對(duì)加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督的思考

楊 明

(公安部審計(jì)局，北京 100741)

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●部隊(duì)建設(shè)研究

對(duì)加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督的思考

楊 明

(公安部審計(jì)局，北京 100741)

消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)種類繁多，支出管理復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)有效管理，就需要積極探索相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督對(duì)策。在分析加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督的重要意義、消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題、消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、健全考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)等對(duì)策。

消防部隊(duì)；行政消耗性經(jīng)費(fèi)；審計(jì)監(jiān)督

消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)消防部隊(duì)在日常辦公、執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活等活動(dòng)中使用部隊(duì)經(jīng)費(fèi)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支的相關(guān)費(fèi)用[1]。其主要包括：車輛裝備維修費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置費(fèi)、油料費(fèi)、公雜費(fèi)、辦公用品費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府對(duì)消防工作的日益重視，各地消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不斷提高，各級(jí)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出特別是行政消耗性支出也呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。消防部隊(duì)行政消耗性支出日益成為部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文從消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)自身的特性出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督的重要意義

2014年，解放軍四總部印發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)貫徹落實(shí)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉的措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，對(duì)優(yōu)化軍事資源配置利用、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理使用、從嚴(yán)控制因公臨時(shí)出國(guó)(境)和國(guó)內(nèi)差旅、進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)格公務(wù)用車管理使用、著力精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、規(guī)范和清理辦公用房等作出全面部署。為貫徹落實(shí)國(guó)家、軍隊(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)規(guī)定，公安部消防局印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的意見》，就公安消防部隊(duì)做好厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理等工作提出了具體意見。加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)消防部隊(duì)厲行節(jié)約和反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

(一)有助于規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，其核心就是要按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢辦事，把有限經(jīng)費(fèi)向能打仗、打勝仗聚焦”。就消防部隊(duì)而言，就是要加強(qiáng)后勤管理、節(jié)能降耗，把更多的資金用于購(gòu)置消防車輛、裝備器材和改善官兵訓(xùn)練生活條件上。加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，有利于規(guī)范各級(jí)消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)使用上的不廉潔、不透明、不規(guī)范行為，減少不必要的浪費(fèi)和損失，最大限度地發(fā)揮資金使用效益，提升滅火救援保障能力。

(二)有助于改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)

厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是從嚴(yán)治黨、反對(duì)腐敗的客觀需要和必要手段。以國(guó)家層面的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)變化為例，自中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來，隨著公務(wù)車改革、辦公用房整治等一系列措施落地，中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出從2010年的93.64億元下降到2014年的58.8億元，下降幅度達(dá)37%。這充分證明了中央推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和必要性，也反映出各級(jí)政府機(jī)關(guān)在節(jié)能降耗、減少浪費(fèi)方面還存在著巨大的空間。毋庸置疑，公安消防部隊(duì)壓縮包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的行政消耗性經(jīng)費(fèi)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)同樣具有重要的推進(jìn)作用。

(三)有助于推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型，提升部隊(duì)審計(jì)工作水平

2013年以來，中央軍委和總政、總后先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》等兩個(gè)文件，對(duì)深化軍隊(duì)審計(jì)職能作用提出了更高要求，要求“切實(shí)突出審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督力度”。加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)觸角向極易誘發(fā)腐敗和助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)的“隱蔽工程”延伸，有利于推動(dòng)審計(jì)工作從傳統(tǒng)的合法性、合規(guī)性審計(jì)向效益性、績(jī)效性審計(jì)轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮審計(jì)部門在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中保廉促廉的“防火墻”作用，進(jìn)一步突出審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉體系中不可替代的地位。

二、消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

目前，消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是控制不力，超額使用。許多單位和部門對(duì)于嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的重要性認(rèn)識(shí)不清，超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財(cái)力消費(fèi)、超前消費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。二是變通處理，弄虛作假。一方面，將一些不合理的開支，通過亂開發(fā)票、開假發(fā)票等手段，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)有關(guān)科目中進(jìn)行處理。另一方面，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，不是積極地壓縮開支，而是將行政消耗性開支攤銷到其他經(jīng)費(fèi)中。三是化公為私，跑冒滴漏。行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出中，有很大一部分具有通用性，所購(gòu)買商品公用與私用難以區(qū)分，給公物私用、私買公報(bào)提供了可能。一些人利用職務(wù)或工作之便，將個(gè)人購(gòu)買商品費(fèi)用充作單位或部門的行政消耗性開支報(bào)銷。這不僅給經(jīng)費(fèi)管理帶來了一定的混亂，增加了行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出，也助長(zhǎng)了腐敗行為。

三、消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督難點(diǎn)分析

從經(jīng)濟(jì)屬性來看，行政消耗性經(jīng)費(fèi)屬于消防部隊(duì)維持性或經(jīng)常性開支，具有軍事性、復(fù)雜性等特點(diǎn)；從用途角度來看，行政消耗性經(jīng)費(fèi)面向部隊(duì)各級(jí)、各單位、各部門，涉及執(zhí)勤、訓(xùn)練、辦公、生活等多個(gè)領(lǐng)域，具有廣泛性的特點(diǎn)；從管理角度來看，行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出幅度與經(jīng)費(fèi)管控力度呈正相關(guān)，具有較大的伸縮性；從監(jiān)管角度來看，行政消耗性經(jīng)費(fèi)隨著官兵辦公、訓(xùn)練、執(zhí)勤等活動(dòng)的終結(jié)而消失，具有無形性、隱蔽性的特點(diǎn)?；谝陨咸攸c(diǎn)，行政消耗性經(jīng)費(fèi)勢(shì)必成為各級(jí)后勤部門的管理重點(diǎn)、廣大官兵關(guān)注的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，其也是審計(jì)監(jiān)督工作的難點(diǎn)。

(一)問題取證與定性較為困難

行政消耗性支出顯著區(qū)別于物資采購(gòu)、工程建設(shè)的一點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)支出或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后不會(huì)產(chǎn)生或留存實(shí)物形態(tài)，即行政公務(wù)活動(dòng)一旦結(jié)束，相應(yīng)的物資、材料損耗也隨之消失，如油料費(fèi)、維修費(fèi)、辦公用品費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。這種支出的無形性與隱蔽性給日常管理和審計(jì)監(jiān)督帶來了很大困難。在審計(jì)工作中，審計(jì)人員即使懷疑行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出不合理，也只能通過有關(guān)賬目、臺(tái)賬等資料進(jìn)行分析和判斷，無法通過有關(guān)“物證”對(duì)存在的問題進(jìn)行定性和處理，致使一些渾水摸魚行為蒙混過關(guān)。

(二)管理效能評(píng)價(jià)方式與手段較為單一

目前，對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理效能的評(píng)價(jià)主要基于以下幾方面：一是評(píng)價(jià)方式上，以行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)為主，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、效益性評(píng)價(jià)略顯不足；二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，以現(xiàn)有的制度、法規(guī)條文的符合性審計(jì)為主，對(duì)行政消耗性支出的指標(biāo)控制、收支比例等缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是評(píng)價(jià)手段上，以開展單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中附帶審計(jì)為主[3]，對(duì)行政消耗性支出開展績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)略顯不足，傳統(tǒng)的管理與監(jiān)督手段對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的關(guān)注還不夠深入。

(三)被監(jiān)督對(duì)象地位具有特殊性和復(fù)雜性

目前，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象主要以各級(jí)單位團(tuán)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部為主[4]。在各級(jí)審計(jì)部門開展審計(jì)工作、進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，難免受限于審計(jì)部門及人員的不完全獨(dú)立性以及個(gè)人感情等因素，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些敏感支出特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部本人直接參與的公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置與維護(hù)、公務(wù)出國(guó)、出差、培訓(xùn)等問題，很難做到不容私情、較真碰硬。

四、加強(qiáng)消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

(一)加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)把消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)“準(zhǔn)入關(guān)”

一是充分發(fā)揮預(yù)算管理的剛性作用。各級(jí)后勤和審計(jì)部門要在日常工作中，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立預(yù)算就是法律的觀念，在每年年初充分醞釀、統(tǒng)籌、測(cè)算的基礎(chǔ)上，將行政消耗性經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)一樣納入預(yù)算管理的“大盤子”，按照中央、軍隊(duì)關(guān)于厲行節(jié)約的精神，堅(jiān)持行政消耗性支出總額控制、從嚴(yán)從緊、勤儉節(jié)約的原則，只能降低不能增長(zhǎng)，從源頭上壓縮浪費(fèi)空間，發(fā)揮好預(yù)算的“緊箍咒”作用。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的考核問效，通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等手段強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的“剛性”。二是充分發(fā)揮預(yù)算管理的柔性作用。預(yù)算管理科學(xué)性與建設(shè)性的重要體現(xiàn)就是預(yù)算要隨著形勢(shì)任務(wù)、環(huán)境條件的變化而做出適當(dāng)調(diào)整。各級(jí)后勤財(cái)務(wù)部門要善于結(jié)合消防工作和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際，因時(shí)、因地、因情調(diào)整預(yù)算，合理區(qū)分一般性工作任務(wù)與急難險(xiǎn)重任務(wù)等情況下經(jīng)費(fèi)使用的特點(diǎn)，科學(xué)控制經(jīng)費(fèi)使用的張力，使行政消耗性經(jīng)費(fèi)安排與消防工作實(shí)際相適應(yīng)，發(fā)揮好預(yù)算的“調(diào)節(jié)器”作用。

(二)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)把消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)“內(nèi)控關(guān)”

一是健全完善內(nèi)控制度。各級(jí)消防部隊(duì)后勤管理部門要建立健全行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度，審計(jì)部門也要在審計(jì)環(huán)節(jié)重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試，督促管理部門健全內(nèi)控機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實(shí)編緊扎密內(nèi)控制度的籠子。如針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出，要重點(diǎn)關(guān)注基層單位是否建立接待清單、往來公函、支出標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用明細(xì)等審查、復(fù)核制度，確保公務(wù)支出事出有因、于法有據(jù)、開支有節(jié)；針對(duì)公務(wù)車購(gòu)置與運(yùn)行維護(hù)支出，要重點(diǎn)關(guān)注基層單位是否建立“一車一卡一臺(tái)賬”制度*即一部公務(wù)車(執(zhí)勤車)應(yīng)設(shè)立專屬加油卡、車輛行駛里程、加油數(shù)量及維護(hù)保養(yǎng)登記簿，為每部機(jī)車建立運(yùn)行維護(hù)成本的專屬檔案。，切實(shí)防范車輛運(yùn)行維護(hù)中的跑冒滴漏問題；針對(duì)辦公用品支出，要關(guān)注各單位是否建立庫存物資賬，出入庫登記是否準(zhǔn)確、詳細(xì)，實(shí)物賬與會(huì)計(jì)賬是否相符，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、賬實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生[5]。二是落實(shí)主體責(zé)任。再好的制度如果不落實(shí)就等于空談，因此，行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理制度一旦建立起來，執(zhí)行和落實(shí)是內(nèi)控制度發(fā)揮作用的根本途徑。而確保制度真正落地的法寶，就是要將厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，將后勤管理考評(píng)結(jié)果、審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、離任等緊密結(jié)合起來，作為評(píng)價(jià)、考核干部作風(fēng)與廉政的重要依據(jù)，對(duì)考核驗(yàn)收和審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的干部實(shí)行“一票否決”。只有這樣，才能讓廉潔從政、秉公用權(quán)的觀念深入人心，真正將行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落到實(shí)處。

(三)健全考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)“問效關(guān)”

一是建立行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照中央軍委關(guān)于厲行節(jié)約的精神，積極探索建立行政消耗性經(jīng)費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒中央國(guó)家機(jī)關(guān)做法，結(jié)合總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)不同行政級(jí)別，機(jī)關(guān)、基層不同任務(wù)類別，實(shí)行部門綜合限額和單項(xiàng)費(fèi)用限額相結(jié)合的“雙限額管理”*部門綜合限額是結(jié)合本單位、本部門實(shí)際確定的各類行政消耗性費(fèi)用總量控制額度；單項(xiàng)費(fèi)用限額是根據(jù)經(jīng)費(fèi)具體類別結(jié)合實(shí)際消耗水平，確定各類別經(jīng)費(fèi)的單項(xiàng)費(fèi)用控制額度。，編織出行政消耗性支出限額的“經(jīng)緯線”和“緊箍咒”。二是建立行政消耗性經(jīng)費(fèi)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)消防部隊(duì)審計(jì)部門要結(jié)合本地區(qū)、本單位(部門)消防監(jiān)督和滅火救援工作實(shí)際，在大量審計(jì)實(shí)踐和科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的行政消耗性支出審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段*如行政消耗性支出占經(jīng)費(fèi)總收入(支出)比率、預(yù)算執(zhí)行率與超支率、較上年(季度)超支率、人均消耗率、日均消耗率、單車維修與油料消耗率，等等。，為科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性、合法性即效益性提供可靠的理論支撐。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和部隊(duì)自身任務(wù)職能的轉(zhuǎn)變而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做適度調(diào)整，使其與時(shí)俱進(jìn)，保持評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性[6]。

(四)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)把消防部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)“監(jiān)督關(guān)”

一是前移審計(jì)關(guān)口，發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的預(yù)防功效。審計(jì)工作由“事后糾弊”向“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。前移預(yù)算編制審計(jì)關(guān)口，對(duì)部門預(yù)算編制情況進(jìn)行總體審核，評(píng)價(jià)其規(guī)范性、合理性和效益性，對(duì)預(yù)算編制中具有普遍性的問題進(jìn)行綜合分析，探求問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議。前移經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口，將任中審計(jì)和離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，逐步做到以任期審計(jì)為主，預(yù)防在先，充分發(fā)揮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督作用，提髙審計(jì)監(jiān)督實(shí)效性。前移固定資產(chǎn)投資審計(jì)關(guān)口，將投資項(xiàng)目審計(jì)范圍延伸到項(xiàng)目全過程、全方位，突出事前審計(jì)。前移專項(xiàng)資金審計(jì)關(guān)口，立項(xiàng)之初就審査項(xiàng)目確定的科學(xué)性和合理性，看是否存在重復(fù)投資、有無不經(jīng)科學(xué)論證隨意確定建設(shè)投資項(xiàng)目等情況，在資金管理和使用過程中要看是否存在擠占挪用、貪污和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。二是抓重點(diǎn)強(qiáng)措施，確保審計(jì)結(jié)果客觀公正。研究制定財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，為黨委選拔使用干部提供更加準(zhǔn)確的依據(jù)；推廣審計(jì)軟件應(yīng)用，按照規(guī)范審計(jì)流程作業(yè)，擴(kuò)大審前調(diào)査范圍，審前向財(cái)務(wù)、裝備、干部、紀(jì)檢等部門收集基礎(chǔ)資料和信息，審后征求各部門意見，全面加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，確保選點(diǎn)準(zhǔn)、早發(fā)現(xiàn)、證據(jù)足、結(jié)論實(shí)、評(píng)價(jià)客觀公正。三是抓落實(shí)、促整改，彰顯審計(jì)效能的發(fā)揮。建立審計(jì)問題整改報(bào)告制度和回訪機(jī)制，加大審計(jì)整改力度，逐項(xiàng)跟蹤整改情況和整改效果，防止表面性整改，著力促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用[7]。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)等部門，審計(jì)結(jié)果由多個(gè)部門共同使用，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、考核、選拔干部的重要依據(jù)。

[1] 劉志強(qiáng).關(guān)于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2014(3)：141-142.

[2] 陳杰.軍隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管控的對(duì)策措施[J].管理與效益，2008(7)：58-60.

[3] 楊靜.新公共管理視角下推進(jìn)我國(guó)績(jī)效預(yù)算制度改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(8)：95.

[4] 周振有.淺析公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型策略[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2009(4)：31-32.

[5] 王軼峰.高校會(huì)計(jì)電算化存在問題與對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，28(7)：61-63.

[6] 黃杰.求真務(wù)實(shí) 把握要點(diǎn) 推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)工作[N].人民公安報(bào)，2006-12-26(7).

[7] 趙曉鈴.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法體系探究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2006(6)：124-128.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Discussion on How to Strengthen Fund Management and Audit Oversight of the Fire Fighting Force’s Consumable Administrative Fees

YANG Ming

(Audit Bureau of MPS， Beijing 100741， China)

There are many different kinds of consumable administrative fees in the fire fighting force, which leads to difficulties in managing the expenditure. To implement its management effectively, corresponding management and audit oversight countermeasures need to be actively explored. After analyzing the significance of strengthening the management and audit oversight on consumable administrative fees and discussing the problems and difficulties in its management and audit oversight, this paper proposes countermeasures like strengthening budgeting management, reinforcing system design, improving evaluation criteria and increasing accountability for executing disciplines.

fire fighting force; consumable administrative fee; audit oversight

2016-11-11

楊明(1980— )，男，吉林白山人，高級(jí)審計(jì)師。

E232.6

A

1008-2077(2017)05-0089-04