民政事業(yè)單位人力資源管理存在的問題及對(duì)策措施

楊洋湖南省民政廳榮軍醫(yī)院

民政事業(yè)單位人力資源管理存在的問題及對(duì)策措施

楊洋
湖南省民政廳榮軍醫(yī)院

民政工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。民政事業(yè)單位是發(fā)展民政事業(yè)的重要載體。從民政事業(yè)單位的分類看，主要包括福利院、救助站等眾多單位，承擔(dān)著履行民政職能的重要職責(zé)。民政事業(yè)單位始終堅(jiān)持“為國分憂、與民解愁”的原則，在履行社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域，具有十分重要的作用。民政事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。確保民政事業(yè)單位順利運(yùn)行，必須建立健全更加科學(xué)完善的人才資源管理體系，開展高效便捷的管理實(shí)踐，才能充分挖掘出人力資源在民政事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中的潛力。

一、問題提出

（一）人力資源管理體制有待于進(jìn)一步順暢。有的民政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的選人用人權(quán)限，選人用人權(quán)仍然受制于民政行政管理部門，兩者之間關(guān)系仍然是上下級(jí)、管理與被管理的關(guān)系。由于存在“統(tǒng)得過死”等諸多問題，導(dǎo)致民政業(yè)務(wù)開展與人力資源之間存在政事界限不分的矛盾?，F(xiàn)存的民政事業(yè)單位也往往呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)化、行政化等管理特征，在一定程度上制約了民政事業(yè)單位的快速健康發(fā)展。目前，民政事業(yè)單位的人力資源管理權(quán)限不在自己的手中，照片專業(yè)人才是指標(biāo)和數(shù)量仍然控制在上級(jí)民政行政主管部門的手中，人力資源管理的自主力不夠強(qiáng)，招聘的人才與實(shí)際需要的人才之間存在斷檔，導(dǎo)致人力資源的現(xiàn)狀嚴(yán)重脫離實(shí)際需求的現(xiàn)狀，影響了民政事業(yè)單位的活力提升。

（二）人力資源競爭機(jī)制有待于進(jìn)一步健全。有的民政事業(yè)單位的人力資源考核指揮棒作用發(fā)揮的不夠好，導(dǎo)致優(yōu)秀人才往往被埋沒。從目前民政事業(yè)單位的人力資源考核激勵(lì)的手段和方式來看，考核激勵(lì)措施主要涵蓋年度考核、績效評(píng)估、職務(wù)晉升、薪酬管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等方面。但是，需要引起我們高度重視是，現(xiàn)有的這些激勵(lì)措施往往停留在表面層次，缺乏人力資源管理的長效機(jī)制，沒有堅(jiān)持因地制宜的原則，對(duì)于民政事業(yè)單位中處于不同層次、不同層面專業(yè)技術(shù)人員，沒有采取分類考核評(píng)價(jià)的方式。有的民政事業(yè)單位崗位專業(yè)技術(shù)要求很高，但是，往往是由非專業(yè)技術(shù)人員來擔(dān)任，專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)和特長沒有充分發(fā)揮出來，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才的個(gè)人成長也是不利的。

（三）人力資源績效考核有待于進(jìn)一步加強(qiáng)?？冃Э己梭w系仍然需要進(jìn)一步健全完善，因?yàn)轶w系的健全會(huì)極大提升民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。伴隨著近年來民政事業(yè)單位薪酬制度改革的縱深推進(jìn)，民政事業(yè)單位的績效考核體系相應(yīng)的建立起來，但是，由于行政化、機(jī)關(guān)化傾向，導(dǎo)致民政事業(yè)單位的人力資源管理考核體系仍然存在缺點(diǎn)和不足之處，主要表現(xiàn)在考核體系的考核制度設(shè)計(jì)方面存在一定的缺陷，專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性因此并沒有得到最大限度的調(diào)動(dòng)和提升，在民政事業(yè)單位的崗位工作中熱情仍然不夠高漲。從近年來針對(duì)民政事業(yè)單位的根據(jù)調(diào)查顯示，有的職工和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)于工作現(xiàn)狀不滿意，主要原因就在于當(dāng)前實(shí)行民政事業(yè)單位績效考核體系不夠科學(xué)，其設(shè)計(jì)的初衷與實(shí)際實(shí)施效果之間存在一定的差距。主要表現(xiàn)在，沒有針對(duì)民政事業(yè)單位不同層次的人員，以及民政事業(yè)單位不同類型的專業(yè)技術(shù)人才，分門別類的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)分，甚至缺乏量化的考核評(píng)價(jià)業(yè)績指標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際的操作過程中良莠不齊。

（四）人力資源成長環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才來說，成長的環(huán)境，決定著成長的后勁，影響到民政事業(yè)單位人力資源隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。以民政事業(yè)單位中的精神病醫(yī)院為例，其擁有的醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量是可觀的，但是，民政事業(yè)單位的人力資源管理方法方式以及民政事業(yè)單位人力資源管理的運(yùn)行機(jī)制的先天不足，沒有鼓勵(lì)和引導(dǎo)民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行科研創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、學(xué)術(shù)研討、溝通交流、專利發(fā)明等領(lǐng)域的旗幟鮮明的倡導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，往往會(huì)導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人才成長的土壤不夠肥沃，氛圍不夠濃厚，對(duì)于新技術(shù)、新發(fā)明、新研究、新方法、新創(chuàng)造的積極性不夠高。

二、對(duì)策建議

（一）改革創(chuàng)新、優(yōu)化模式。建議進(jìn)一步理順民政事業(yè)單位人力資源管理的運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)存的管理模式，明確要求上級(jí)民政行政主管部門進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的工作。建議轉(zhuǎn)變民政行政主管部門的管理職責(zé)，沿著服務(wù)的方向發(fā)展，特別是要賦予下級(jí)民政事業(yè)單位選人自助權(quán)和用人自助權(quán)，確保民政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展依靠一大批專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)于民政事業(yè)單位本身來說，建議堅(jiān)持改革創(chuàng)新、自我革命的精神，優(yōu)化人力資源管理運(yùn)行長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，自身首先將“行政化”“機(jī)關(guān)化”的傾向大刀闊斧的進(jìn)行去除。

（二）因人設(shè)崗、雙向選擇。建議采取更加靈活高效的民政事業(yè)單位人力資源管理崗位設(shè)置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民政事業(yè)單位開展雙向選擇、競聘上崗的探索和實(shí)踐。與此同時(shí)，我們應(yīng)該高度關(guān)注，當(dāng)前存在于民政事業(yè)單位中人力資源管理方面的問題和桎梏，需要積極探尋適應(yīng)我國國情、民情、社情等的民政事業(yè)單位人力資源管理模式，樹立人力資源新的理念，深化和助推民政事業(yè)單位改革創(chuàng)新。將崗位設(shè)置更加關(guān)注崗位的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備方面的要求，業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任履行等重要基礎(chǔ)，更加科學(xué)的設(shè)置和完善民政事業(yè)單位的工作崗位，研究制定出臺(tái)不同專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)要求、任職年限、資格條件等因素。鼓勵(lì)全體員工參與民政事業(yè)單位的雙向選擇等環(huán)節(jié)中來，最大限度的激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）績效考核、精細(xì)評(píng)估。建議充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向作用，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、動(dòng)態(tài)考核的原則，更加注重績效考核的實(shí)際效果和過程。建議研究制定出臺(tái)更加有效的、更加客觀的民政事業(yè)單位的績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既對(duì)于民政事業(yè)單位每一個(gè)職能部門進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，又對(duì)民政事業(yè)單位每一位專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，進(jìn)一步激發(fā)全體員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，建議進(jìn)一步搭建符合民政事業(yè)單位人力資源管理的人才培訓(xùn)規(guī)章制度，充分考慮到民政事業(yè)單位人力資源的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造條件為民政事業(yè)單位與有關(guān)科研院所、大專院校等建立起更加穩(wěn)固的人才培養(yǎng)長效機(jī)制，確保各類人才都能夠在民政事業(yè)單位成長。