西藏自治區(qū)法治文化建設與司法改革相互作用的機理分析*

柳 楊

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

西藏自治區(qū)法治文化建設與司法改革相互作用的機理分析*

柳 楊

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

法治文化是依法治國的重要內容，司法改革是政治體制改革的重要組成部分，兩者相互影響、相輔相成，是“依法治藏”背景下西藏自治區(qū)法治化建設的重大理論創(chuàng)新。本文中，筆者以二者相互作用的“內涵”為突破口，在此基礎上，從藏族習慣法轉型發(fā)展、應對西藏地區(qū)群體性事件和提升民族地區(qū)司法公信力三方面分析兩者相互作用的必要性；從起因、過程和結果三方面分析兩者相互作用的可行性。

依法治藏；法治文化；司法改革

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”的基本方略，中央第六次西藏工作會談提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的西藏工作重要原則，“依法治國”和“依法治藏”一脈相傳。法治文化意味著法治精神得以普遍化地實踐和實現(xiàn)，社會活動是按照法治精神實踐的方式、過程和實現(xiàn)的結果。①在新的時代背景下，探索司法改革與中國法治進程的路徑，探索依法治國條件下依法循序漸進推進政治體制改革的路徑已成為中國法學研究和法治建設的重要論題。

一、法治文化與司法改革相互作用的“內涵”

法治中國的建設包括多方面的內容，如法治社會、法治政府、司法改革等等。據(jù)此，筆者認為司法改革作為政治制度改革的突破口，是決定改革開放成功與否的關鍵點，在第四輪司法改革中，將法治文化與司法改革相互作用、相互配合可以達到事半功倍的效果。法治文化與司法改革的相互作用的“內涵”體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)以法治文化引領司法改革

社會主義法治文化是黨領導人民傳承中國傳統(tǒng)文化精華，借鑒人類法治文明成果，在當代中國法治實踐中形成的，體現(xiàn)著法治精神和理念、原則和制度、思維方式和行為方式的一種進步文化形態(tài)。②法治建設作為一項系統(tǒng)的工程必然要求一定的法治文化與之相適應。法治文化作為法治建設的軟動力，法治文化決定法治建設的狀態(tài)。法治文化的核心內涵在于公正和正義，司法改革有公正的價值基礎。兩者相互作用，不僅存在著追求公正的愿望，也存在著實現(xiàn)公正的可能。

(二)以司法改革提升法治文化

司法活動是一種權利保護的制度設計和安排，法治文化則是需要通過制度倫理來保障落實的思想路線。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代，法治文化與司法改革的結合正體現(xiàn)出司法公平的企求，是公正司法的正當性、合法性的內在要求的表達。以司法改革提升法治文化，是社會主義法治理念在民族地區(qū)司法的具體體現(xiàn)，司法主體、客體在司法過程中升華法治文化，維護民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定從根本上體現(xiàn)出執(zhí)法為民、公平正義的價值內涵。

二、西藏自治區(qū)法治文化建設與司法改革相互作用的必要性分析

(一)藏族習慣法轉型的需要

西藏自治區(qū)法治文化的建設必須要立足于西藏本土的法治資源。西藏地區(qū)地理位置特殊，藏傳佛教信仰較為濃厚，在長期的生產(chǎn)生活中形成了獨具特色的化解糾紛的方式。藏族習慣法作為藏民族在長期的生產(chǎn)、生活實踐中形成的，世代相傳并不斷發(fā)展的部分觀念形態(tài)，是藏民族風俗習慣和法律觀念的一部分。雖然建國以后，國家明文廢止習慣法作為“國家法”的司法功能，但藏族習慣法作為一種觀念上層建筑具有相對獨立性，在藏民族的日常生活中藏族習慣法作為一種替代性的敵法制度，單單依靠行政命令的方式試圖徹底廢除歷史上實施千年之久的習慣法，是不可能的。尤其是改革放開以來，隨著矛盾糾紛的多元化，在西藏部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了習慣法“回潮”的現(xiàn)象。藏族習慣法作為一種歷史現(xiàn)象和法律現(xiàn)象，內容良莠不齊，對于依法治藏方略的宏觀推進，具有雙面性作用。筆者認為，藏族習慣法作為具有民族性和區(qū)域性的地方性法治資源，是推進西藏法治建設與司法改革的重要一環(huán)。針對藏族習慣法的轉型問題，最重要的是要正確處理傳統(tǒng)習慣法定紛止爭的內涵與現(xiàn)代司法活動之間存在的二元張力。西藏地區(qū)有存在上千年之久的“活佛調解”、“首領調解”的習慣法傳統(tǒng)。在西藏地區(qū)的司法改革中，在深入發(fā)掘藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的基礎上，充分的吸收其價值內涵，從而為西藏的司法改革提供不竭的本土法治資源。

(二)應對西藏地區(qū)群體性事件的需要

西藏地區(qū)地處我國西南邊陲，歷來是“三股勢力”活躍的場所。改革開放以來，隨著國家治藏方略的深入落實，西藏的經(jīng)濟增長迅猛?，F(xiàn)階段，西藏地區(qū)群體性事件發(fā)生地根本原因是，經(jīng)濟增長的同時，導致利益主體多元化，貧富差距有加大的趨勢，糾紛種類也呈現(xiàn)出多樣化，其中尤以民商類、經(jīng)濟類糾紛為主。民族地區(qū)的群體性事件，相較與一般地區(qū)而言，具有敏感性、復雜性、地緣性和民族性等特點。民族地區(qū)群體性事件的這些特點就決定了與一般地區(qū)的群體性事件的解決路徑存在著根本的不同。作為解決矛盾沖突的最后一道防線，司法發(fā)揮著無可替代的重要作用。僅僅只以一般的處理糾紛的思路來解決民族地區(qū)群體性事件背后多隱藏的利益沖突，其弊端日益顯現(xiàn)出來。西藏自治區(qū)的司法改革必須要立足于西藏特殊的區(qū)情，法治文化的建設是民族地區(qū)的司法工作的重大理論創(chuàng)新。

(三)提升西藏地區(qū)司法公信力的需要

司法公信力是指在一國政治體制內部，國家司法機關和社會大眾基于法治而形成的良性信用關系，反映出社會公眾對國家司法機關的信任和認可的程度。公正司法是法治建設的核心任務之一，也是在全社會樹立法律信仰的根本方式。③因此，要實現(xiàn)西藏地區(qū)長治久安的發(fā)展，一定要在全社會樹立司法的權威性和公信力。提升司法的公信力的根本途徑就是要促進司法更有效的化解社會矛盾和糾紛，使司法更好的為人民服務?，F(xiàn)階段，民族地區(qū)司法公信力不足的原因主要集中在司法機關工作機制的不合理。法治文化與司法改革有機結合是新時代背景下的重大理論創(chuàng)新，也是從根本上轉變現(xiàn)有司法工作不協(xié)調的工作方法的制度創(chuàng)新。質言之，就是要求西藏地區(qū)的司法主體在司法活中必須要用群眾認可的態(tài)度傾聽訴求、用群眾認可的方式查清事實、用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛。在司法過程中提升法治文化，是完善司法職能、實行能動司法的必要。公平正義是司法活動所追求的根本目標，只有讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到切實的公平正義，才能提高群眾的法治意識，培育群眾的法治信仰，西藏地區(qū)的司法公信力才能得到切實的提升。

三、西藏自治區(qū)法治文化建設與司法改革相互作用的可行性分析

十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益”。筆者認為，要深化司法體制改革，健全司法權力運行機制，完善司法保障制度，根本要義是樹立和培育有中國特色的法治文化。十八屆四中全會提出的“依法治國”與中央第六次西藏工作會談提出的“依法治藏”，兩者的核心都在于“法”。“法”作為一種治國理政的工具，強調矛盾糾紛的解決；作為一種制度而言，則意味著規(guī)則之治。在司法改革中，提升法治文化，正是基于這兩方面因素的考量。一方面，司法改革中培育和提升法治文化，是在司法過程中解決西藏地區(qū)具體糾紛的考慮，民族地區(qū)的特殊性和法律的工具性決定了兩者結合的現(xiàn)實可行性。另一方面，將兩者相互作用，是西藏地區(qū)獨創(chuàng)的一項制度創(chuàng)新，可以作為一種司法制度作為在我國其他民族地區(qū)推行的直接經(jīng)驗。法治文化的發(fā)展是一個漸進過程，不可能一蹴而就。法治文化的發(fā)展是一個自然歷史過程和自覺能動過程的統(tǒng)一，需要把長期規(guī)劃和近期安排有機結合起來，在發(fā)展市場經(jīng)濟、完善民主政治、培育公民社會的同時，按照黨的十八屆四中全會提出的弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化的要求，把法治教育納入國民教育體系，把領導干部作為樹立法治意識的關鍵，加強新媒體新技術在普法中的運用，完善守法誠信和違法失信獎懲機制，營造全社會學法尊法守法用法良好氛圍。④

依法治國是法律和文化有機的統(tǒng)一體，法治國家不可能只是其中的任何一個方面，法治化的推進更多的是表現(xiàn)為人們的法律知識、法律意識、法律情感以及法律行為。法律的完善根本上取決于司法體制的完善，司法主體只有具備一定的法治文化并將其提升為一種法律素養(yǎng)才能被人們所認知。故而，法治文化建設與司法體制改革二者相互作用存在可行性。法治文化建設在完善司法體制中起著先導作用。司法的適用是通過司法主體的活動實現(xiàn)的，法治文化能夠推動司法主體正確地將法律適用于具體的法律關系和法律行為之中，使法律的權威和尊嚴得到有效維護。同時，法治文化對于司法主體在遵守法律中也起著規(guī)范作用。司法主體作為改革的關鍵，是樹立司法為民理念的一面旗幟。法律為人們的日常行為提供了行為準則，但在實際生活中，法律并不直接作用于人們的實踐行為。司法主體所具有的對法律尊重和服從的法治文化將引導自身在司法活動中自覺遵紀守法，從而成為司法改革最能動的因素。

法律是治國之重器，西藏地區(qū)的安定團結關系到國家政權的穩(wěn)定。從法治文化建設與司法改革相互作用的結果來看，在依法治藏的背景下，倡導二者相互作用、有機結合是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度的重要之舉。西藏地區(qū)特殊的地域歷史文化背景，決定了多維度能動司法的功能。

四、結語

在依法治藏的背景下，牢牢把握民族地區(qū)司法改革的新特點和新情況，將法治文化建設與司法改革有機結合，運用法治文化的培養(yǎng)來促進和保障司法改革，是樹立程序公平正義的法治信仰的必要舉措。在西藏的司法改革中提升法治文化，我國民族地區(qū)的司法改革必將會取得長足的推進，司法工作將更加公正、公平、高效地開展，將會為社會主義現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。

[注釋]

①劉樹橋.當代中國法治文化省思[J].廣西社會科學，2013(8).

②蔣傳光.論社會主義法治理念的文化基礎[J].山東社會科學，2011(3).

③丁國峰.司法公信力的內涵解讀[J].昆明理工大學學報社會科學版，2013(6).

④王壽林，胡新艷.以法治文化引領法治建設[J].中國特色社會主義研究，2015(1).

[1]劉樹橋.當代中國法治文化省思[J].廣西社會科學，2013(8)：131-133.

[2]蔣傳光.論社會主義法治理念的文化基礎[J].山東社會科學，2011(3)：1207.

[3]丁國峰.司法公信力的內涵解讀[J].昆明理工大學學報社會科學版，2013(6)：93-95.

[4]王壽林，胡新艷.以法治文化引領法治建設[J].中國特色社會主義研究，2015(1)：19.

* 司法部2012年度國家法治與法學理論研究立項課題“西藏自治區(qū)的法治文化建設在司法改革進程中的現(xiàn)狀調查研究”(編號：12SFB3003)。

D920.0

A

2095-4379-(2017)34-0036-02

柳楊(1979-)，女，湖北恩施人，法學博士，西藏大學政法學院，副教授，研究方向：民族法學。