電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的實踐與對策思考

張 楠

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的實踐與對策思考

張 楠

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

與傳統(tǒng)的犯罪行為相比，電信網(wǎng)絡(luò)犯罪行為屬于一種新型的犯罪形式，而依照相關(guān)的法律制度，全民共同打擊該類違法犯罪行為是人民群眾與各大立法、司法等機關(guān)的共同責(zé)任。公安機關(guān)與立法部門、銀行、電信網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)等之間需要堅持快速高效的聯(lián)動機制，及時截斷詐騙網(wǎng)絡(luò)信息、攔截詐騙信息、偵查詐騙窩點與平臺、追繳被騙贓款等，加強源頭性的治理，保護人民群眾的財產(chǎn)安全，維護合法權(quán)益，建設(shè)安全、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與社會環(huán)境。

專項治理；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙；犯罪；實踐；對策

如今，電子計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在很大程度上改變了人們的生活方式，給人們的生活帶來很多方便，但是，也給很多不法分子帶來了新的犯罪條件與技術(shù)。近年來，我國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案頻繁發(fā)生，犯罪或涉嫌犯罪的人員數(shù)量也不斷增加，犯罪主體組織化程度越來越明顯，其手段也越來越智能化，導(dǎo)致受害人財產(chǎn)損失十分龐大。我國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理實施以來取得了很大的成效，但是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案還是經(jīng)常發(fā)生，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理勢在必行。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的實踐與成效

自2015年我國召開的“國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議”以來，我國實施了全面的治理部署，并以“標本兼治、綜合治理、齊抓共管、落實責(zé)任”作為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪措施。然后，我國各省、市、縣的相關(guān)管理部門也逐漸開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)會議，并逐漸了專門的打擊隊伍，取得了較好的新成效[1]。

(一)境內(nèi)外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的實踐與成效

2015年10月起，我國實施了全面的專項打擊行動，各級公安部門與當(dāng)?shù)氐穆?lián)席會議成員之間的緊密協(xié)作，努力實現(xiàn)“兩升兩降”目標，即抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)量上升、破案數(shù)明顯上升，發(fā)案數(shù)明顯下降、人民群眾財產(chǎn)損失明顯下降的目標，相關(guān)執(zhí)法人員經(jīng)過精心的調(diào)查和部署，掀起我國打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的熱潮。國內(nèi)，執(zhí)法人員緊密抓住人員流、信息流和資金流來挖掘犯罪窩點、平臺，并實施網(wǎng)絡(luò)摧毀、掏出窩點、銷毀詐騙平臺等手段，且不斷創(chuàng)新破案與抓獲思路，穩(wěn)健地推動電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行動，使得大量的詐騙案得到成功破獲。對于境外的犯罪打擊，公安機關(guān)先后安排并組織廣東、浙江、江蘇、云南等多省公安人員赴柬埔寨、老撾、泰國、馬來西亞等國家進行犯罪抓捕行動，受到很大的成效。在各地公安機關(guān)的努力下，我國的廣東、江蘇、北京、上海等多個省市的電信詐騙案的發(fā)生率明顯下降[2]。

(二)地域性職業(yè)電信詐騙犯罪專項治理的實踐與成效

地域性職業(yè)電信詐騙在我國的多個省市均十分猖獗，根據(jù)發(fā)案數(shù)量分析，國家確定對江西省余干縣、福建省龍巖市新羅區(qū)、廣西省茂名市電白區(qū)、海南省儋州市、湖南省雙峰縣、河北省豐寧縣、廣西壯族自治區(qū)賓陽縣等多個省市區(qū)縣的地域性電信詐騙開展首批專項打擊治理行動[3]。專項治理行動組先后對這些嚴重的地域性職業(yè)電信詐騙地區(qū)開展“拔釘子”行動的部署與推進，公安機關(guān)聯(lián)合信息部門以及電信、聯(lián)通、移動三大運營商開展治理行動，并在各地區(qū)開展源頭性的打擊治理督導(dǎo)工作。七個重點治理地區(qū)迅速建立了聯(lián)席會議制度，并編制具有針對性的專項打擊治理方案，通過警察與銀行、警察與企業(yè)之間的緊密合作，實施了超長的治理措施，破獲大量的地域性職業(yè)電信詐騙案。

(三)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的整體防控機制建設(shè)成效

自從專項治理行動開展起，我國的各個公安機關(guān)逐漸與工信部門、銀行等部門之間建立了良好的溝通與協(xié)作機制，促使我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪機制的不斷建立和完善。警察與銀行的合作，使得被騙取的資金能夠快速凍結(jié)。公安部、人民銀行、銀監(jiān)會三個部門聯(lián)合制定《電信詐騙涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機制》，銀行通過將非實名的銀行賬戶進行清理、凍結(jié)涉案的銀行賬戶和資金、攔截被騙資金等，使得大批的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件被截獲，成功挽回多名被騙群眾的損失[4]。公安部門與企業(yè)的合作，使得電信網(wǎng)絡(luò)詐騙渠道被快速阻斷。公安部門與工業(yè)、信息化部門建立詐騙電話通報和阻斷機制，迅速關(guān)停詐騙號碼，且將嫌疑人名下的多個號碼進行查詢和關(guān)停?？焖俜磻?yīng)機制的建立，積極建立各地的網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊中心。截止目前，公安部門與各大網(wǎng)上運營公司、銀行、銀聯(lián)公司等建立了越來越深入的聯(lián)系與協(xié)作，在很大程度上提升了電信詐騙快速反應(yīng)機制的打擊治理作用。

(四)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專門法律規(guī)范逐漸出臺

為了提高我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理行動的實踐成效，給予犯罪分子最嚴厲的打擊，我國最高人民法院、最高人民警察院、公安部門在通過較長時間的調(diào)查、研究、分析和論證后，聯(lián)合制定《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題》(以下稱《意見》)，該《意見》從2016年12月20日發(fā)布并開始實施[5]?！兑庖姟分袑﹄娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點進行了較為全面的表述，且對于定罪方式、贓款追繳、案件管轄等做了全方位的針對性規(guī)定。此外，還對其中非法利用網(wǎng)絡(luò)信息、擾亂無線電通信秩序、破壞公用電信設(shè)施等具有關(guān)聯(lián)的犯罪行為的處罰措施進行了明確。該《意見》對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為具有較為全面的司法解釋，為我國的專項打擊治理活動提供了具體且明確的法律依據(jù)，且給不法分子起到很大的震懾作用，推動我國專項治理行動實踐的穩(wěn)步前進。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的對策思考

我國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理行動實施以來，在治理上堅持著刑事對策與非刑事對策，取得了較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，為了更好地實施專項治理行動，給予該類不法分子更嚴厲的打擊，杜絕我國該類詐騙案的發(fā)生，我國相關(guān)部門還需不斷完善相應(yīng)的犯罪打擊機制和行動部署，還給人民群眾一個更加和諧的社會環(huán)境。

(一)面對偵查難題的專項治理對策

首先，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上每天有成千上萬的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息飛竄的痕跡，公安機關(guān)可以充分利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)環(huán)境和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)據(jù)，及時攔截網(wǎng)絡(luò)與電信詐騙信息顯得十分必要，也是一種中間阻斷的重要方式。其次，公安機關(guān)還需要不斷引進和應(yīng)用多元化的偵查手段，采取技術(shù)偵查、設(shè)備偵查、信號跟蹤等多種偵查措施。再次，公安機關(guān)還需要不斷與聯(lián)動部門之間完善快速反應(yīng)機制，并且逐漸完善與銀行、電信等部門之間的互助體制，保持多方機構(gòu)之間具有較強的聯(lián)動性，從較為基層的公安機關(guān)的偵查開始，充分整合資源，使得電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的案件被高效的破獲。

(二)加強受害人預(yù)防措施

受害人的深入預(yù)防工作是阻止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案發(fā)生的重要舉措。因此，加強對民眾的電信詐騙預(yù)防知識的普及與意識的強化，讓廣大的人民群眾能夠從日常的生活中了解和學(xué)習(xí)預(yù)防知識和法律知識，廣泛利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代化媒體進行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪知識的傳播。加強完善特點場所的提醒標志建設(shè)，在銀行ATM機、網(wǎng)絡(luò)賬號注冊處等犯罪比較突顯的地方建立提醒標志。提高各社區(qū)、村組織的對人們的防范知識的宣傳。

(三)加強法律制度的建設(shè)

當(dāng)前，我國關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的法律不斷被建立，在實施中也收到一定的成效。但是，對于該項犯罪的專項法律制度還不夠健全。在相關(guān)的規(guī)范與意見中，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的一些行為特點與定罪方式進行了明確規(guī)定，但是在立法層面還是難以彌補法律文件不足的缺陷。因此，加強法律制度的建設(shè)，使得相關(guān)的法律制度更具針對性和使用性，從而提高我國專項治理的實踐效果。

總之，加強我國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理，有助于維護網(wǎng)絡(luò)安全，保障人們的財產(chǎn)安全，減少犯罪事件的發(fā)生幾率，意義重大。

[1]郝宏奎.治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪須綜合施策[J].中國防偽報道，2017(06)：66-68.

[2]王曉偉.治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪：現(xiàn)狀、問題與對策[J].社會治理，2017(01)：40-47.

[3]陳冬.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項治理的實踐與思考[J].社會治理，2017(01)：8-12.

[4]黃北毓.大數(shù)據(jù)時代下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理之殤[J].法制博覽，2016(33)：61-62+28.

[5]郝文江，徐麗萍，姜勁蕾，李翠翠.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理技術(shù)研究[J].信息網(wǎng)絡(luò)安全，2016(09)：213-217.

D918

A

2095-4379-(2017)31-0199-02

張楠(1982-)，女，漢族，山東沂水人，碩士，西北政法大學(xué)，館員，研究方向：經(jīng)濟犯罪偵查。