我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

魏芳兵

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105

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我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題及對策

魏芳兵

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105

能夠合理的配置民辦高校出資人、董事會、校長以及其他利益相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，從而形成平衡制約關(guān)系，統(tǒng)稱為民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)。從我國目前的許多民辦高校來看，普遍存在不完善的法人治理結(jié)構(gòu)，不規(guī)范的董事會運作以及不順暢的相互之間的關(guān)系等問題，因此，我國民辦高校需要重新對人員進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)立專門的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)范化運作，理順校長和懂事會之間的關(guān)系，完善激勵機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。

治理結(jié)構(gòu)；問題；對策

一、我國民辦法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定

在我國，很長一段時間法律并未對我國的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)做出任何規(guī)定，在1997年《社會力量辦學(xué)條件》頒布以后，其中的條款規(guī)定，在教育體系中，可以設(shè)立有樣董會，校方可提出主要的負(fù)責(zé)人來決定教育機(jī)構(gòu)發(fā)展、經(jīng)費的籌措以及經(jīng)費預(yù)算等等。這是我國首次提出關(guān)于民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，但同時也只是作為選擇性條例存在，并不具有強(qiáng)制性。

針對我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定，真正的提出是在2003年所頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，在其中所提出了民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的董事會人員及其人員所具有的資格能力要求，董事會組成的人員數(shù)量，并將人名單備案于國家機(jī)關(guān)。

二、我國民辦高校法人結(jié)構(gòu)所存在的問題

(一)不完善的法人治理機(jī)構(gòu)

從我國當(dāng)前民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)來看，董事會成員比較少，參與人員也都是自己的近親屬，沒有真正的教職工，即使有，他們也只是作為一個領(lǐng)頭銜而已，沒有實際意義的職權(quán)。面對如此情形，出資人占有絕對的所有權(quán)，而忽略了教師以及學(xué)生的利益。同時，民辦學(xué)校的董事會的任職條件并未作出任何限制，導(dǎo)致出現(xiàn)不合適的董事出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了董事會決策的科學(xué)性。

(二)不規(guī)范的董事會運作程序

首先，不對稱的決策信息。由于院校董事會召開的次數(shù)比較少，加上董事也都任職于不同的崗位，因此，學(xué)院只能獲取有限的信息，從而導(dǎo)致信息的不對稱。董事由于對學(xué)校情況不了解，從而無法做出正確評價，因此，影響了決策的科學(xué)性；其次，不完善的議事規(guī)則。由于我國法律并未對民辦高校董事會進(jìn)行細(xì)化管理，導(dǎo)致一些會議記錄、議事規(guī)則等不規(guī)范。同時在投票方面也是采取出資份額的多少來決定，擴(kuò)大了自身利益，損害了其他相關(guān)者利益。

(三)未理順法人治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)系

首先，未理順董事長和董事會之間的關(guān)系，我國法律規(guī)定董事長是通過選票產(chǎn)生，然而在實際中，董事長卻是以出資人為主，出資人掌控董事會的所有事務(wù)從而成為董事長；第二，未理順校長和董事會之間的關(guān)系。校長應(yīng)受聘于董事會，在各項事務(wù)中應(yīng)各司其職。然而在有些民辦學(xué)校中，董事會和校長卻勝任同一職務(wù)，分工不明確。導(dǎo)致影響整個學(xué)校管理。

三、完善我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的對策

(一)建立完善的董事會

在人員優(yōu)化方面：首先，董事會在選舉過程中，應(yīng)由社會人士參與，來共同為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。其次，教師作為學(xué)校的職工，對學(xué)校的發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用，在進(jìn)行決策時，必須應(yīng)得到教師代表的反應(yīng)。再次，民辦學(xué)校往往經(jīng)費一般都是通過學(xué)生來獲得，因此，必須要以學(xué)生為主體，以學(xué)生利益為目的，應(yīng)讓到學(xué)生代表參與其中。

在推行董事任職方面：應(yīng)做到對年齡、學(xué)歷以及專業(yè)背景和工作經(jīng)歷等進(jìn)行限制。實行回避式任職制度，也就是在三代以內(nèi)的直系血親，擔(dān)任職務(wù)不能超過總?cè)藬?shù)的30%。

(二)完善內(nèi)部管理機(jī)制

為了平衡我國民辦高校法人結(jié)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為出資人，應(yīng)優(yōu)先獲得利益，這也就是出資人愿意組建民辦高校的主要原因。第二，教職工的利益也是不可缺少的因素之一，學(xué)校有了教職工，才能得到良好的發(fā)展，不考慮教師利益，最終會造成人才流失現(xiàn)象。再次，應(yīng)考慮學(xué)生的利益，民辦高校的經(jīng)費大部分都是來源于學(xué)生，沒有這些經(jīng)費，學(xué)校也就無法繼續(xù)經(jīng)營下去，因此，出資人、教職工和學(xué)生應(yīng)作為主要代表來出席董事會。既確保了三者的利益，又使得董事會成為一個互相聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。

(三)規(guī)范運作程序，實行激勵措施

首先，想要民辦高校董事會發(fā)揮出真正的功能，將各項職務(wù)能夠落到實處，可以借鑒國外大學(xué)的一些管理經(jīng)驗，在不違反大學(xué)正常發(fā)展的前提下，進(jìn)行相應(yīng)的董事會決策性分析，從而建立學(xué)校的規(guī)章制度；其次，要理順校長與董事會之間的關(guān)系。董事會對于學(xué)校的日常事物采取不予管理的態(tài)度，而校長則負(fù)責(zé)學(xué)校方針的制定及實施、學(xué)校的日常工作等，校長與董事會之間是聘用關(guān)系。從宏觀上來說，董事會只負(fù)責(zé)做重大決策，而校長則負(fù)責(zé)學(xué)校的具體事務(wù)。

四、總結(jié)

隨著民辦高校不斷發(fā)展，民辦高校治理問題也必定會吸引越來越多的人關(guān)注，民辦高校法人結(jié)構(gòu)，由于受到法律、政策上和環(huán)境的限制，仍然存在很多不足之處，在此，還需更多的研究者步入到此研究行列中去。

[1]周海濤，施文妹.完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的難題與策略[J].江蘇高教，2015(4)：13-16.

[2]張曉紅.我國民辦高校法人治理所存在問題及原因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015(17)：145-146.

[3]張彥穎.我國民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)探析[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報，2016，18(6)：6-15.

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2095-4379-(2017)18-0267-01

魏芳兵(1983-)，男，漢族，湖南永州人，教育學(xué)學(xué)士，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，講師，研究方向：地方公共行政。