構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局

鄔 焜

(西安交通大學(xué)國(guó)際信息哲學(xué)研究中心主任、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師)

構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局

鄔 焜

(西安交通大學(xué)國(guó)際信息哲學(xué)研究中心主任、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師)

目前，我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略更多沿用了工業(yè)化時(shí)代的集中化和中心化模式,這一模式給我國(guó)的城市化建設(shè)帶來了諸多方面的、十分嚴(yán)重的“城市病”。我們應(yīng)當(dāng)參照信息化城市化的“去大城市化”“去中心化”“多中心化”“生態(tài)化”及“城市群落”網(wǎng)絡(luò)化的整體性發(fā)展戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃提出的“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”的新目標(biāo)。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃建議。該建議針對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)確定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。并明確強(qiáng)調(diào)說，堅(jiān)持這一全新的“五大發(fā)展理念”“是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。

在具體闡釋“五大發(fā)展理念”及其具體發(fā)展任務(wù)時(shí)，《建議》明確提出了“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”的任務(wù)方向。顯然，在我國(guó)城市化建設(shè)存在諸多方面問題的情況下，應(yīng)當(dāng)將“十三五”規(guī)劃中提出的“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一起來予以貫徹，使我國(guó)的城市化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

十多年前，我曾完成了一項(xiàng)研究成果，對(duì)信息化和西部城市化發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了討論。該成果包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是工業(yè)化戰(zhàn)略帶來的城市化之??；二是信息化給城市化帶來的新特點(diǎn)；三是我國(guó)西部城市化發(fā)展戰(zhàn)略的合理選擇(參見鄔焜《信息化與西部城市化》載于《社會(huì)工程研究》第1輯，西安交通大學(xué)出版社2005年版，第96～106頁；鄔焜《信息化城市與西安城市化發(fā)展戰(zhàn)略的再思考》載于《情報(bào)雜志》2006年第1期，第114～116、120頁)。

在那項(xiàng)成果中，我強(qiáng)調(diào)指出：傳統(tǒng)的、工業(yè)時(shí)代的大規(guī)模生產(chǎn)方式給人類的城市化建設(shè)帶來的是一種集中化和中心化發(fā)展方式，這一方式導(dǎo)致了世界各國(guó)的單一大城市化、超大城市化發(fā)展的模式。這一模式給人類的城市化發(fā)展帶來了多方面的、十分嚴(yán)重的“城市病”，直接危害人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和生活的健康發(fā)展。十多年前，我曾經(jīng)把已經(jīng)顯露出來的相關(guān)城市病概括為十一個(gè)方面：行業(yè)、功能齊全的高度集中化、中心化模式；單一大城市版圖的無限制擴(kuò)張；人口密度日益膨脹；高樓大廈林立、城市空地日趨減少；交通擁堵、行路艱難；生態(tài)惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重；水、電緊張，房?jī)r(jià)昂貴，居民生活成本日高；城市發(fā)展成本日益加大；為造虛假政績(jī)、虛假繁榮而貪大、求高；突發(fā)性災(zāi)難事件頻多，后果嚴(yán)重；孤城現(xiàn)象與鄉(xiāng)村的日益邊緣化。令人遺憾的是，十多年來，在我國(guó)的城市化發(fā)展過程中，我所概括的這十一個(gè)方面的“城市病”非但未緩解，反而進(jìn)一步惡化，尤其在交通、生活成本(房?jī)r(jià)、物價(jià)等)、環(huán)境污染(大氣、水源)等方面更甚。

從世界范圍的城市化發(fā)展路徑來看，隨著信息化時(shí)代的到來已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多方面的新特點(diǎn)。遺憾的是，直到目前，這些新特點(diǎn)并未引起我國(guó)相關(guān)方面的重視。我國(guó)的城市化建設(shè)更多的是延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代粗放型、簡(jiǎn)單擴(kuò)張型的發(fā)展方式，這就導(dǎo)致了工業(yè)化時(shí)代“城市病”的日益加劇。

在上面提到的那項(xiàng)研究成果中，我曾明確地指出：自20世紀(jì)80年代以來，人類社會(huì)發(fā)展的信息化浪潮不僅是一種全新的生產(chǎn)方式，而且更是一種全新的組織模式和發(fā)展模式。這一新的模式在改變了人類文明形態(tài)的同時(shí)，也為人類的城市化發(fā)展帶來了全新的發(fā)展戰(zhàn)略。這一全新發(fā)展戰(zhàn)略有可能成為消解種種“城市病”的有效途徑，值得我們認(rèn)真研討和切實(shí)踐行。我曾經(jīng)把這一全新的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的新特點(diǎn)概括為六個(gè)方面：“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的“去大城市化”戰(zhàn)略；城市功能分層定位的“去中心化”戰(zhàn)略；“城市群落化”與“多中心化”戰(zhàn)略；“輻射式衛(wèi)星城”戰(zhàn)略；“地區(qū)性政府遷出大城市”戰(zhàn)略；“生態(tài)化”戰(zhàn)略。

根據(jù)信息化給城市化帶來的這些新特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)西部城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，我還提出了關(guān)于我國(guó)西部城市化發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)遵循的六條合理性選擇的戰(zhàn)略原則：“壓縮超特大城市規(guī)?！薄按蟪鞘杏邢薨l(fā)展”“加速發(fā)展中小城市”“城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”“邊遠(yuǎn)山區(qū)、荒漠移民”“關(guān)注弱勢(shì)群體”等。事實(shí)上，當(dāng)年我所提出的城市化發(fā)展戰(zhàn)略并不僅僅適合于我國(guó)西部城市化的發(fā)展，且同時(shí)也適合于全國(guó)的城市化發(fā)展。只不過當(dāng)時(shí)我所完成的這項(xiàng)成果是教育部立項(xiàng)的“211工程”子項(xiàng)目“西部社會(huì)跨越式變遷的規(guī)律和模式”這一個(gè)分項(xiàng)目的研究，其具體研究方向?yàn)椤拔鞑可鐣?huì)多重發(fā)展維度的規(guī)律互動(dòng)對(duì)跨越式發(fā)展模式選擇的制約研究”。因?yàn)樵擁?xiàng)目研究的內(nèi)容是針對(duì)我國(guó)西部發(fā)展的，所以，關(guān)于城市化發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究便具體化到了西部城市化發(fā)展的范圍。這一分項(xiàng)目研究的最終成果是一本已經(jīng)正式出版的學(xué)術(shù)專著(鄔焜《信息化與西部發(fā)展多維互動(dòng)模式探討》,西安交通大學(xué)出版社,2006年版)。該著作把我國(guó)西部開發(fā)看作是在當(dāng)代信息科技革命、信息經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)革命所引發(fā)的信息化浪潮背景下的一種全新發(fā)展戰(zhàn)略。該書認(rèn)為，人類信息化發(fā)展的方式對(duì)西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有某種全新重構(gòu)和重建的意義和價(jià)值。該書從信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化、全球化、市場(chǎng)化、生態(tài)化、以人為本等多重發(fā)展維度綜合互動(dòng)的尺度上，對(duì)西部發(fā)展模式進(jìn)行了探討，相應(yīng)提出了諸多戰(zhàn)略性對(duì)策。上面介紹的信息化和西部城市化發(fā)展的議題只是該成果中的一部分。

今天看來，十多年前我所提出的關(guān)于城市化發(fā)展戰(zhàn)略和合理性選擇原則仍然是適用的。可惜的是，各級(jí)相關(guān)政府和職能部門當(dāng)年并不能接受這樣的一些原則，他們都急于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式片面地追求大而全、高而上的城市化規(guī)模的發(fā)展，致使今天面臨的“城市病”日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的正常生存，才引起了上上下下的高度關(guān)注。盡管如此，我國(guó)的很多城市化發(fā)展戰(zhàn)略都還基本上延續(xù)著傳統(tǒng)工業(yè)化城市化的發(fā)展路徑，并未對(duì)信息化城市化發(fā)展的方式予以足夠的重視。

在我2006年出版的《信息化與西部發(fā)展多維互動(dòng)模式探討》一書中，有一個(gè)“附錄”(對(duì)“西安—咸陽一體化”規(guī)劃方案的理性思考)，是針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)界和政府提出的建立“大西安”的戰(zhàn)略進(jìn)行了批判性思考。當(dāng)年“大西安”發(fā)展戰(zhàn)略的提出者和擁護(hù)者們的具體方案是：把西安建設(shè)成一個(gè)超級(jí)大城市，使其能夠成為我國(guó)中西部的一座規(guī)模最大、功能最全的超級(jí)巨無霸，從而能夠成為我國(guó)中西部的心臟。在相關(guān)的設(shè)計(jì)中，為這樣一個(gè)未來實(shí)現(xiàn)的我國(guó)中西部的首席城市規(guī)定了應(yīng)該擔(dān)負(fù)的綜合性功能。相應(yīng)的功能除了已有的陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心的功能之外，還包括六個(gè)方面的內(nèi)容：大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的金融中心、東西部之間的貿(mào)易中心、國(guó)家重要的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)中心、中西部地區(qū)的高科技中心、中國(guó)歷史文化的旅游中心、我國(guó)內(nèi)陸的鐵路交通中心。我曾對(duì)此提出過這樣的批評(píng)性意見：制定中的“大西安”建設(shè)模式沿用的仍然是已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所拋棄的工業(yè)化時(shí)代的傳統(tǒng)城市化發(fā)展戰(zhàn)略。該發(fā)展戰(zhàn)略是一種片面追求城市發(fā)展規(guī)模和功能的集中化和中心化的模式。這一發(fā)展戰(zhàn)略與信息時(shí)代給我們提供的全新城市化發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳?！叭ゴ蟪鞘谢薄叭ブ行幕薄岸嘀行幕?，以“城市群落”網(wǎng)絡(luò)化的整體性發(fā)展來提升區(qū)域性城市化發(fā)展的地位，應(yīng)當(dāng)成為我們發(fā)展城市化的新的戰(zhàn)略選擇。如果仍然沿用工業(yè)時(shí)代的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，那么，它所導(dǎo)致的超大城市的綜合性病癥只會(huì)把我們引入發(fā)展的歧途。

當(dāng)時(shí)，我提出的未來西安發(fā)展的全新戰(zhàn)略要點(diǎn)是：城市規(guī)模合理壓縮、城市功能合理定位，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能壓縮方式，達(dá)到相對(duì)“去大城市化”。其核心是：在功能壓縮與功能分化的有選擇定位的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的城市群，以提升和發(fā)展相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)城市群的綜合功能的方式來取代單一獨(dú)大的無所不能、無所不包的巨無霸城市發(fā)展模式?？蓪?shí)施的具體措施有：停止“攤大餅”式的版圖擴(kuò)張；有選擇性地發(fā)展衛(wèi)星城市；將原有城區(qū)中的部分機(jī)構(gòu)和企業(yè)向衛(wèi)星城市遷移；實(shí)施人口、版圖、功能“有限發(fā)展”戰(zhàn)略；可考慮將陜西省政府遷至咸陽，弱化西安的政治中心地位；將西安原有的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心的功能轉(zhuǎn)移到其之外的衛(wèi)星城或其他周邊城市；主要保留和提升西安的科技、文化和教育中心的地位；改造舊城區(qū)時(shí)，禁止在原拆遷地再建新的單位或居民區(qū)，盡量將其改造為公園、湖泊、綠地或休閑、娛樂場(chǎng)所。

然而，我們不知道，我們的這樣一些戰(zhàn)略性的思考何時(shí)能夠引起相關(guān)政府、職能部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。好在中央制定的“十三五”規(guī)劃中，依據(jù)其闡釋的全新發(fā)展理念，已經(jīng)提出了“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局”的任務(wù)方向。這就給我們帶來了合理規(guī)劃和發(fā)展中國(guó)的城市化建設(shè)的新契機(jī)。信息化的世界潮流已經(jīng)給我們提供了全新的戰(zhàn)略選擇的機(jī)遇，如何合理而盡快地把握住這一機(jī)遇，制定好適合于我國(guó)城市化發(fā)展的新戰(zhàn)略、新模式，并實(shí)實(shí)在在地加以貫徹和實(shí)施已成為當(dāng)務(wù)之急。須知，發(fā)展戰(zhàn)略上的失誤將會(huì)給我們帶來不可低估的損失。一步棋錯(cuò)，步步棋錯(cuò)。不合理的城市化發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的弊端已顯露出來，若不改變，將會(huì)給我們帶來更大的危機(jī)。

[責(zé)任編輯 王銀娥]