科研機(jī)構(gòu)的國(guó)防固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探析

劉嘉璐，楊健慧中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所

科研機(jī)構(gòu)的國(guó)防固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探析

劉嘉璐，楊健慧
中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所

“十五”以來，國(guó)家持續(xù)加大國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投入力度，對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理也越來越規(guī)范，因此，對(duì)于如何加強(qiáng)國(guó)防固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理已成為科研機(jī)構(gòu)管理的重中之重。文章闡述了科研機(jī)構(gòu)在國(guó)防固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程中存在的問題，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施和建議。

科研機(jī)構(gòu)；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目）是指由國(guó)防科工局負(fù)責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國(guó)務(wù)院審批，全部或部分使用中央財(cái)政資金。這是一項(xiàng)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)內(nèi)容廣泛，技術(shù)性強(qiáng)，涉及部門、人員眾多的復(fù)雜性系統(tǒng)工程。目前，科研機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的整體機(jī)制還不是很健全，存在著很多漏洞和不可避免的問題，現(xiàn)就將固定資產(chǎn)投資過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題以及對(duì)策做詳細(xì)的分析。

1、立項(xiàng)階段

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

其一，由于對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃的理解不到位，對(duì)相關(guān)科目的理解不深入，統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面較弱，因此容易論證不充分。其二，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容不實(shí)事求是，申報(bào)經(jīng)費(fèi)超高，工作量大，評(píng)估后經(jīng)費(fèi)懸殊。

1.2 采取防范措施

其一固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有內(nèi)容復(fù)雜、論證難度大的特點(diǎn)，因此，應(yīng)根據(jù)自身已有的條件和基礎(chǔ)，客觀的分析研制任務(wù)的總體需求，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)方的有關(guān)情況進(jìn)行深入調(diào)研，找出差距，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總體建設(shè)方案和單項(xiàng)工程的深入論證。

其二，建設(shè)單位應(yīng)客觀的分析自身已有的條件和基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)立項(xiàng)建議的統(tǒng)籌分析,申報(bào)的投資估算要實(shí)事求是。

2、項(xiàng)目實(shí)施過程階段

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

其一，由于科研機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理方面的專職機(jī)構(gòu)和專職管理人員少，易引發(fā)由于組織管理不到位或者混亂導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

其二，設(shè)備合同簽訂不規(guī)范，招投標(biāo)不規(guī)范。

其三，對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自調(diào)整。由于前期論證的相關(guān)工作做得不全面，造成所購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備的有些指標(biāo)在項(xiàng)目的后期實(shí)施環(huán)節(jié)不能順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的建設(shè)單位對(duì)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行擅自的調(diào)整，嚴(yán)重地違反了項(xiàng)目申報(bào)以及審批工作的規(guī)定。

2.2 采取防范措施

其一，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的概念，建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成立專門的機(jī)構(gòu)，如設(shè)備運(yùn)行組、采購(gòu)基建組、五證辦理組、財(cái)務(wù)管理組、檔案組、技術(shù)負(fù)責(zé)組等由專人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程綜合管理，責(zé)任分配到人，并建立定期會(huì)商制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提升整體管理水平。

其二，嚴(yán)格規(guī)范工藝設(shè)備采購(gòu)合同流程。將合同審查關(guān)口前移，在調(diào)研階段、采購(gòu)階段、驗(yàn)收階段，由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、項(xiàng)目管理部門分別在不同階段進(jìn)行合同內(nèi)容把關(guān)、按照可行性研究報(bào)告批復(fù)指標(biāo)，仔細(xì)核對(duì)合同的條款。對(duì)于設(shè)備招投標(biāo)工作，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)方案執(zhí)行，委托具有相關(guān)資質(zhì)且信譽(yù)良好的代理機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)內(nèi)控制度加強(qiáng)對(duì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定期檢查，并注意招投標(biāo)過程齊套文件的收集。

其三，在項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告以及進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的時(shí)候，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該仔細(xì)地做調(diào)研分析以及報(bào)告的評(píng)審工作，項(xiàng)目得到批復(fù)之后不可以對(duì)其進(jìn)行隨意的變更。若是由于一些對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果造成影響的原因必須調(diào)整，那必須根據(jù)審批的相關(guān)程序以及所具有的權(quán)限報(bào)批。

3、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

其一，由于國(guó)防固定資產(chǎn)管理的制度不完善、跟蹤管理不到位導(dǎo)致項(xiàng)目的驗(yàn)收工作滯后。其二，環(huán)境評(píng)價(jià)、消防、職業(yè)衛(wèi)生、安全、人防等“五證”的辦理往往涉及各級(jí)地方政府，各地在政策理解上有偏差，易產(chǎn)生辦理滯后的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 采取防范措施

其一，逐漸完善國(guó)防固定資產(chǎn)管理制度，各單位的歸口管理責(zé)任要有效的落實(shí)，保證責(zé)任到人的管理。倒排計(jì)劃表，合理安排各項(xiàng)工作的執(zhí)行，確?？⒐を?yàn)收前的各單項(xiàng)驗(yàn)收工作順利執(zhí)行。

其二，深入學(xué)習(xí)各級(jí)地方政府的相關(guān)政策，與其積極溝通，充分利用地方科工辦的力量，提前啟動(dòng)辦理工作。

4、結(jié)束語

當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)防固定資產(chǎn)投資管理方面的制度還相當(dāng)不完善，導(dǎo)致當(dāng)前其管理難度較大。因此，要制定項(xiàng)目管理流程，加強(qiáng)精細(xì)化管理，逐漸完善國(guó)防固定投資管理制度，同時(shí)需要有效地識(shí)別項(xiàng)目資產(chǎn)投資所潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的防范，將風(fēng)險(xiǎn)控制工作做好，使投資效益得到有效提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和高收益。

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劉嘉璐（1978-），女，漢，黑龍江哈爾濱人，中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所，高級(jí)工程師，從事項(xiàng)目管理工作。