核實(shí)行硬件、軟件建設(shè)相結(jié)合，定期檢查與隨機(jī)暗訪相結(jié)合的辦法，在全縣營(yíng)造了“人人重視鄉(xiāng)村環(huán)境，人人參與環(huán)境整治”的良好氛圍。

（四）突出融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色化

黨的十九大報(bào)告講要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本方向，而且也是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。芮城縣突出融合，圍繞綠色抓發(fā)展，在工業(yè)上按照?qǐng)@區(qū)化發(fā)展、集群化招商發(fā)展路徑抓龍頭鏈條。堅(jiān)持以現(xiàn)代醫(yī)藥為主攻，以亞寶、宏光為龍頭，不斷抓大扶小，配套延伸，加快推進(jìn)工業(yè)集群化、集群園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化，努力打造環(huán)境友好、資源節(jié)約的現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊頂層設(shè)計(jì)，按照“土地規(guī)模化、組織公司化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”要求，以提水、穩(wěn)糧、強(qiáng)果、養(yǎng)豬、擴(kuò)棗、培椒“六大工程”為抓手，以工業(yè)化思路經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。此外，芮城縣順應(yīng)文化旅游發(fā)展大勢(shì)，樹立“人人是旅游形象、處處是旅游景點(diǎn)”的全域旅游理念，重點(diǎn)發(fā)展以觀光采摘、農(nóng)家樂為主的旅游農(nóng)業(yè)。

三、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣綠色發(fā)展的啟示與思考

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是根本

加快綠色發(fā)展的根本途徑是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是芮城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)。由于芮城典型的山區(qū)地貌，太陽總輻射量在4600～5040MJ/m2·a之間，是全國(guó)太陽能資源豐富地區(qū)，能保證有較高的發(fā)電量，有較好的開發(fā)前景。根據(jù)這種典型的山區(qū)地貌特色和豐富的太陽能資源優(yōu)勢(shì)，芮城將建成了全國(guó)唯一一個(gè)縣級(jí)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，項(xiàng)目規(guī)劃總投資88億元，項(xiàng)目建設(shè)過程中，將采取農(nóng)光、林光互補(bǔ)模式，大力推廣種植油牡丹、連翹等中藥材，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)種植及休閑觀光旅游的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目建成后，每年可為農(nóng)民帶來800萬元收入，每年可增加地區(qū)生產(chǎn)總值5億元，增加財(cái)政收入1.5億元，真正實(shí)現(xiàn)荒山荒坡荒草地綜合治理，可以說，既強(qiáng)縣富民，又綠色無污染，將成為芮城縣綠色發(fā)展的標(biāo)志性、支柱型產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境是前提

生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。綠色發(fā)展的關(guān)鍵是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。作為典型的非礦產(chǎn)資源型農(nóng)業(yè)地區(qū)，芮城縣致力于發(fā)展有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，牢固樹立“經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”的理念，大力發(fā)展山區(qū)水果和干果經(jīng)濟(jì)林，蘋果、紅棗、核桃等綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快認(rèn)證力度。尤其是溫氏集團(tuán)落戶芮城，意味著將徹底改觀過去傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境污染，引領(lǐng)形成“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（三）完善制度加強(qiáng)監(jiān)管是保障

為了更好的建設(shè)生態(tài)文明，芮城縣將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入全面目標(biāo)責(zé)任制考核體系，堅(jiān)持“一季一監(jiān)督、半年一考核、年終總評(píng)比”的考核方式，探索完善了環(huán)境信息公開制度，建立了水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，同時(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)；將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)占黨政績(jī)效考核的比重由10%提高到25%—30%。通過這些創(chuàng)新考核方法，更好的激勵(lì)了單位和個(gè)人積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

[1]十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

[2]十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》。

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

[4]《芮城縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《山西日?qǐng)?bào)》2015年12月21日。

[5]十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》第九部分《加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)》

張景霞（1981.03-），女，漢族，山西省芮城縣委黨校，講師職稱，研究方向：黨建、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；董耀豐（1970.11-），女，漢族，山西省芮城縣委黨校，高級(jí)講師職稱，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三農(nóng)問題。