完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律思考

嚴(yán)美琪

華東政法大學(xué)，上海 201620

?

完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律思考

嚴(yán)美琪

華東政法大學(xué)，上海 201620

農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)公民的生活和社會(huì)保障水平也越來(lái)越高，現(xiàn)在我國(guó)的城市中社會(huì)保障制度已經(jīng)較為成熟并且步入正軌，但是對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村而言其社會(huì)保障制度幾乎還是處于不完善的初級(jí)階段，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人民生活得不到較好的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度也必須進(jìn)行完善。本文將從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史出發(fā)，論述我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀和存在的一些待改善的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議。

農(nóng)村；社會(huì)保障；制度

一、引言

我國(guó)社會(huì)保障制度建立起來(lái)的標(biāo)志是1951年2月26日由我國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，但是在當(dāng)時(shí)頒布的這份文件的范圍只包括了城鎮(zhèn)的企業(yè)和其職工，并沒(méi)有把農(nóng)民包括進(jìn)來(lái)。真正頒布的面向農(nóng)村村民的法律條文是1956年首屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)村合作社示范章程》，這一章程也只是明確了農(nóng)村的孤老殘幼可以享受“五?！贝鯷1]。按照以上的規(guī)定，城鎮(zhèn)的職工能夠享受的待遇和農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受的待遇簡(jiǎn)直是天差地別。城鎮(zhèn)的職工能夠享受到包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等方面的各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)，而且還能享受住房和教育等各個(gè)方面的生活便利，有的地區(qū)還能分情況享受到各種補(bǔ)貼。對(duì)比城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民的社會(huì)基本保障，不可否認(rèn)的是農(nóng)村村民的社會(huì)保障還是與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障有較大水平的差距。

農(nóng)村社會(huì)保障制度主要包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)福利，其中社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)還有其他許多方面的保險(xiǎn)服務(wù)。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的情況分析我國(guó)農(nóng)民目前最需要的社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)[2]。而對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)則屬于社會(huì)救濟(jì)的一個(gè)部分，社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障的最后防線，因此農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)包括對(duì)遭受了自然災(zāi)害的農(nóng)民進(jìn)行生活救濟(jì)，也包括對(duì)于沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧農(nóng)進(jìn)行必要的生活救濟(jì)，這是最基本的保障內(nèi)容。而農(nóng)村的社會(huì)福利就是保證老弱病殘者的基本生活并且對(duì)這些特殊群體提供生活方面的上門(mén)服務(wù)，提高其生活水平。由于我國(guó)的特殊文化背景，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤喈?dāng)高，所以為了保證社會(huì)的公平，加快對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)、提高我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平是十分必要的。

二、農(nóng)村社會(huì)保障的基本分析

(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度的評(píng)析

雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系在政府的努力下越來(lái)越健全，但是依舊存在一些有待提升的方面。

首先，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面仍然不夠廣泛，大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障不夠健全，僅僅是停留在了最基本的救濟(jì)層面。其他各方面的農(nóng)村社會(huì)保障要么是保障水平嚴(yán)重不夠，要么是保障僅僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。對(duì)于農(nóng)村的勞動(dòng)者的社會(huì)保障甚至還是一片空白，這些情況都有待解決。

其次，是保障水平低下，社會(huì)化程度弱。農(nóng)村社會(huì)保障工作還屬于在范圍內(nèi)實(shí)行，還沒(méi)有真正地把全社會(huì)都納入保障區(qū)域，農(nóng)村村民的參保率不夠高。有些地區(qū)的農(nóng)民甚至都沒(méi)有被普及社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，不夠了解我國(guó)的社會(huì)保障政策。

最后，由于我國(guó)農(nóng)民的收入普遍偏低，而我國(guó)的社會(huì)保障基金依舊是需要農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的，農(nóng)民收入低就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障基金的不足。上述情況的存在導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村村民的需要，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系都有待提升。為了構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須著重提升農(nóng)民的社會(huì)保障水平，讓農(nóng)村居民也能享受到現(xiàn)代生活的福利。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)的把控逐漸放開(kāi)，由市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控。這使得我國(guó)農(nóng)村在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依靠集體經(jīng)濟(jì)和家庭保障功能支撐的傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能由于各種元素的沖擊而遭到了削弱。

首先，是土地保障功能的弱化。農(nóng)民由于這一身份的特殊性導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有穩(wěn)定的保障，其一年的經(jīng)濟(jì)收入受到該年份土地收成以及該年份的作物市場(chǎng)價(jià)格的影響，土地產(chǎn)出就是其經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，因此土地對(duì)于農(nóng)民而言擁有生產(chǎn)和保障雙重功能，土地保障也是農(nóng)民生活的基本保障[3]。但是由于市場(chǎng)化發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了眾所周知的薄利行業(yè)，甚至某些農(nóng)作物在某些年份是負(fù)利銷(xiāo)售，賣(mài)多少都是賠本的，因此土地的保障功能已經(jīng)極大的受到了削減。

其次，是家庭保障功能也遭受到了削弱。受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)的主要養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，即子女承擔(dān)父母晚年的全部花銷(xiāo)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障變得薄弱，難以發(fā)揮原來(lái)作用。具體表現(xiàn)在由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和撫養(yǎng)子女的成本上升，大多數(shù)家庭由原來(lái)的多個(gè)子女變成了獨(dú)生或者兩個(gè)子女，其中獨(dú)生子女居多，家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)年輕人撫養(yǎng)一到兩個(gè)子女和贍養(yǎng)四位老人，傳統(tǒng)的多兄弟姐妹共同負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的局面逐漸消失，導(dǎo)致作為家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源的年輕人的負(fù)擔(dān)明顯加重。并且隨著生活成本的上升，家庭保障功能也進(jìn)一步削弱，家庭養(yǎng)老保障功能漸漸變?nèi)酢?/p>

還有我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以推行的問(wèn)題。我國(guó)在1992年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，該方案是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的方式，并且國(guó)家政策予以支持的原則保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本實(shí)施。該方案雖然已經(jīng)實(shí)施，并且截至2005年底已經(jīng)使得五千多萬(wàn)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是從實(shí)際情況看，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民只有五十多萬(wàn)人，如果將這一數(shù)量和“五?！崩先讼嗉?，總數(shù)也僅僅不超過(guò)三百萬(wàn)人，這說(shuō)明在我國(guó)依舊還有百分之八九十的農(nóng)業(yè)人口的老年保障還是依靠家庭保障。并且我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障在2000年以后進(jìn)展不明顯，參保人數(shù)甚至出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。造成這一情況的原因一方面是由于政府負(fù)責(zé)部門(mén)的實(shí)施不力，另一方面就是該制度存在的缺陷問(wèn)題。該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)為主，個(gè)人繳費(fèi)金額占到繳費(fèi)總額的百分之五十，但是在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，地方的集體補(bǔ)助幾乎沒(méi)有，也沒(méi)有體現(xiàn)出國(guó)家政策扶持，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額幾乎都是由農(nóng)民自己出錢(qián)，這完全與社會(huì)保障的意義相違背，只是農(nóng)民的自我保障。并且該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是自愿投保的方法實(shí)行，那么該辦法的實(shí)質(zhì)就是只包括了農(nóng)民中較富裕的部分農(nóng)民，而沒(méi)有保障貧農(nóng)，因?yàn)樨氜r(nóng)無(wú)力繳費(fèi)。

最后，我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行不理想，農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)針對(duì)收入水平底下、難以維持最基本的生活的農(nóng)村貧困人口建立的有規(guī)則有體系的社會(huì)救濟(jì)制度。該制度的前身是“五?！惫B(yǎng)，曾經(jīng)在解決農(nóng)民貧困問(wèn)題有著自己的卓越貢獻(xiàn)。但是目前這一制度的基本現(xiàn)狀就是低標(biāo)準(zhǔn)和低覆蓋面，由于民政部門(mén)的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足，這一制度甚至已經(jīng)失去了原有的作用。這一制度現(xiàn)在覆蓋范圍僅僅在南方的一些較富裕的村鎮(zhèn)實(shí)行，并且救助的資金根本不夠保障貧困者的基本生活，無(wú)法解決實(shí)際的生活需要。而且由于監(jiān)管不嚴(yán)，該工作救濟(jì)對(duì)象和救濟(jì)流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)前后不一致現(xiàn)象[4]。

此外由于我國(guó)農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障工作要充分重視。農(nóng)民工群體是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊大型群體，該群體對(duì)于我國(guó)的城市化發(fā)展做出了自己的不可磨滅的貢獻(xiàn)，甚至可以說(shuō)如果沒(méi)有農(nóng)民工群體的努力，我國(guó)城市化進(jìn)程就沒(méi)有這么快的進(jìn)展。但是我國(guó)的社會(huì)保障體系對(duì)于農(nóng)民工群體的保障卻十分不足，沒(méi)有對(duì)其給予充分重視。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系主要問(wèn)題總結(jié)

總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還是不夠完善，各個(gè)方面還有待加強(qiáng)和改正，傳統(tǒng)的農(nóng)村保障機(jī)制因?yàn)闀r(shí)代的變遷導(dǎo)致其功能已經(jīng)達(dá)不到曾經(jīng)的效果，所以急需推廣新的科學(xué)的保障方案對(duì)其進(jìn)行更換。此外還有農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的較大差異，因此國(guó)家需要著重關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律思考

(一)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律的必要性

為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要建立科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，從而為農(nóng)民生活提供基本保障。社會(huì)保障作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志對(duì)于一個(gè)國(guó)家的居民生活水平有著十分重要的影響，也是國(guó)家保證社會(huì)公平正義的一種重要途徑。而且科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的建立能夠解決我國(guó)的農(nóng)村貧困人口的生活問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)展也有很好的提升。健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不可忽視的重要一步，必須對(duì)其予以充分重視。

(二)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度法律層面的幾點(diǎn)建議

首先，為了完善農(nóng)村社會(huì)保障制度必須從立法就開(kāi)始重視，要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題制定充足的法律法規(guī)進(jìn)行保障。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)關(guān)于這一問(wèn)題的法律法規(guī)不夠完善和全面，在此種法律不健全的領(lǐng)域施展工作都會(huì)出現(xiàn)實(shí)行過(guò)程不夠規(guī)范的問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)保障制度也是如此。所以為了使農(nóng)村社保工作走上正軌，就必須在法律層面對(duì)其相關(guān)情況進(jìn)行科學(xué)的立法，保證制度實(shí)施的公平性。

其次，派遣專(zhuān)業(yè)人員對(duì)農(nóng)村村民的生活情況進(jìn)行廣泛的區(qū)域性統(tǒng)計(jì)，明確我國(guó)的各個(gè)不同區(qū)域的農(nóng)村村民的生活水平的差異，然后結(jié)合這些不同區(qū)域的村民的生活條件，科學(xué)的、具有針對(duì)性的建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。這些制度包含的保障項(xiàng)目和保障范圍以及實(shí)施的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的生活水平和對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知程度來(lái)設(shè)立，因此要在全國(guó)分地區(qū)分層次地建立有差別的、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，這種差別不是保障水平的差別，而是保障方向的差別，是有針對(duì)性，有益的差別。

最后，國(guó)家應(yīng)該加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入，保證在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)的經(jīng)費(fèi)充足，能夠完整的推廣制度，而不偷工減料。對(duì)于資金的使用也要派遣專(zhuān)人監(jiān)督管理，保證投入的資金都盡得其所，能夠充分發(fā)揮資金的作用。

[1]趙咎湘.建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的系統(tǒng)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000.3.

[2]李迎生.市場(chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)——進(jìn)展與偏差[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.4.

[3]楊昕.土地制度變遷過(guò)程中的農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2016.

[4]曹冰玉.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(03).

D

A

2095-4379-(2017)21-0076-02

嚴(yán)美琪(1995-)，女，漢族，甘肅武威人，華東政法大學(xué)，本科生，研究方向：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法。