非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪法律控制研究

徐 強(qiáng)

甘肅省人民檢察院，甘肅 蘭州 730030

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪法律控制研究

徐 強(qiáng)

甘肅省人民檢察院，甘肅 蘭州 730030

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪與公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪相對(duì)應(yīng)，是指除公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生的犯罪活動(dòng)，比如個(gè)體、私營(yíng)都屬于非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中承擔(dān)重任。面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅速增長(zhǎng)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)也在大幅度增加。本文針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪法律控制開展研究，主要探討非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)和非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的檢察監(jiān)督，基于檢察視角打擊非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，保障我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得更好地發(fā)展環(huán)境。

非公經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)犯罪；檢察

一、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)

(一)財(cái)產(chǎn)相關(guān)犯罪最多

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪主要多集中于財(cái)產(chǎn)相關(guān)犯罪，犯罪分子主要以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益為主。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪中超過80%的犯罪與財(cái)產(chǎn)相關(guān)，多表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部人員惡意溝通外部人員，通過一系列手段來(lái)非法騙取企業(yè)財(cái)產(chǎn)，具體罪名集中于虛開增值稅發(fā)票、非法經(jīng)營(yíng)、職務(wù)侵占、制假售假等。以某地區(qū)檢察院處理的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪情況為例，2015年該檢察院累計(jì)處理涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪300余件，其中涉及企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪的案件超過250件。由此可見，財(cái)產(chǎn)相關(guān)犯罪在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪中占有的比例較高。

(二)犯罪手段多樣

隨著我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于非公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重視程度不斷提高，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且不斷融入各種新型犯罪手法，呈現(xiàn)出多樣化的犯罪方式。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在盈利模式上往往具有創(chuàng)新性，經(jīng)濟(jì)犯罪分子想要借助新型盈利模式進(jìn)行犯罪，其必須采取與傳統(tǒng)犯罪不同的手段。試舉一例，目前網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，不少企業(yè)員工利用企業(yè)自身的網(wǎng)絡(luò)漏洞實(shí)施詐騙行為，在某網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)中，企業(yè)技術(shù)人員就利用對(duì)網(wǎng)絡(luò)漏洞的掌握，為游戲玩家刷取金幣和裝備，并將所得收入放入自己的腰包，對(duì)企業(yè)的整體利益造成嚴(yán)重?fù)p害，并且在實(shí)施犯罪過程中采取技術(shù)手段，刪除相關(guān)的交易數(shù)據(jù)，從而避免企業(yè)或公安機(jī)關(guān)的偵查。由此可見，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的手段具有創(chuàng)新性，并呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)新興產(chǎn)業(yè)受害嚴(yán)重

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的日益興起，計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪中新興產(chǎn)業(yè)占50%以上，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪給新興產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的打擊。造成新興產(chǎn)業(yè)犯罪高發(fā)的原因主要是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施犯罪活動(dòng)不僅成本較低，并且在犯罪手段上較為隱蔽，犯罪的成功率較高。相比其他產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)往往是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的犯罪分子只要在技術(shù)上高于企業(yè)，就能通過尋找企業(yè)漏洞，對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行非法占有。利用這種方式實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪，不僅能夠獲取到較高的回報(bào)，也不容易被公安機(jī)關(guān)抓捕。因此，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)之一就是新興產(chǎn)業(yè)受害嚴(yán)重。

二、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的檢察監(jiān)督

(一)強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督

偵查活動(dòng)是預(yù)防和打擊非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的首要舉措，借助有效的偵查活動(dòng)可以及時(shí)發(fā)覺企業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)犯罪實(shí)施過程中準(zhǔn)確打擊，避免經(jīng)濟(jì)犯罪給企業(yè)造成嚴(yán)重的惡果?；谀壳扒闆r，面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的檢察主要由公安機(jī)關(guān)完成，檢察機(jī)關(guān)則承擔(dān)著對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的監(jiān)督權(quán)。目前公安機(jī)關(guān)自行進(jìn)入企業(yè)開展偵查的現(xiàn)象較少，造成諸多非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的偵查活動(dòng)開展不利，給企業(yè)造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。面對(duì)此種現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)定期進(jìn)入到企業(yè)中開展偵查活動(dòng)，一旦存在可疑之處，應(yīng)和公安機(jī)關(guān)一起向企業(yè)告知，并要求企業(yè)配合開展進(jìn)一步的偵查。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)開展偵查活動(dòng)時(shí)，切記要避免偵查行為流于形式，要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、管理狀況進(jìn)行深入挖掘，針對(duì)偵查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，并將偵查結(jié)果上交檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)犯罪的疑點(diǎn)，應(yīng)該要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)偵查力度。因此，強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督是完善非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的檢察監(jiān)督的首要舉措。

(二)強(qiáng)化對(duì)犯罪行為的審查起訴

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪一般來(lái)說案件數(shù)額較小，影響也局限在企業(yè)內(nèi)部，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)案件情況決定是否進(jìn)行審查起訴。不少檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪如僅涉及企業(yè)內(nèi)部，一般會(huì)選擇讓企業(yè)自行解決，對(duì)情節(jié)較為輕微、影響范疇較窄的案件不予起訴。但隨著檢察機(jī)關(guān)不起訴現(xiàn)象越來(lái)越多，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪開始被檢察機(jī)關(guān)忽視。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015某地區(qū)檢察院非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的案件高達(dá)205起，其中對(duì)情節(jié)輕微，決定不起訴的案件占據(jù)55起，四分之一的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪并沒有受到起訴，這明顯存在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪審查起訴不嚴(yán)現(xiàn)象。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，任何犯罪行為都不能姑息，凡觸犯我國(guó)法律的犯罪行為均應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。在未來(lái)的發(fā)展過程中，應(yīng)該強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的審查起訴，加大力度對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪進(jìn)行打擊。一方面，上級(jí)部門應(yīng)針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的審查起訴進(jìn)行監(jiān)督。通過多樣化渠道對(duì)檢察機(jī)關(guān)審查起訴情況進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)存在應(yīng)起訴案件并未起訴時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)責(zé)任人予以處罰。另一方面，允許企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)審查起訴行為進(jìn)行監(jiān)督。如果經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全造成影響，企業(yè)有權(quán)要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪行為進(jìn)行審查起訴。

(三)強(qiáng)化對(duì)犯罪活動(dòng)預(yù)防的宣傳

強(qiáng)化對(duì)犯罪活動(dòng)預(yù)防的宣傳是降低非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的關(guān)鍵所在，借助有效的犯罪預(yù)防宣傳，讓企業(yè)了解到經(jīng)濟(jì)犯罪的方式、特點(diǎn)以及常見案例，讓企業(yè)自主預(yù)防內(nèi)部出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪行為。通過這種方式不僅能夠降低企業(yè)在經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的損失，也能加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的有效打擊。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行犯罪活動(dòng)預(yù)防宣傳之時(shí)，要消除企業(yè)的顧慮，科學(xué)合理的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行檢查。公安機(jī)關(guān)上門對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的目的是為企業(yè)健康發(fā)展著想，是要打擊企業(yè)中存在的不法分子，并不會(huì)對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行處罰。一旦能夠消除企業(yè)的顧慮，企業(yè)就會(huì)配合相關(guān)部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部的不法分子進(jìn)行查處，這將大大降低了辦案難度。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在深入企業(yè)進(jìn)行犯罪活動(dòng)預(yù)防宣傳之時(shí)，也應(yīng)該注意自身的態(tài)度和服務(wù)意識(shí)，檢察機(jī)關(guān)要服務(wù)于企業(yè)，告知企業(yè)在預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中的不足之處，并針對(duì)這些不足提出合理化建議，只有檢察機(jī)關(guān)正確看待自身的位置，能夠和企業(yè)保持平等關(guān)系，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的宣傳活動(dòng)才能夠獲得最佳效果。除此之外，針對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防宣傳時(shí)，應(yīng)該對(duì)涉及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的相關(guān)法律進(jìn)行講解，幫助企業(yè)積極開展各種預(yù)防工作，比如法制講座、將預(yù)防納入企業(yè)常規(guī)活動(dòng)、幫助企業(yè)修正章程等等，通過這些實(shí)際的舉措來(lái)改善企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的認(rèn)識(shí)，從而能夠在企業(yè)日常管理中正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)犯罪行為。因此，強(qiáng)化對(duì)犯罪活動(dòng)預(yù)防的宣傳，檢察機(jī)關(guān)能夠深入到企業(yè)當(dāng)中，以服務(wù)的態(tài)度幫助企業(yè)預(yù)防和解決非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，這才是非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪檢察監(jiān)督應(yīng)盡職責(zé)。

[1]阮祝軍.非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪情況實(shí)證調(diào)查與對(duì)策思考——以S市某區(qū)為標(biāo)本[J].犯罪研究，2016(05)：99-100.

[2]梁春程.非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪情況調(diào)查與思考——以上海市嘉定區(qū)為標(biāo)本[J].檢察風(fēng)云，2017(06)：35-36.

[3]閆永黎.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)語(yǔ)境下的經(jīng)濟(jì)犯罪治理[J].犯罪研究，2012(06)：22-23.

D924.3

A

2095-4379-(2017)33-0171-02

徐強(qiáng)(1981-)，男，漢族，四川成都人，法學(xué)碩士，甘肅省人民檢察院，檢察官，研究方向：經(jīng)濟(jì)刑法、民商法。