我國特赦制度和現(xiàn)狀思考

冶曉玲

青海省海東市民和回族土族自治縣人民法院，青海 民和 810800

我國特赦制度和現(xiàn)狀思考

冶曉玲

青海省海東市民和回族土族自治縣人民法院，青海 民和 810800

在維護國家穩(wěn)定以及調(diào)節(jié)矛盾的過程中，使用特赦制度具有重要的作用。國際上很多國家都制定了相關(guān)的法律，因此需要分析我國目前特赦制度的現(xiàn)狀，結(jié)合特赦制度的建立和發(fā)展問題進行思考。

特赦制度；現(xiàn)狀；措施

隨著現(xiàn)代法治理念的不斷發(fā)展，特赦制度可以有效維護更多人的合法權(quán)力，尤其是能夠彰顯法律的司法公正態(tài)度。不過當前的特赦制度現(xiàn)狀仍然不樂觀，需要結(jié)合我國國情采取有效的措施，重視特赦制度的建立和實施。

一、我國特赦制度的現(xiàn)狀

(一)我國缺少專門的特赦法

目前我國的《憲法》等法律中簡要的提到了特赦的內(nèi)容，但是每一專門針對特赦這一問題頒布專門的法律。但是特赦制度屬于刑事法律制度中的一個重要的制度，具有重要的作用，主要是可以實現(xiàn)維護司法正義以及彌補審判失誤等目的，在維護公平正義的過程中發(fā)揮著重要的作用，避免因為誤判造成的有失公允。因此特赦制度的建立可以促進社會的和諧發(fā)展，維護祖國的團結(jié)穩(wěn)定。隨著我國法律制度的不斷完善和發(fā)展，需要對特赦制度有足夠的重視，制定專門的特赦制度可以完善國家的司法制度，代表國家的法律制度將再次上升一個高度。所以面對目前的法律現(xiàn)狀來看，有必要設(shè)立一個專門的特赦制度[1]。

(二)缺乏實施特赦的機構(gòu)

結(jié)合我國的特赦實施情況來看，主要的特赦工作是最高人民法院以及高級人民法院執(zhí)行的。而且在監(jiān)獄等執(zhí)行機關(guān)中會根據(jù)罪犯的實際情況進行分析，考察罪犯是否具備可赦免的資格，并且在最后經(jīng)過最高法院判決，并且公布特赦的名單。特赦名單發(fā)布之后，人民檢察院執(zhí)行監(jiān)督工作。整個流程看來，雖然是按照規(guī)定解決特赦問題，但是仍然存在弊端，主要的問題在于，在對罪犯進行考察的過程中，其犯罪經(jīng)歷和行為都會作為判斷的基礎(chǔ)，結(jié)合實際的犯罪情況，判決過程會缺乏客觀性。實施特赦的過程，仍然是以人民法院等為主體，最后的特赦名單和通知都是由最高人民法院公布的，在這個環(huán)節(jié)中，全國人大常委會的作用沒有真正的顯示出來，其領(lǐng)導(dǎo)和審查的作用不突出，因此實施特赦的過程沒有真正的發(fā)揮全國人大常委會立法機關(guān)的作用。

(三)缺乏實施特赦的程序

我國實施特赦的程序與減刑假釋的方式比較類似，主要是由刑罰執(zhí)行機關(guān)對罪犯進行排查，根據(jù)罪犯的情況進行分析，再由人民法院進行選擇，如果罪犯符合特赦的條件就可以給予特赦。特赦這一行為本就十分特殊，因此特赦制度在法律制度中的特點也比較明顯。與其他的普通法律制度存在較大差別，所以實施特赦的程序也應(yīng)該具有自己的特征。假如完全按照減刑假釋等程序進行，就無法體現(xiàn)出特赦的優(yōu)勢和維護正義的作用。實施特赦的程序應(yīng)該不斷的完善和發(fā)展，才能更好的發(fā)揮作用[2]。

二、完善我國特赦制度的主要措施

(一)頒布專門的特赦法律

由于我國沒有專門的特赦法律，只是在國家基本法中提出了相關(guān)的內(nèi)容，但是其中的一些規(guī)定不夠全面，只是大概的規(guī)定了特赦的要求，但是沒有真正的實體內(nèi)容，沒有足夠的理論依據(jù)，無法真正的支撐特赦制度的具體實施。在研究其他國家法律制度的同時，可以發(fā)現(xiàn)，有些國家已經(jīng)制定了相關(guān)的特赦法律，比如日本的《恩赦法》等，成為特赦實施的主要依據(jù)。因此我國有必要建立專門的特赦法律，主要是為了實現(xiàn)有法可依這一目標，制定《特赦法》，可以通過立法的形式，將有關(guān)特赦制度的適用范圍以及程序等具體的內(nèi)容落到實處，尤其是在實施特赦的過程中，規(guī)定具體的權(quán)力歸屬問題。特赦制度的建立，可以實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定的目標，重要的是在實施特赦的過程中可以打下更堅實的基礎(chǔ)，增強說服力。

(二)成立特赦機構(gòu)

在實施特赦的過程中，全國人大常委會目前發(fā)揮的主要作用是是否使用特赦權(quán)，其他的工作比如決定特赦名單等都是有司法機關(guān)等完成的，因此造成了全國人大常委會權(quán)力和地位不符的情況。所以面對這一問題，需要進行實際的調(diào)整，比如可以在全國人大常委會中設(shè)立一個專門的特赦機構(gòu)，主要是負責(zé)實施特赦之后的監(jiān)督工作，確保特赦實施過程的嚴謹性和科學(xué)性，對整個特赦的過程進行監(jiān)管，確保實施特赦的過程的順利發(fā)展。建立特赦機構(gòu)之外，也要考慮到民意表達的途徑，建立特赦民意反映機構(gòu)可以了解社會反響，有助于特赦工作更好的執(zhí)行。

(三)確定特赦啟動形式

特赦的啟動形式主要有兩種，主要是自下而上和自上而下。一種是罪犯個人的申請，一種是國家元首或者是特赦機關(guān)實施的特赦。我國主要采用的方式是自上而下，結(jié)合目前大眾對特赦行為的認識，可以從兩個角度分別進行完善，逐漸的擴大范圍，實現(xiàn)特赦的科學(xué)實施。

三、結(jié)論

我國是一個開放、民主的國家，所以正視特赦是我國實施憲法制度的要求，在運用法治思維治理社會的過程中，法律制度的創(chuàng)新至關(guān)重要。隨著社會的發(fā)展以及國民素質(zhì)的不斷提高，特赦的實施可以維護憲法制度。在我國憲法不斷的貫徹落實下，建立專門的特赦制度，可以減少大眾對一些刑法制度的誤解，同時也可以不斷完善我國的法律制度。

[1]李秀鵬.完善我國特赦制度的構(gòu)想[J].人民檢察，2010(07)：55-57.

[2]李福林.我國特赦制度探析[J].社會科學(xué)家，2016(06)：108-112.

D924.1

A

2095-4379-(2017)34-0185-01

冶曉玲(1987-)，女，回族，青海民和人，本科，青海省海東市民和回族土族自治縣人民法院，審判員，研究方向：法學(xué)。