我國(guó)“法制統(tǒng)一”的保障體系探究

任宗旺姆

中央民族大學(xué)，北京 100081

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我國(guó)“法制統(tǒng)一”的保障體系探究

任宗旺姆

中央民族大學(xué)，北京 100081

法制統(tǒng)一關(guān)系到社會(huì)主義法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)系到廣大人民群眾的權(quán)利維護(hù)，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。法制統(tǒng)一也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的基本要求，為了避免不同法律、法規(guī)之間的沖突，就需要建立和完善相關(guān)的“法制統(tǒng)一”保障體系。

法制統(tǒng)一；法律保留；法律優(yōu)先

改革開放以來，我國(guó)法制建設(shè)的速度加快，在提高了“有法可依”程度的同時(shí)，也必然存在各種法律、法規(guī)之間的沖突與矛盾問題。尤其是我國(guó)行政法規(guī)數(shù)量龐大，難免會(huì)出現(xiàn)法律法規(guī)相悖的情況。那么，構(gòu)建“法制統(tǒng)一”保障體系就成為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、第一道防線：法律保留原則適用及其擴(kuò)大化

“法律保留”在大陸法系中適用比較廣泛。我國(guó)《立法法》對(duì)于法律保留原則的基本內(nèi)容也有明確的規(guī)定，既明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)專屬，又確定了全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限，明確提出對(duì)于一些重要的立法權(quán)國(guó)務(wù)院非經(jīng)授權(quán)不能行使。

(一)絕對(duì)法律保留

全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限主要集中在國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)和社會(huì)管理中的一些基本制度方面，這部分內(nèi)容的立法，關(guān)系到公民的基本權(quán)利與自由，關(guān)系到社會(huì)的和諧與安定，原則上只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，國(guó)務(wù)院不能通過授權(quán)方式獲得這部分法律內(nèi)容的制定權(quán)。例如有關(guān)犯罪與刑罰、司法制度等事項(xiàng)只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，絕不會(huì)存在例外情況。

(二)相對(duì)法律保留

我國(guó)《立法法》中明確指出全國(guó)人大及其常委會(huì)可以對(duì)其專屬立法權(quán)范疇以外的其他立法事項(xiàng)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。其中，在具體的授權(quán)上，被授權(quán)機(jī)關(guān)需要遵循一定的原則，對(duì)于只能由國(guó)務(wù)院制定的專屬法律，地方立法機(jī)關(guān)就無權(quán)染指。例如全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院擬定有關(guān)稅收條例、制定經(jīng)濟(jì)體制改革方面的法律法規(guī)等，但必須是根據(jù)憲法，并且不能與全國(guó)人大及其常委會(huì)所制定的法律基本原則相抵觸。2015年新修訂的《立法法》對(duì)于相對(duì)法律保留原則的適用進(jìn)一步“擴(kuò)大”，國(guó)務(wù)院在獲得全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)后，可以暫時(shí)停止或調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。例如可以調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批等，同時(shí)對(duì)于需要先行先試的法律可以按照法定程序進(jìn)行授權(quán)，部分地方可以暫停適用法律的部分規(guī)定等。此外，2014年6月起最高人民法院、最高人民檢察院等也成為可以被授權(quán)的對(duì)象。而授權(quán)主體只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)，被授權(quán)的對(duì)象包括國(guó)務(wù)院或司法機(jī)關(guān)。

二、第二道防線：法律優(yōu)先原則適用及其擴(kuò)大化

法律優(yōu)先原則主要是為了確保和規(guī)范法律法規(guī)的層級(jí)效力，如行政立法必須服從于法律，地方性法規(guī)不得與全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律相抵觸等。法律優(yōu)先原則有效地保障了多個(gè)立法主體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，明確了立法主體之間的層級(jí)效力，要求下位法必須服從于上位法，不得與上位法發(fā)生沖突，否則視為無效，不予以適用。

(一)法律法規(guī)的層級(jí)效力

法律優(yōu)先首先體現(xiàn)在法律的層次效力分配上，法律優(yōu)先是法律適用的前提條件。作為享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)所制定的行政法規(guī)、地方規(guī)章等不得與立法機(jī)關(guān)所制定的法律相抵觸，所有的行政法規(guī)都必須以憲法和法律為依據(jù)，國(guó)務(wù)院各部委所制定的規(guī)章不能與國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)相沖突，地方政府制定的地方規(guī)章不能與地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)相沖突，否則相抵觸的部分就無效。所以，法律優(yōu)先原則明確了法律法規(guī)的層級(jí)效力，明確了中央與地方立法權(quán)限的劃分。此外，地方政府可以在尚未制定法律之處進(jìn)行一些城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)章方面的先行先試，一旦相關(guān)法律或行政法規(guī)出臺(tái)后，就必須遵循法律優(yōu)先原則，予以修改或廢止。

(二)下位法不得與上位法相抵觸

法律優(yōu)先原則明確了立法主體在立法權(quán)限上的位階關(guān)系，各個(gè)立法主體按照法律優(yōu)先的原則行使相應(yīng)的立法權(quán)，也就是說在制定下位法時(shí)必須依據(jù)上位法，下位法不得違反上位法，確保了整個(gè)法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維護(hù)了我國(guó)法制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。從立法權(quán)限上看，憲法的地位最高，然后依次是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大及其常委會(huì)地方性法規(guī)、地方政府制定的規(guī)章，在具體發(fā)生沖突時(shí)可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

三、第三道防線：主動(dòng)的備案審查和被動(dòng)的違憲違法審查

目前，我國(guó)關(guān)于法制統(tǒng)一的監(jiān)督主要有兩方面：一是建立了備案審查制度，對(duì)公布后的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)行必要的備案審查，檢查起是否存在于憲法和法律相抵觸或違反上位法的情形。所有的備案審查機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“報(bào)備存查”，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要審查并進(jìn)行改變或撤銷，沒有問題就進(jìn)行存檔，確保整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是建立了中國(guó)特色的立法監(jiān)督制度。除了主動(dòng)的備案審查以外，對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或個(gè)人提出的有關(guān)違憲違法的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等也要進(jìn)行審查，通過主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合的方式，確保審查的實(shí)效性和全面性，進(jìn)而起到維護(hù)法制統(tǒng)一的目的。

[1]蔡華，王逸飛.法制統(tǒng)一原則再思考[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(03).

[2]王作全.論我國(guó)法制統(tǒng)一的內(nèi)涵、價(jià)值及實(shí)現(xiàn)途徑[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)，2012(01).

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2095-4379-(2017)18-0261-01

任宗旺姆(1996-)，女，青海人，中央民族大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。