法治中國視野下的“中國夢”實現(xiàn)路徑探析

趙海全

(中國人民大學 馬克思主義學院,北京 100872)

【博士論壇】

法治中國視野下的“中國夢”實現(xiàn)路徑探析

趙海全

(中國人民大學 馬克思主義學院,北京 100872)

實現(xiàn)“中國夢”，是全體中國人民的共同愿望。建國六十多年的歷史表明，法治中國的構(gòu)建與實現(xiàn)“中國夢”之間是有機統(tǒng)一的。黨的十八大以來，國內(nèi)外格局發(fā)生重大變化，這就要求我們在“四個全面”戰(zhàn)略指引下，以全面深化改革為實現(xiàn)“中國夢”的動力，堅持依法治國為實現(xiàn)“中國夢”的有力支撐，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“中國夢”的根本保障。堅持全面從嚴治黨，不斷提高領(lǐng)導干部的法治能力，提升實現(xiàn)“中國夢”的軟實力。

法治中國；“中國夢”；法治能力；實現(xiàn)路徑

“中國夢”是一個擁有五千年歷史文明的偉大民族的發(fā)展夢想，是關(guān)乎全體中國人民福祉的現(xiàn)實夢想，是實現(xiàn)中國屹立于世界民族之林的宏偉夢想。有學者稱其為“中華民族近代以來最偉大的夢想”[1]。“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)容和核心要素是國家富強、民族振興、人民幸福[2]54。黨的十八大以來，中國進入了加速轉(zhuǎn)型時期。新形勢、新常態(tài)為中國發(fā)展提供新機遇的同時，也為實現(xiàn)“中國夢”提出新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代國家治理體系中，法治是治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八屆四中全會做出全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的重要戰(zhàn)略部署，提出了全面建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標[3]。這不僅為法治中國建設(shè)提出加強法治頂層設(shè)計的要求，也為實現(xiàn)“中國夢”提供了法治保障。

一、法治建設(shè)與國家建設(shè)有機統(tǒng)一

法律作為上層建筑，必然會反作用于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。新中國建立以來，法治中國的建設(shè)大致經(jīng)歷了建國初期“摸著石頭過河”的曲折探索階段、依法治國基本方略初步形成階段、全面建設(shè)中國特色社會主義法治體系的法治完善階段。總的來說，雖然在中國法治之路中遭受過一些挫折，但法治發(fā)展整體取得的成績十分顯著。與此同時，建國六十多年的法治化發(fā)展歷程，充分印證了法治興衰與國家發(fā)展的關(guān)系十分密切。

(一)新中國國家建設(shè)和法治建設(shè)同步探索

法治建設(shè)是中國社會主義建設(shè)的重要組成部分。新中國成立初期，國內(nèi)各方面建設(shè)百廢待興。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導人民進行社會主義探索的過程中曲折前行的同時，新中國法制也亟待健全。1954年，在毛澤東同志的主持下，制定出中國第一部《憲法》。1956年9月15日，劉少奇在黨的八大上所作的《政治報告》中指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”[4]然而，以1957年為轉(zhuǎn)折點，我國社會主義探索出現(xiàn)嚴重曲折?！皬?957年下半年開始，實際上違背了八大的路線，這一‘左’，直到1976年，時間之長，差不多整整20年。”[5]253-254在此期間，中國經(jīng)歷了反“右”斗爭、“大躍進運動”“人民公社化運動”及“文革”等一系列政治運動，致使法制建設(shè)進展極為緩慢。十一屆三中全會之后，中國發(fā)展才逐步進入正軌,而法制建設(shè)也是在這之后才開始加速發(fā)展的。1978年12月，鄧小平提出：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[6]的社會主義民主法制建設(shè)的十六字方針。1982年《憲法》的頒布，為中國法治化建設(shè)開啟了新的起點。隨后的四次憲法修改，是對社會主義法制建設(shè)中所出現(xiàn)問題的不斷完善。1987年12月25日，十三大報告中指出：“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程?！盵7]隨之而來，中國出現(xiàn)立法熱潮，民法、刑法、行政法等的立法工作均取得重大突破。正是在法制建設(shè)的推動下，我國改革開放中的各項工作才逐步規(guī)范、有序進行。

(二)依法治國基本方略構(gòu)建與國家建設(shè)卓有成效同步實現(xiàn)

1997年9月，黨的十五大將“依法治國”作為治國理政的基本方略。1999年3月，第九屆全國人大二次會議，將依法治國作為國家治理基本方略寫入《憲法》。2002年11月8日，黨的十六大報告中明確提出：“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障”[8]，并提出了“三個統(tǒng)一”的法治原則，即堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國三者有機統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會確立了將依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的一個基本方式。2007年，黨的十七大報告中指出：“中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹?！盵9]2011年3月，十一屆全國人大四次會議第二次全體會議中，吳邦國委員長宣布：“黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成”。這一切都標志著在黨的領(lǐng)導下，中國社會主義民主法治建設(shè)取得了重大進展。在此期間，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界矚目的驕人成績。2005年，我國GDP總值約為22 638億美金，超越英國，成為世界第四大經(jīng)濟體。2008年，由美國房地產(chǎn)泡沫破裂所誘發(fā)的全球范圍內(nèi)金融危機，雖然中國經(jīng)濟也由此受到了影響，但整體上呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2010年，中國GDP總值約為58 786億美元，超越了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。時至今日，中國已經(jīng)成為頗具影響力的世界經(jīng)濟大國。

(三)中國特色社會主義法治體系趨于完善與新形勢下實現(xiàn)“中國夢”相呼應

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的新一屆領(lǐng)導集體的領(lǐng)導下，中國法治建設(shè)進入了一個新的時期。十八大報告中提出要全面推進依法治國，2013年11月，十八屆三中全會提出要全面深化改革的要求。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報告中強調(diào)：“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”[10]202014年10月，十八屆四中全會更是開創(chuàng)先河地將依法治國作為議題，全面部署法治中國的建設(shè)。在中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)之上，提出“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”[3]。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會通過了《關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，將12月4日設(shè)為國家的憲法日。2015年《立法法》等憲法性文件的修改完成，為加強樹立憲法法律權(quán)威提供了法律保障。在黨的領(lǐng)導下，不斷完善以憲法為核心的立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊伍等法治體系成為未來法治發(fā)展的方向。隨著法治體系的逐步發(fā)展，在全面依法治國方略的要求下，在未來的國家建設(shè)中，各項工作的開展必將更加嚴格地以法律為依據(jù)。新形勢下，實現(xiàn)“中國夢”的各項建設(shè)中，更需要以法治為前提的制度保障。這是以“四個全面”“五位一體”為核心的治國理政總體框架下的應然之舉，是保證黨領(lǐng)導全國各族人民順利開展中國特色社會主義國家建設(shè)的必然前提。

二、“中國夢”的實現(xiàn)路徑

“中國夢”可以視為中國人民對中國未來發(fā)展的精神寄托，其最終落腳點是讓老百姓感受到切實的好處，這與社會主義的本質(zhì)要求是相通的，是“中國夢”的精髓之所在，也是黨領(lǐng)導人民建設(shè)中國特色社會主義所追求的目標?，F(xiàn)代社會發(fā)展的復雜性、多樣性，決定了要想實現(xiàn)“中國夢”，理應多管齊下，堅持全面深化改革、全面依法治國、堅持黨的領(lǐng)導。同時，在國家治理上不斷探索，尋求更加科學的治理方式，為實現(xiàn)“中國夢”奠定堅實基礎(chǔ)。最終實現(xiàn)十八大報告中提出的“兩個一百年目標”，即“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。

(一)全面深化改革是實現(xiàn)“中國夢”的動力源泉

現(xiàn)代世界文明的發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特征，這就要求在國家發(fā)展過程中，必須做出調(diào)整，必須改革。改革是發(fā)展的動力，中國之所以能夠在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)較快的發(fā)展，與改革密不可分。要實現(xiàn)“中國夢”，唯有結(jié)合國情，對發(fā)展中遇到的問題通過全面深化改革才能得到最終解決。

黨的十一屆三中全會給中國帶來的改變是具重大歷史意義的，其中的改革開放使中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化。1984年10月的十二屆三中全會，通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，重點是針對增強企業(yè)活力，為打開社會主義現(xiàn)代化新局面創(chuàng)造了有利條件。2010年4月的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，為應對世界金融危機所給中國帶來的沖擊起到了重要作用。2013年11月，十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能、稅收體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、民主政治制度、法治體系、文化體制、社會事業(yè)、社會治理、生態(tài)文明、國防、黨的領(lǐng)導等多方面對未來中國全面深化改革做出全面部署。在多領(lǐng)域的共同改革之中，加強頂層制度設(shè)計，使改革發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)成有機統(tǒng)一的整體，避免出現(xiàn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，保障改革的齊頭并進，以有計劃、有重點地實現(xiàn)全面深化改革，這是實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)路徑。

(二)堅持依法治國是實現(xiàn)“中國夢”的有力支撐

法治是與人治相對的一個概念，它是一種用法律來治理國家的理念。依法治國是現(xiàn)代化國家法治文明的標志，是現(xiàn)代化國家治理的基本方式，是人民民主的內(nèi)在要求，它要求人們在法律的框架下行使權(quán)利、履行義務(wù)。黨和政府、社會團體、法人、公民等的一切活動都要做到于法有據(jù)，切實地讓全國人民感受到憲法、法律權(quán)威之所在，更好地實現(xiàn)社會公平正義。實行依法治國，建設(shè)法治中國，本身就是一場改革，其目的是從法律制度層面實現(xiàn)對全方位改革的把控。程序正義，是公平正義的底線。無論從實現(xiàn)社會利益公平，還是從促進社會公平正義或從化解社會矛盾來看，法治都是最為可靠的方式。堅持依法治國，即是因為它能從根本上保障“中國夢”的實現(xiàn)，又是因為依法治國本身就是“中國夢”內(nèi)涵中不可或缺的組成部分。

(三)黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)“中國夢”的根本保障

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中流砥柱，國家建設(shè)的各項工作都離不開黨的領(lǐng)導。全面深化改革如此，依法治國也是如此。黨的領(lǐng)導地位是人民的選擇，是歷史的選擇，是在實踐中不斷鞏固的結(jié)果。堅持黨的領(lǐng)導，是實現(xiàn)“中國夢”的根本保證。

從抗日戰(zhàn)爭→解放戰(zhàn)爭→新中國成立，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下取得的一個又一個勝利。改革開放以來，黨帶領(lǐng)全國各族人民進行建設(shè)社會主義新中國的探索與發(fā)展，最終形成具有中國特色的社會主義發(fā)展道路。十一屆三中全會后，黨不斷調(diào)整領(lǐng)導方式，更新執(zhí)政理念，加強自身建設(shè)。十四屆四中全會通過《加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，對黨的建設(shè)目標有了一個全新的認識。隨后的歷次代表大會，黨都會根據(jù)國內(nèi)外的新形勢、新情況，設(shè)定新的黨建目標。十八大進一步提出了建設(shè)學習型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨的目標。2014年，習近平同志在江蘇調(diào)研時強調(diào)要“全面從嚴治黨”，十八屆六中全會旗幟鮮明地指出要“堅定推進全面從嚴治黨”[11]。黨的建設(shè)的歷次調(diào)整，不僅保證黨自身能夠適應新形勢的變化，而且是為了能夠更好地領(lǐng)導人民進行國家建設(shè)。我國改革開放三十多年所取得的各項成就，是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也贏得了人民對黨執(zhí)政的信心?？梢哉f，這是黨的領(lǐng)導地位在實踐中不斷鞏固的結(jié)果。

近代以來，中國也曾進行過多次改革，如“洋務(wù)運動”“戊戌變法”“君主立憲”等，其初衷都是為了中華民族更好地發(fā)展，改革未成功的原因是多方面的，但關(guān)鍵在于缺乏正確的思想指導及堅強的領(lǐng)導力量。新中國成立之初，因缺乏社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，黨曾在探索中有過曲折，但黨能夠及時糾錯，并認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。改革開放以來，每每在國家發(fā)展的緊要關(guān)頭，黨總能夠?qū)彆r度勢，適時地提出符合實際的改革方案，以應對國家發(fā)展中遇到的問題。十八屆三中全會提出要全面深化改革，除了解決當下的問題之外，更關(guān)鍵的是要弄清楚怎樣的制度設(shè)計才能真正實現(xiàn)國家長期穩(wěn)定的發(fā)展。說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。[10]41答案是十分明確的，即堅持改革開放，走中國特色社會主義道路。黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導者，全面深化改革自然離不開黨的領(lǐng)導。

十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治”[3]。黨在我國社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導核心地位，是黨通過不斷完善自身建設(shè)被人民賦予的，是民心所向。同時可以看到，正是在黨的領(lǐng)導下，中國的法治建設(shè)逐步解決了中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治這三個重大理論和實踐問題，開辟和發(fā)展了一條中國特色社會主義法治道路[12]。在黨的領(lǐng)導下建設(shè)法治國家，進而實現(xiàn)“中國夢”，是符合全體中國人民根本利益的唯一選擇。

三、提高領(lǐng)導干部法治能力是實現(xiàn)“中國夢”的軟實力

所謂干部法治能力，就是干部學習法治知識，運用法治思維，采取法治方式的能力。實現(xiàn)“中國夢”，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵?！蛾P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！盵3]由此可見，領(lǐng)導干部的法治能力被提到了前所未有的高度。在法治中國的大背景下，提高干部的法治能力既是現(xiàn)代干部的必備素養(yǎng)，同時又是實現(xiàn)“中國夢”的軟實力要求。因此，要求領(lǐng)導干部在日常工作中不斷增強法治能力，扎實工作，提高工作實效。

(一)領(lǐng)導干部應增強學習法治知識的自覺性

提高領(lǐng)導干部法治能力，前提是領(lǐng)導干部必須掌握與工作相關(guān)的法治知識。隨著全面依法治國的不斷推進及依法行政要求的貫徹落實，領(lǐng)導干部對法治知識的需求逐步提高，各級部門對領(lǐng)導干部學習法治知識的重視程度不斷加強，組織領(lǐng)導干部進行法治知識的學習與培訓，這在一定程度上增強了領(lǐng)導干部的法治意識和能力，但集中學習的時間畢竟有限，不能滿足領(lǐng)導干部的需求，因而增強領(lǐng)導干部學習法治知識的自覺性就成為關(guān)鍵。領(lǐng)導干部應該充分利用大數(shù)據(jù)時代獲取法治知識的便利條件，自覺地利用閑暇時間主動去學習相關(guān)法治知識，在實際工作中遇到問題時，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑搜索所需法治知識。

(二)領(lǐng)導干部應強化運用法治思維的意識

法治思維，是指按照法治的理念、原則、精神和邏輯對所遇到的問題進行分析的思想認識活動或思想認識過程[13]，其本質(zhì)就是程序思維。在實際工作中，要求領(lǐng)導干部運用法治思維，在法律規(guī)范和法律秩序既定的框架下思考和分析問題，樹立憲法法律至上的理念，培養(yǎng)堅持依法行使權(quán)力、履行職責的習慣，強化主動接受法律和社會監(jiān)督的意識。

(三)領(lǐng)導干部應養(yǎng)成法治方式的習慣

法治方式是指在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的實踐過程和工作方式[14]。法治方式的具體表現(xiàn)形式是依法行政，即領(lǐng)導干部處理具體問題應當嚴格按照規(guī)定的法律程序，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，切實做到“法無授權(quán)即禁止”。領(lǐng)導干部應當在運用法治思維思考問題的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成依照法律程序處理問題的習慣。

綜上所述，在實現(xiàn)“中國夢”的發(fā)展之路上，中國所面臨的問題是前人不曾遇到的，鮮有經(jīng)驗可以借鑒。建國六十多年的經(jīng)驗告訴我們，要實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須堅持將法治、改革及黨的領(lǐng)導聯(lián)系起來通盤推進。全面依法治國，為各項工作的順利有序開展提供法律保障；全面深化改革，為及時解決中國在新形勢下所面臨的各類問題提供具體措施；全面從嚴治黨，不斷加強黨的自身建設(shè)，從而保證黨始終處于我國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心地位。要在新形勢、新常態(tài)下實現(xiàn)“中國夢”，需要依賴以法治國，依托全面深化改革，依靠黨的領(lǐng)導。同時，不斷提高領(lǐng)導干部的法治能力，提升實現(xiàn)“中國夢”的軟實力。

[1] 李捷.凝聚全體中華兒女的共同愿景[N].人民日報，2016-10-19(07).

[2] 張黨偉.中國夢的思想意蘊、實踐路徑和時代價值發(fā)微[J].唐都學刊，2014(5)：54-59.

[3] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29(03).

[4] 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).劉少奇作政治報告[EB/OL].1956-09-15，http:∥cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4526565.html.

[5] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社，1993：253-254.

[6] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社，1993:147.

[7] 十三大以來重要文獻選編：上[M].北京：人民出版社，1991:46.

[8] 十六大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2005:15.

[9] 十七大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2009:3.

[10]黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2013:20,41.

[11]新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].2016-10-27,http:∥news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.html.

[12]袁曙宏.黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治最根本的保證[N].人民日報，2014-01-04(07).

[13]吳漢民.提高運用法治思維和法治方式能力[N].人民日報，2013-12-24(07).

[責任編輯 賈馬燕]

Analysis of the Path to Implementation of Chinese Dreamunder the Perspective of Ruling China by Law

ZHAO Hai-quan

(SchoolofMarxismStudies,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

It is a common aspiration for Chinese people to realize Chinese Dream. More than sixty years of history of the establishment of P.R.China has proved that the construction of the rule of law in China and the realization of Chinese dream are integrally related to each other. Since the 18th CPC National Congress，the situation both in China and abroad has changed greatly. As a result, it is essential that under the guidance of “Four Comprehensives”Strategy, China should constantly improve their leading cadres’ capacity for law and promote the soft power of making Chinese Dream come true.

ruling China by law; Chinese Dream; capacity for law; path to implementation

D610

A

1001-0300(2017)03-0110-05

2016-11-26

趙海全,男，吉林安圖人，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事中共黨史、黨建、近代中國法律史研究。