新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助制度研究

紀(jì)以根

江蘇省淮安市法律援助中心，江蘇 淮安 223001

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新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助制度研究

紀(jì)以根

江蘇省淮安市法律援助中心，江蘇 淮安 223001

法律援助制度是體現(xiàn)平等、構(gòu)建和諧的民生工作，隨著近20多年發(fā)展，目前存在著缺乏法律體系支撐、經(jīng)費(fèi)投入不足、社會(huì)參與度不夠、工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。文章針對(duì)以上問(wèn)題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助制度的幾點(diǎn)建議。

法律援助；制度建設(shè)；改進(jìn)建議

隨著中國(guó)的改革開(kāi)放向縱深方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些矛盾逐漸凸顯，不切實(shí)解決這些矛盾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成很大的阻礙。法律援助是貫徹體現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的一項(xiàng)重要的民生工程，是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施和社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要的法律制度。從20世紀(jì)90年代的試點(diǎn)建設(shè)到如今，特別是2015年《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》的出臺(tái)，更充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律援助制度的工作部署和決心，同時(shí)也對(duì)法律援助制度的建設(shè)提出了更高的要求。

一、我國(guó)法律援助制度建設(shè)的運(yùn)作方式

我國(guó)以政府為主導(dǎo)的法律援助制度是現(xiàn)行法律規(guī)定中“政府責(zé)任、律師義務(wù)、社會(huì)參與”為實(shí)際運(yùn)行模式的充分體現(xiàn)，我國(guó)法律援助的運(yùn)作方式表現(xiàn)為：(1)我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分是依賴國(guó)家財(cái)政撥款；(2)援助機(jī)構(gòu)上，形成了從上至下的四級(jí)管理格局；(3)法律援助提供模式上，以專門的法律援助機(jī)構(gòu)的法律工作者和社會(huì)律師為工作主體，以社會(huì)團(tuán)體和民間組織為輔助補(bǔ)充。經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展和推進(jìn)，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律保障的不斷完善，還是法律宣傳的深入、援助范圍不斷擴(kuò)大、影響力逐步深入人心，都說(shuō)明我國(guó)法律援助制度的建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

二、目前我國(guó)法律援助制度的存在問(wèn)題及原因分析

(一)法律援助缺乏完善的法律體系支撐

目前我國(guó)法律援助所能支撐的主要法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)法律援助條例》和《律師法》，還有就是《刑事訴訟法》等一些零星的規(guī)定，還有一些地方性援助實(shí)施辦法，但是主要支撐的法律援助條例是2003年頒布的，而一些地方制定的規(guī)定，有些是籠而統(tǒng)之的，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)差別的區(qū)別對(duì)待，缺乏詳盡的解釋說(shuō)明?？梢哉f(shuō)法律援助的法律體系未完全建立起來(lái)。

(二)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入絕大多數(shù)是政府財(cái)政投入，雖然十幾年來(lái)，經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)了近十倍，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與實(shí)際的經(jīng)費(fèi)需要量相比，缺口還是比較大的。由于經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致法律援助受理的能力不足、案件補(bǔ)貼過(guò)低而對(duì)于援助案件質(zhì)量下滑等等，進(jìn)而使人民群眾對(duì)法律援助不信任感增強(qiáng)，這些都不是國(guó)家推進(jìn)法律援助制度建設(shè)的初衷。

(三)法律援助社會(huì)參與率和覆蓋面需要擴(kuò)大

我國(guó)目前的法律援助定位為既是政府責(zé)任又是一項(xiàng)公益事業(yè)的雙重屬性。但是社會(huì)組織對(duì)法律援助的貢獻(xiàn)與同一時(shí)期社會(huì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展的實(shí)際形成鮮明反差。究其因，是與鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)組織參與的法律法規(guī)的缺失是密不可分的。盡管目前已經(jīng)將覆蓋面從困難群體擴(kuò)大到弱勢(shì)群體了，但是覆蓋面還是比較狹窄的，對(duì)于更多需要惠及的群眾，有時(shí)存在無(wú)法可依的狀況。

(四)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

不少地方的法律援助機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，很多是與司法行政科室合署辦公。有些法律援助機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專業(yè)法律人員，而且人員頻繁變動(dòng)，越到基層，這方面的問(wèn)題越突出，從而也導(dǎo)致援助案件的辦結(jié)效果不理想，不利于法律援助工作的持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助制度的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)的重視，完善法律援助體系

積極完善和修訂現(xiàn)行的法律援助條例，將建設(shè)過(guò)程中提出來(lái)的富有建設(shè)性的意見(jiàn)和要求上升到國(guó)家法律層面，積極推進(jìn)法律援助立法，并制定和完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，以保證法律援助制度的有法可依。

(二)拓寬法律援助的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，提高援助經(jīng)濟(jì)支撐

任何一項(xiàng)工作建設(shè)開(kāi)展都必須要有一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入，特別是一些基層的縣鄉(xiāng)要將法律援助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。另外要加強(qiáng)社會(huì)力量的經(jīng)費(fèi)支持，用類似于法律援助基金會(huì)等方式合理使用募集和籌措的社會(huì)資金，才能使得這一渠道形成良性循環(huán)和健康發(fā)展。另外，對(duì)于法律援助的辦案補(bǔ)貼，按經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)差異也可以科學(xué)合理的增加，以促進(jìn)援助律師的工作積極性。

(三)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與援助建設(shè)，擴(kuò)大援助社會(huì)覆蓋面

積極加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與法律援助制度建設(shè)的政策法規(guī)的制定和出臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極投身于這項(xiàng)具有社會(huì)公益性質(zhì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的事業(yè)中來(lái)。同時(shí)擴(kuò)大法律援助應(yīng)該惠及更多需求群體，將這一陽(yáng)光公益工程照耀更多弱勢(shì)群體。

(四)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立合理評(píng)價(jià)機(jī)制

首先要有專門辦公場(chǎng)所、一定的經(jīng)費(fèi)，其次要加強(qiáng)人員配備，通過(guò)外引內(nèi)培的方式，對(duì)外招聘，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和辦案效果；另外加強(qiáng)人員的考核，將不熟悉業(yè)務(wù)不適合的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從司法系統(tǒng)內(nèi)部選調(diào)一些精通業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的，加強(qiáng)法律援助工作的人力資源的建設(shè)。

另外還有必要建立科學(xué)合理的法律援助考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)考核評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，以形成一種激勵(lì)機(jī)制?？傊己吮仨毰c績(jī)效和補(bǔ)貼等相掛鉤，才能更好地促進(jìn)法律援助工作的實(shí)效性。

[1]胡銘，王廷婷.法律援助的中國(guó)模式及其改革[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2017.

[2]李亮.完善我國(guó)法律援助制度研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2017.

[3]江一帆.淺談加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)[J].法制博覽，2017.

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2095-4379-(2017)21-0207-01

紀(jì)以根(1974-)，男，漢族，江蘇淮安人，本科，江蘇省淮安市法律援助中心，三級(jí)律師，從事法律援助工作。