淺談女子監(jiān)獄的精細化治理

程大峰

江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003

淺談女子監(jiān)獄的精細化治理

程大峰

江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003

女子監(jiān)獄在監(jiān)獄精細化治理的進程中逐步實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的同時卻也缺少了些許女性特色，本文試著從女犯的特殊矯正需求角度，分析當前女子監(jiān)獄精細化治理過程中存在的一些誤區(qū)，提出“特別關(guān)押矯正女犯的監(jiān)獄”的治理理念，并在監(jiān)獄執(zhí)法、管理措施、教育矯正等方面進行了對策分析，呼吁女子監(jiān)獄精細化治理應回歸到為“高效矯正女犯”而服務的主道上。

女子監(jiān)獄；精細化治理；女犯；矯正

在現(xiàn)代化監(jiān)獄建設的浪潮中，隨著監(jiān)獄管理的規(guī)范化、文明化、精細化的推進，女子監(jiān)獄的管理也逐步走向標準和統(tǒng)一。女子監(jiān)獄作為懲罰和改造女性罪犯的這一特殊社會群體的機構(gòu)，無論在制度建設、資源配置、矯正項目等多方面都應考慮女犯群體的特殊性而有別于男子監(jiān)獄，才能真正凸顯出女子監(jiān)獄精細化治理的功效來。

一、當前女子監(jiān)獄治理精細化進程中取得的進展和成果

(一)法規(guī)制度建設方面

女犯作為罪犯的一個特殊群體，在國家的法律法規(guī)建設方面，都有一些特殊的規(guī)定和說明。如對懷孕及哺乳期的女犯不得進行收監(jiān)或暫予監(jiān)外執(zhí)行，女犯必須分開關(guān)押和管理，日常檢查及直接管理必須由女性人民警察實施等。這些制度方面的實施，在物理層面上阻隔了男女罪犯的接觸，有效保障了女性罪犯特殊生活隱秘性的保護。

(二)監(jiān)獄設施配置方面

2002年，國家紀委發(fā)布的《監(jiān)獄建設標準》對于女子監(jiān)獄在監(jiān)獄建設和配置方面的標準有了一些特殊的規(guī)定和說明。如每間宿舍關(guān)押女犯不應超過12人(男犯中等戒備監(jiān)獄為不超過20人)，學習用房面積和禁閉室面積是男子監(jiān)獄標準的1.5倍等等。在一定程度上考慮了女性罪犯在安全防護需求相對偏低、隱秘性生活需要特別等方面的特征。

(三)分類管理矯正方面

近些年女犯的單獨關(guān)押和分類管理，為女犯分類矯正教育提供了基礎保障，在女子監(jiān)獄，罪犯的普法教育、心理咨詢及循證矯正等方面都進行了較前期的嘗試和研究。

二、當前女子監(jiān)獄治理精細化過程中存在的矛盾和困難

據(jù)統(tǒng)計，截止2015年，我國在押女犯約9萬多人，占押犯總數(shù)的5.49%，仍占絕對少數(shù)。在監(jiān)禁制度設計及實施過程中，很少實行男女差別化待遇，難以考慮女性罪犯的特殊需求。我們需要利用監(jiān)獄精細化治理這一契機，從女性罪犯需求的特殊性出發(fā)，來審視我們的工作，以期做到真正的“精細化”。

(一)監(jiān)管安全措施剛性精準，難顯女性罪犯柔性需求

1.戒備等級基本無差別。由于女性罪犯的相對少數(shù)，全國大多數(shù)省(市、區(qū))只有一所女子監(jiān)獄，不能根據(jù)罪犯不同的安全戒備需要和矯正難度的不同來選擇不同關(guān)押場所。各女子監(jiān)獄的建設設置也大多只能以中等戒備等級的標準來建設，無法在性別分類基礎上做到進一步的分類關(guān)押和分類管理。

2.安全防范措施無差異。大多數(shù)女子監(jiān)獄都是不同刑期、不同類型罪犯的混合關(guān)押，在監(jiān)獄實施和建設安全防范措施時也多會按照需要的最高標準來實施，這就與男子監(jiān)獄的戒備措施基本無差別。

3.安全防范制度無區(qū)別。在監(jiān)獄管理規(guī)范化精細化治理進程中，罪犯日常管理事無巨細地被規(guī)范化制度化，但制度所規(guī)定和細化的唯一目的似乎就是安全防范。

(二)罪犯勞動管理精準高效，難為女性罪犯回歸服務

隨著監(jiān)獄企業(yè)管理的精細化進程，罪犯勞動管理的越來越高效精準，但勞動生產(chǎn)服務于罪犯改造似乎越行越遠。

1.追求勞動安全保障，罪犯勞務單調(diào)無特色

由于客觀條件和資源的限制，女子監(jiān)獄難以做到按照改造罪犯的實際需要來組織罪犯勞動項目。為保障生產(chǎn)改造的安全，女性罪犯勞動項目多是一些單調(diào)乏味、勞動技能低級、與社會勞動需求偏差的項目，罪犯勞動的創(chuàng)造性和技術(shù)革新失去可能，很不利于罪犯勞動改造目的的實現(xiàn)。

2.追求勞動經(jīng)濟效益，改造服務職能難實現(xiàn)

監(jiān)獄管理機關(guān)在政策上對女子監(jiān)獄不傾斜的情況下，女子監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)追求罪犯勞動活動的經(jīng)濟利益似乎成為必然。在監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟考核指標的指揮棒下，女子監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動也如火如荼地向高效率、高品質(zhì)、高利潤邁進。罪犯的技能培訓也就理所當然地讓位于當前的生產(chǎn)任務服務。

3.罪犯功利勞動嚴重，罪犯改造價值難體現(xiàn)

我們常常強調(diào)罪犯勞動的目的是改造罪犯，但在實踐中，罪犯勞動被嚴重的功利化。如果沒有減刑的獎勵，罪犯勞動的積極性將嚴重下降。罪犯勞動獲得報酬的低廉也使得對罪犯經(jīng)濟激勵的效果很不明顯。勞動只能成為罪犯用于減刑假釋的有力武器，很難真正為改造其思想服務。

(三)監(jiān)獄日常管理精密細致，難顯女性罪犯矯正特色需求

1.女性罪犯犯罪原因特殊，教育改造難精準

與男性罪犯相比，女性罪犯的犯罪多與被害人犯錯、婚姻狀況失敗、心理問題嚴重、受教育程度低及無知沾染毒品等有更大關(guān)聯(lián)關(guān)系。相當部分女性犯罪本身是受害者，主觀惡性不強，其犯罪主要受家庭變故、情緒、心理問題等因素影響。就女性罪犯的犯因性問題進行教育矯正，是我們改造罪犯的基本邏輯點。然而，現(xiàn)在監(jiān)獄管理精細化治理進程中，針對女犯心理矯正、家庭觀念教育、道德教化等方面的研究和項目實施卻少之又少，一些教改活動也多是針對罪犯群體適應改造環(huán)境安穩(wěn)改造而進行的轟轟烈烈，不能不說，此類“教育改造”難以真正“精準”消除“再犯風險”，教育服務于改造思想也顯得有些隔靴撓癢，難達本質(zhì)。

2.女性罪犯家庭社會角色特殊，矯正項目難起效

女性作為維系家庭和社會的紐帶，其犯罪入獄直接影響著家庭的穩(wěn)定。相對于男性罪犯，女性對家庭的依賴性更強烈，然而諷刺的是，女性罪犯入獄后卻更容易面臨著家庭破裂、家人排斥的風險。離開了家庭親情的幫教和支持，女性罪犯的教育矯正難以持續(xù)起效。然而，當前女性罪犯在會見、信件、回家探親及減刑假釋制度方面基本無任何特殊寬松規(guī)定。

3.女性罪犯生理健康需求特殊，女性權(quán)利難保障

與男性罪犯相比，女性罪犯常常會有更大的醫(yī)療服務需求。許多女性罪犯入獄時就可能面臨各種疾病的困擾，有些女性罪犯在長期的服刑生活中，因勞動負荷重、心理壓力大、生活衛(wèi)生不注意、交叉感染等各種原因而罹患各種婦科疾病?？v觀全國各女子監(jiān)獄存在生活環(huán)境擁擠、女性衣物陽光照射不足、監(jiān)獄內(nèi)診所醫(yī)療水平有限、獄外就診幾率低等各種問題。

4.女性罪犯心理健康需求特殊，心理治療需求難滿足

女性罪犯在入獄前遭受家庭暴力、性虐待、身心受虐的比例更大，與男性相比，她們通常更可能遭到家庭和社會的排擠，她們更需要心理健康服務。針對女犯心理健康輔導和教育多有涉及，然而專業(yè)化的心理治療和心理矯正由于難度高、投入大、專業(yè)心理治療師缺乏、與日常改造節(jié)奏沖突等原因而很難真正見效。

三、女子監(jiān)獄精細化治理的對策思考

(一)在理念上樹立“特別關(guān)押矯正女犯的監(jiān)獄”治理理念

女子監(jiān)獄精細化治理的成效是反映監(jiān)獄管理狀況的一個窗口。在監(jiān)獄精細化治理的浪潮中，女子監(jiān)獄不應只是作為“碰巧關(guān)押女犯的監(jiān)獄”的理念來建設，而應把“女犯”、“女警”、“女子監(jiān)獄”作為一特殊對象來理解和詮釋，建立“特別關(guān)押矯正女犯的監(jiān)獄”的理念。在女監(jiān)建設、減刑假釋政策細化、女犯管理、女犯矯正、女犯子女教育、女犯勞動項目、女犯就業(yè)創(chuàng)業(yè)、女犯心理需求等各個方面體現(xiàn)女犯的特色需求，在政策支持上、資源配置上、經(jīng)費保障上、考核激勵上等多個方面，體現(xiàn)女子監(jiān)獄這一特殊機構(gòu)的鮮明特色。在監(jiān)獄建設中，應充分考慮女犯的改造、生活、教育、醫(yī)療保健的特殊需求，彰顯女子監(jiān)獄的特色和特點。

(二)在監(jiān)獄執(zhí)法上體現(xiàn)女犯特色

女性作為社會的弱勢群體，女性罪犯社會危害性普遍較小，在立法和司法方面應切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對于絕大多數(shù)初犯、偶犯和社會危險性不大的女犯適當從寬。充分運用社會婦聯(lián)組織、社會愛心人士、法律心理各類社團等多方面資源，系統(tǒng)開發(fā)專門針對女性罪犯及未成年子女的社區(qū)矯正服務機構(gòu)、涉案后法律援助機構(gòu)、監(jiān)禁期女性罪犯家庭及子女救援機構(gòu)、女性罪犯出獄后就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)等網(wǎng)絡式系統(tǒng)救助機構(gòu)，切實在女性罪犯心理矯治、家庭建設、人際交往、子女教育、醫(yī)療保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多方面開通救援渠道，提供切實有效的救助和矯正，精準幫扶女性罪犯，解決她們遇到的實際問題。

(三)在管理措施中凸顯女犯的身心特點

女子監(jiān)獄管理只有凸顯女犯特色才能提高管理的有效性。其一，監(jiān)獄管理機構(gòu)設置要符合女性特色，女子監(jiān)獄押犯不宜過多，應以小型監(jiān)獄為宜，警力配置應相對充足。一間監(jiān)舍關(guān)押女性罪犯不宜過多，監(jiān)區(qū)環(huán)境布置、監(jiān)獄文化建設應適合女性特點。其二，在管理過程中要充分注意女性的特點和需求，充分考慮女性生理特點給予勞動保護和特殊照顧；充分考慮女性心理特點和需求，采用強制管理與感化教育相結(jié)合；在女犯分級處遇管理方面適當從寬掌握。其三，在生活衛(wèi)生方面充分考慮女性生理心理需求，在衛(wèi)生環(huán)境保障、健康體檢、醫(yī)療保障及膳食搭配等方面，給予符合女性特點的相應特殊照顧。

(四)在教育矯正上聚焦女性罪犯特殊需求

監(jiān)獄精細化治理的最終目的應該是為了高效改造和矯正罪犯。根據(jù)女性罪犯特點，提高罪犯教育矯正工作的針對性和有效性可以從以下幾個方面著手。一是針對女犯文化水平普遍偏低、法律法規(guī)知識匱乏的特點，將女犯法制教育和文化教育納入國民義務教育范疇統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)系和利用婦聯(lián)組織、社會愛心人士等社會資源組織開展和實施。二是針對女性就業(yè)能力較弱的特點，切實加強職業(yè)技能培訓，積極爭取國家和地方職業(yè)技能培訓機構(gòu)力量，規(guī)劃和開展女性特色的技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，組織社會企業(yè)團體機構(gòu)入監(jiān)招聘等。三是根據(jù)文化氛圍對女犯的教育感化作用，建立優(yōu)良相對寬松的監(jiān)獄文化環(huán)境，開展手工制作、書法、繪畫、樂器、歌詠、刺繡等各種興趣小組，組織豐富的文體娛樂活動，豐富女犯監(jiān)獄改造生活，陶冶她們的情操。四是根據(jù)女犯家庭與子女對女犯影響較大的特點，增加家庭危機處理、成功母親培訓、家庭關(guān)愛、情感人際關(guān)系訓練等培訓項目，開設母子特約會見、失學兒童救助、過度式家庭等感情維系矯正項目。

四、結(jié)語

女子監(jiān)獄的精細化治理，應該依據(jù)女犯矯正需求特色，對上爭取有效政策和資源的支持，對外充分挖掘和利用社會各界資源和力量，對內(nèi)樹立好正確的監(jiān)獄治理理念、搭建好治理機構(gòu)、創(chuàng)新開發(fā)和系統(tǒng)設計各項符合女性罪犯特色的矯正項目，使女子監(jiān)獄的精細化治理工作真正回歸到為“精準高效地矯正女性罪犯”而服務的主道上來。

[1]楊木高.中國女犯矯正制度研究[M].南京：南京大學出版社，2012(1).

[2]李豫黔，周折，閆國.澳大利亞女犯待遇問題考察報告[J].犯罪與改造研究，2014(8).

[3]姚學強，于福靈.女犯分類及管理模式相關(guān)問題研究[J].犯罪與改造研究，2015(7).

[4]高寒.罪犯勞動運行中的困境與對策思考[J].犯罪與改造研究，2013(10).

D926.7

A

2095-4379-(2017)33-0066-02

程大峰(1975-)，江蘇沛縣人，研究生，江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，講師，研究方式：監(jiān)獄管理。