司法體制改革背景下基層案件質量評查模式亟需改革完善

李小強

四川省仁壽縣人民檢察院，四川 仁壽 620500

司法體制改革背景下基層案件質量評查模式亟需改革完善

李小強

四川省仁壽縣人民檢察院，四川 仁壽 620500

司法體制改革后，檢察權得到優(yōu)化配置，對案件質量要求明顯增強，案件質量評查標準也不斷提高，因此現(xiàn)行的案件質量評查模式難以適應改革發(fā)展的要求，亟需改革完善。

基層；改革；案件

一、基層案件質量評查現(xiàn)狀

(一)評查范圍狹窄

基層檢察機關案件質量評查主要是來自省、市院對基層檢察機關中出現(xiàn)的職務犯罪案件中的不起訴、捕后不起訴等九大類案件的評查。除此而外，基層案件評查基本不涉及專案、類案或者是普通不起訴案件。筆者從今年評查數(shù)據(jù)分析：今年政法委要求評查2016年案件26件，占去年案件總數(shù)的5%，案件基本都是盜竊、交通肇事、危險駕駛等簡單案件；今年上半年省院要求評查的九大類案件中，仁壽縣院6件，占上半年案件總數(shù)的2%。

(二)評查人員單一

基層檢察機關案件質量評查形式首先是采取自查，不論是政法委要求評查的案件，還是省、市院對九大類案件的評查，均以自查為主，而評查小組人員均由案管和業(yè)務部門人員組成，不足以對案件辦理質量作出全面客觀的評價，僅限于就案評案，很難實現(xiàn)對案件辦理法治效果和社會效果有機統(tǒng)一的強有力的監(jiān)督。

(三)評查等級不細

基層檢察機關案件質量評查標準和評查等級主要參照《四川省檢察機關案件質量評查方法(試行)》中的評查標準及評查結果評定，而案件質量評查定級分為優(yōu)秀、合格、重大瑕疵和錯案四個等級，而在基層實踐中往往會出現(xiàn)案件評查后實體正確，程序合法、各類文書規(guī)范，但基于對事實認識存在偏差，導致進入九大類評查范圍，評查組就難以作出是合格還是重大瑕疵的評查定級。如：辦理的張某某涉嫌信用卡詐騙一案，偵查監(jiān)督科對張某某以涉嫌盜竊罪批準逮捕后；審查起訴時，提交檢委會討論，多數(shù)人對案件事實認識不一致，認為證據(jù)不足，不予起訴。案件質量評查時實體、程序及文書也均是合法規(guī)范的。最終導致案件捕后不起訴，難以評定為合格還是重大瑕疵。

(四)評查結果不力

基層檢察機關案件質量評查結果轉化運用不力，不論是政法委的案件質量評查還是省、市檢察院對九大類案件的評查。評查完畢后，雖然落實了案件評查結果通報，但是通報難以轉化為提升案件質量的措施，通報成了表面形式，對案件承辦人警醒力度不夠。

二、存在問題原因分析

(一)思想上重視程度不夠

基層案件質量評查是保障基層辦案質量的最后一道防火墻，是通過對案件辦理完畢后進行總體評估，來體現(xiàn)案件辦理的質效。但是基層案件質量評查出現(xiàn)諸多問題，其原因在于辦案檢察官對案件質量評查思想重視程度不夠，認為案件已經(jīng)辦理完畢，案件評查只是辦案后的一個總結，可有可無，不會影響到自身工作的開展。

(二)案件質量好壞標準不熟

一些基層案件承辦檢察官在辦案思想上仍然存在重實體輕程序的情形，注重案件是否捕得準，訴得出，對于程序上的事情不夠重視，對案件質量具體要求不能爛熟于胸，對案件質量評查中的具體標準不清楚，對案件質量評查等級中的優(yōu)秀、合格、重大瑕疵、錯案標準把握不準，難以讓案件承辦人帶著標準辦案。

(三)評查結果轉化運用不力

評查結果難以運用轉化為增強案件承辦人辦案的責任心，評查結果獎懲機制不健全，對案件承辦人影響不大，難以增強案件承辦人辦案的激情，導致多數(shù)辦案人員注重案件是否辦完，不過多的考慮案件整體辦案效果。

三、對策建議

(一)擴大評查范圍

基層案件管理部門在實踐中發(fā)現(xiàn)，要做到對業(yè)務部門辦案全方位監(jiān)督，必須擴大案件評查范圍，在原有政法委評查案件、省、市院評查案件的基礎上，增加對一些專案、類案的評查，對普通的不起訴案件和部分不批準逮捕案件也應納入評查范圍，才能做到監(jiān)督不留死角，全面提升辦案質量。

(二)整合評查力量

基層案件質量評查主要以自查為主，因此自查在人員的選擇上應當更加全面和專業(yè)化，評查小組要杜絕單一化和片面化，需要吸收人民監(jiān)督和人大代表對案件作社會效果的評價，吸收律師及法律專業(yè)人才對案件做法律效果的評價，吸收紀律監(jiān)督對案件承辦人辦案作廉政評價，這樣才能真正做到客觀、公正，全面提升案件質量。

(三)修改評查標準

基層案件紛繁復雜，案件質量評查標準需要更加細化，才能切實可行的解決評查中遇到的問題，諸如評查中遇到的對案件事實認識存在偏差或檢察委員會對案件作出的決定，被納入評查范圍的是否評定為合格和重大瑕疵案件，把握不準。對遇見的這種情況需要細化標準，增加一般瑕疵案件標準。

(四)轉化評查成果

案件質量評查重在找出辦案中存在的問題，從而整改落實后轉化為提升辦案質量，因此需要采取除了案件質量評查通報形式外的舉措，提升案件承辦檢察官的責任意識和安全意識，要通過個案評查輻射類案的辦理，通過案件質量評查通報機制與檢察官辦案績效掛鉤，通過績效考評綜合評定辦案質效。

[1]陸潔.案件質量評查工作的完善[J].司法實踐，2016(2).

[2]張云燕.司法責任制背景下檢察官業(yè)績評價體系研究[J].法制博覽，2016(34).

[3]何靜.司法責任制背景下檢察辦案組織優(yōu)化[J].河南財經(jīng)政法大學學報，2017(2).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0147-01

李小強(1981-)，男，漢族，四川仁壽人，仁壽縣人民檢察院案件管理辦公室，主任，三級檢察官，主要研究法律在司法實踐中的應用。