建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利的沖突及解決

余明月

江蘇神闕律師事務所，江蘇 無錫 214000

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利的沖突及解決

余明月

江蘇神闕律師事務所，江蘇 無錫 214000

在工程建設(shè)當中承包人擁有多項權(quán)利，其中，有一項權(quán)利為“建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)”。這一項權(quán)利是為了解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的優(yōu)先問題與抵押權(quán)、購房人權(quán)利之間的矛盾而賦予承包人的。由于工程建設(shè)中常常出現(xiàn)優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利的矛盾沖突，所以本文主要從產(chǎn)生的矛盾沖突的表現(xiàn)以及解決該矛盾沖突的途徑進行淺析，以此為該領(lǐng)域的實踐提供理論依據(jù)。

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)；其他權(quán)利；登記；途徑

在很多法律條文以及相關(guān)公文中，都曾提到過建設(shè)工程優(yōu)先的描述和規(guī)定。例如在《合同法》中規(guī)定：建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。最高人民法院也曾對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償進行解釋說明。但是，由于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)、適用范圍以及權(quán)利限制缺乏相對明晰的定性，所以在實踐中依然會出現(xiàn)許多沖突矛盾，因此，對于這一項權(quán)利的深入探討分析迫切需要開展。

一、建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)和一般債權(quán)的關(guān)系

(一)和已采取保全措施的一般債權(quán)關(guān)系

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際的發(fā)包承包關(guān)系中，作為發(fā)包的一方常常會背負很多債務來作為運轉(zhuǎn)資本，例如：發(fā)包方一般會向銀行貸款作為流動資金；發(fā)包方也會向原材料提供方賒購一部分作為支撐貨源等。按照相關(guān)規(guī)定，作為承包方有權(quán)在上述債權(quán)人獲取工程價款之前得到補償。但是，此時就會出現(xiàn)矛盾，即作為債權(quán)人的銀行和供貨商有權(quán)在承包方使用優(yōu)先受償權(quán)之向法院提起訴訟，要求對整個項目工程或者部分實行查封保全。那么，同樣作為正當行使權(quán)力的雙方，如何裁定他們的效力？換言之，無論承包方要求與否行使優(yōu)先受償權(quán)，承包方都會擁有此項權(quán)利。

(二)和破產(chǎn)中的其他債權(quán)的關(guān)系

在與破產(chǎn)中的其他債權(quán)關(guān)系當中，經(jīng)常會出現(xiàn)以下幾個關(guān)系，第一是建設(shè)工程優(yōu)先發(fā)生在破產(chǎn)費用之后。在法律規(guī)定中破產(chǎn)費用的設(shè)立是為了將其債務得到清償，這一費用的設(shè)立是必須存在的，而且必須要優(yōu)先于承包人的建設(shè)工程價款請求權(quán)；第二是建設(shè)工程優(yōu)先發(fā)生在企業(yè)職工工資之后。無論是從個體生存所必須的角度考慮還是人們形成的思維定式來看，企業(yè)職工都應該首先獲得勞動所得和勞動關(guān)系中所賦予的福利，即工資和社會保險；第三是建設(shè)工程優(yōu)先發(fā)生在所欠稅款受償之后。從維護國家利益的角度出發(fā)，國家為企業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟、政策等方面的支持，當企業(yè)破產(chǎn)時首先應當清償所欠稅款盡量降低國家利益損失。

二、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)與約定抵押權(quán)的關(guān)系

在實踐中，很多人對建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的設(shè)立存在質(zhì)疑，認為這一權(quán)利的設(shè)立合理性有待考證。主要依據(jù)為：建設(shè)工程優(yōu)選權(quán)與留置理論互相沖突，通過法律程序，工人的勞動所得可以得到解決。然而，根據(jù)我國現(xiàn)行法律，當建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)和約定抵押權(quán)同時存在時，不管約定抵押權(quán)發(fā)生于何時，都應該先行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，然后再考慮約定抵押權(quán)。

原因如下：一是從法律法規(guī)上看，因為有一大部分勞動工人的勞動所得和福利都包含于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)所擔保的債權(quán)中，為了維護勞動工人的生存權(quán)，所以應該首先維護這一項權(quán)利。從另一方面考慮，所有建筑勞動人員，包含管理人員、技術(shù)人員、施工工人，他們的勞動付出提升了工程價值，為經(jīng)濟的發(fā)展做出了顯著貢獻，因此他們的勞動所得應該首先受償，否則會引起社會的不穩(wěn)定因素，甚至影響到社會的和諧進步。二是在民事權(quán)利的規(guī)定中，通過法律法規(guī)確定的權(quán)利要優(yōu)先于約定的權(quán)利。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)是通過法律法規(guī)確定的權(quán)利，所以它優(yōu)先于約定的擔保物權(quán)，并且承包方的工程款作為共益?zhèn)鶛?quán)，應當首先考慮受償，然后再對其擔保的債權(quán)進行后續(xù)受償。所以，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)無論是否為留置權(quán)都會得到優(yōu)先受償。三是在工程建設(shè)過程中，承包人多會墊付資金進行工程建造，如果同意約定抵押權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，那么久相當于用承包方的資金來清償發(fā)包方所負債務，換言之，就是發(fā)包方把自己所欠的債務放在第三方的身上，這明顯和公平誠信的原則相違背。

三、解決建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與其他權(quán)利沖突的途徑

(一)盡快完善不動產(chǎn)預告登記制度

根據(jù)調(diào)查顯示，我國物權(quán)法對于預告登記制度的制定已經(jīng)邁上了正規(guī)，在將來我國的物權(quán)法當中對于不動產(chǎn)預告登記會有較為完善的法律規(guī)定。在《中國物權(quán)法(草案)征求意見稿》中規(guī)定到：當事人約定買賣期房或者轉(zhuǎn)讓其他不動產(chǎn)物權(quán)的，債權(quán)人為限制債務人處分該不動產(chǎn)，保障將來取得物權(quán)，可以向登記機構(gòu)申請預告登記。

(二)完善明確建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)登記制度

從世界法律范圍上看，《法國民法典》和《日本民法典》對于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的登記都有明確規(guī)定。比如在《日本民法典》中：不動產(chǎn)工事的先取特權(quán)，工程前必須登記費用的預算額，而保存其效力。但實際的工程費用超過預算額時，關(guān)于超過部分，先取特權(quán)不存在。這里所提到的“不動產(chǎn)工事的先取特權(quán)”實質(zhì)上就是我國的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)想要生效，必須進行登記，以登記作為生效前提，登記項目清晰，登記工程款項準確，登記事實顯然存在，整個環(huán)節(jié)的設(shè)置增加了債權(quán)債務的透明度，有效降低了欺詐行為的發(fā)生。

[1]雷勇.論建設(shè)工程款優(yōu)先權(quán)的法律保護[D].西南政法大學，2013.

[2]劉達.論建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)[D].華東政法大學，2009.

[3]陸利平.建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)制度比較研究[D].華東政法大學，2008.

D923.6

A

2095-4379-(2017)34-0162-01

余明月(1977-)，女，漢族，黑龍江人，法學學士，江蘇神闕律師事務所，律師，研究方向：建筑房地產(chǎn)。