城鎮(zhèn)容留吸毒犯罪高發(fā)之調(diào)研報(bào)告

馬 潛

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

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城鎮(zhèn)容留吸毒犯罪高發(fā)之調(diào)研報(bào)告

馬 潛

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

容留吸毒案件，既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是社會(huì)治安管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，唐河縣容留他人吸毒犯罪呈上升態(tài)勢(shì)，且增幅較大，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)管理秩序，給社會(huì)治安造成隱患。因此加強(qiáng)對(duì)該類案件的研究分析，透視案件成因特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的防范對(duì)策愈顯重要。

容留吸毒；強(qiáng)化管控；統(tǒng)一受立案標(biāo)準(zhǔn)

2014年以來(lái)，唐河縣檢察院共受理容留吸毒犯罪案件117件127人，其中，2014年辦理11件12人，2015年辦理54件61人，2016年共辦理52件54人。分析發(fā)現(xiàn)容留吸毒案件高發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序，呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)五個(gè)原因需引起重視。

一、容留吸毒案件的主要特點(diǎn)

(一)女性犯罪人數(shù)增多且年齡普通偏低

2014年有2人，2015年有9人，2016年有10人。其中，40歲以上的有1人，30歲至40歲有5人，18至29歲的有15人。

(二)有犯罪前科、受過行政處罰或強(qiáng)制戒毒經(jīng)歷者居多

127名涉案人員中，有21人有搶奪、盜竊、尋釁滋事、故意傷害、販賣毒品等犯罪前科，有13人存在復(fù)容問題，有31人因涉毒案事件曾受過行政處罰或被強(qiáng)制戒毒，戒毒后復(fù)吸同時(shí)又容留他人一起吸食毒品高發(fā)，累犯所占比例較大。

(三)被容留吸毒人員普遍在3人以上，呈小團(tuán)體化

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，容留吸毒和被容留吸毒的人員在3人以上的共計(jì)58件/148人，有16案16人存在交叉相互容留吸毒犯罪。涉案人員往往采取主動(dòng)買單、輪流坐莊或不定期召集在某個(gè)成員家里、出租屋或賓館內(nèi)一起吸毒。

(四)容留吸毒人員在案，提供毒品人員在逃或未予查獲

受困于部分涉案人員無(wú)法提供毒品具體來(lái)源線索、毒品供貨人大都為化名且逃避偵查能力較強(qiáng)等因素，部分案件無(wú)法查清上游毒品犯罪，造成容留吸毒案件的真正背后推手即供貨人無(wú)法到案。

(五)多發(fā)于城鄉(xiāng)結(jié)合部

發(fā)生在濱河、文峰、城郊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件共計(jì)36案37人。汽車站、火車站、快捷旅店、大型批發(fā)市場(chǎng)均在此區(qū)域，人員流動(dòng)性大，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，刑事犯罪特別是毒品犯罪高發(fā)。涉案人員大都無(wú)業(yè)，文化程度不高，輟學(xué)后混跡社會(huì)，沉迷于酒吧、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，很容易走在一起。

(六)吸毒場(chǎng)地多變且伴隨其他違法犯罪

除賓館、KTV外，出租屋、汽車等逐漸成為新的吸毒場(chǎng)所。該類犯罪中共有41人在租賃的房屋內(nèi)容留他人吸毒，占該類犯罪人數(shù)的32.28%。還有8起容留吸毒案件伴隨有販賣毒品、非法持有毒品、非法持有槍支等違法犯罪。

二、原因分析

(一)新類型毒品犯罪“頻出”

一是除傳統(tǒng)的冰毒、“搖頭丸”、K粉外，還出現(xiàn)了安鈉咖、曲馬多等新類型毒品。二是制毒販毒運(yùn)毒購(gòu)毒等新方式不斷出現(xiàn)，使毒品犯罪更加隱蔽，導(dǎo)致社會(huì)流散毒品嚴(yán)禁不絕。同時(shí)伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)上毒品犯罪也日漸凸顯。三是新類型毒品犯罪頻出造成更加難以監(jiān)控和打擊，制毒販毒的猖獗為容留吸毒犯罪提供了毒品來(lái)源，刺激該類案件頻發(fā)。

(二)社會(huì)關(guān)注流于“形式”

一是禁毒宣傳、禁毒運(yùn)動(dòng)往往是一陣風(fēng)式短期活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效性，未充分認(rèn)識(shí)到宣傳預(yù)防的重要性。二是一些容留吸毒案件，有關(guān)部門往往以罰代刑，對(duì)涉事吸毒人員行政處罰、對(duì)涉事場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者一罰了之，沒有真正形成強(qiáng)有力的震懾效果。三是少數(shù)年輕人在沒有被家庭、社會(huì)的正確引導(dǎo)下，分不清真善美、假丑惡，繼而與有不良嗜好或違法犯罪記錄的人為友，陷進(jìn)犯罪泥潭。

(三)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下少數(shù)人價(jià)值觀“斷片”

一是大批返鄉(xiāng)人員及外來(lái)務(wù)工人員的往來(lái)流動(dòng)，給新型毒品傳播帶來(lái)了便利，成本低易操作使容留吸毒及吸毒案事件高發(fā)。二是部分經(jīng)營(yíng)者“利”字當(dāng)頭，唯錢是從，對(duì)發(fā)生在本場(chǎng)所的吸毒現(xiàn)象視而不見，甚至給吸毒者提供便利條件。三是一些人放棄操守，急功近利，片面地看待理解社會(huì)現(xiàn)象，產(chǎn)生偏激觀點(diǎn)；還有一些人為彌補(bǔ)心靈的空虛，試圖在毒品中尋找安慰。

(四)案件在訴訟過程中易“瘦身”

一是公、檢、法單位在受立案標(biāo)準(zhǔn)上未達(dá)成共識(shí)，因而造成少數(shù)案件雖立案但由于證據(jù)問題而不捕、不訴。二是尚未建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于容留吸毒案件引導(dǎo)偵查取證、疑難案件督導(dǎo)、案件跟蹤監(jiān)督等工作機(jī)制，造成公、檢兩家對(duì)于容留吸毒案件的查辦未形成合力。三是打擊錯(cuò)位，司法實(shí)踐中絕大多數(shù)案件將朋友之間在處所等請(qǐng)吃毒品的行為當(dāng)做犯罪。實(shí)際上，娛樂場(chǎng)所為容留他人吸毒案件的高發(fā)區(qū)，社會(huì)危害性也較大，但卻打擊不力，有違立法初衷。

(五)深挖案件源頭的能力仍“欠缺”

一是未形成打擊毒品犯罪的精度和力度，一些案件由于涉及多類毒品，且涉案毒品成分復(fù)雜，難以定性。一些案件還存在交叉吸毒甚至販毒、非法持有毒品等行為，但辦案單位往往只重視單一案件的證據(jù)查實(shí)。二是很多毒品案件往往具有關(guān)聯(lián)性，但因查辦難度大，牽涉人員多，線索繁雜，成本較高等原因，而基層警力資源又很匱乏且相關(guān)條線考評(píng)的限制，造成部分單位無(wú)暇真正“沉下去”順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)一起，查處一串。三是司法機(jī)關(guān)和政府職能部門未深入探究本地容留吸毒、吸毒案事件高發(fā)背后所涉及的深層次原因，如就業(yè)、社會(huì)治安治理等問題。

(六)犯罪人員受罰太“溫柔”

一是從刑法條文來(lái)看，容留他人吸毒的人數(shù)和次數(shù)、持續(xù)的時(shí)間等并不是構(gòu)成本罪的要件，僅是作為量刑情節(jié)考慮。刑法及相關(guān)司法解釋均未對(duì)容留他人吸毒罪中的嚴(yán)重情節(jié)作出規(guī)定。二是判罰時(shí)未從嫌疑人是否系吸毒人員、是否多次受過行政處罰、是否有涉毒犯罪前科等多方面綜合考量，造成判罰過輕。三是實(shí)刑判決率不高。如有罪判決中，僅有71人被判處6個(gè)月以上3年以下有期徒刑，實(shí)刑判決率僅為66.4%；其余涉案人員則被判處緩刑或拘役，且罰金刑的數(shù)額也不統(tǒng)一。

三、對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步加大打擊力度

整合各類毒品犯罪案事件線索，拓寬信息來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)毒品犯罪的偵查，提高科技含量，增強(qiáng)毒品案件偵辦的專業(yè)性、機(jī)動(dòng)性和技術(shù)性。打擊新型毒品網(wǎng)絡(luò)、窩點(diǎn)及幕后頭目，對(duì)吸食和販運(yùn)毒品人員給予嚴(yán)厲打擊和高限處罰。對(duì)易提煉制毒成分的原料、精神藥品進(jìn)行嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的檢查，盡可能截?cái)喽酒窂耐獾亓魅肭?。源頭毒品犯罪的減少，容留吸毒犯罪自然也會(huì)隨之減少。

(二)進(jìn)一步加大治理力度

結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的熟人圈、老鄉(xiāng)圈等自身特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，運(yùn)用信息情報(bào)系統(tǒng)等科技手段，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的查控工作。鞏固娛樂場(chǎng)所無(wú)毒防治工作，對(duì)各類娛樂場(chǎng)所開展不定期的“明察暗訪”或“突擊抽查”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)房屋租賃活動(dòng)的管理和監(jiān)控，建立出租房屋、租客信息社區(qū)登記、備案機(jī)制，強(qiáng)化房主審查和防范毒品犯罪的義務(wù)與責(zé)任。建立涉毒人員檔案，強(qiáng)化對(duì)有涉毒劣跡人員的管控，降低復(fù)吸率和再犯比例。

(三)進(jìn)一步加大宣傳力度

依托網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)，大力開展禁毒教育，讓更多人知道什么行為是涉毒犯罪。檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合“法制副校長(zhǎng)進(jìn)校園”等活動(dòng)，進(jìn)行禁毒案例專題巡展，使青年人增強(qiáng)珍惜生命、遠(yuǎn)離毒品意識(shí)。通過與傳統(tǒng)毒品進(jìn)行直觀、量化比較，加強(qiáng)對(duì)新型毒品名稱、種類、特征及危害的介紹，讓大家正確認(rèn)識(shí)新型毒品危害。切實(shí)解決就業(yè)與社會(huì)保障等民生問題，緩解社會(huì)壓力和矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

(四)進(jìn)一步提高協(xié)作能力

司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快統(tǒng)一受立案標(biāo)準(zhǔn)，資源共享。公安機(jī)關(guān)需不斷積累案件經(jīng)營(yíng)、暗查經(jīng)驗(yàn)，最大程度的收集毒品犯罪的證據(jù)，絕不姑息一個(gè)涉毒人員。檢察機(jī)關(guān)需盡快形成涉毒案件偵捕訴一體化機(jī)制，在偵查階段因案情重大或疑難復(fù)雜等，應(yīng)適時(shí)提前介入引導(dǎo)偵查，該捕的捕、該訴的訴，確保對(duì)涉毒犯罪分子定罪量刑準(zhǔn)確。審判機(jī)關(guān)除加大對(duì)販賣、制造毒品等源頭犯罪的懲罰力度外，還需繼續(xù)保持對(duì)容留吸毒犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)屢教不改、發(fā)生嚴(yán)重后果的犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決不予適用緩刑。

[1]黃曙，陳艷，張新新.容留他人吸毒罪的法律適用[J].人民檢察，2011(6).

[2]王天.關(guān)于容留他人吸毒罪的幾點(diǎn)理解與思考[J].公安教育，2015(4).

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2095-4379-(2017)21-0141-02

馬潛，男，河南省唐河縣人民檢察院案管中心，干警。