如何建設(shè)好縣級村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)

文/譚 斌

如何建設(shè)好縣級村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)

文/譚 斌

我國地域遼闊，人口密集，又是農(nóng)業(yè)大國，當自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時，如果沒有健全的預(yù)警機制很容易給廣大的人民群眾帶來經(jīng)濟損失和人員傷亡。為此，近幾年我國正在大力推廣和建設(shè)村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)，其高效、安全且及時的預(yù)警功能對防范自然災(zāi)害、推動我國救災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)工作有重要意義。本文主要從縣級角度對如何建設(shè)好村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)進行了分析研究，希望能夠?qū)Υ宕屙憫?yīng)急廣播系統(tǒng)的大范圍推廣和應(yīng)用有一定的促進意義。

村村響；應(yīng)急廣播系統(tǒng)；應(yīng)急機制

前言

我國是全球自然災(zāi)害影響最大的國家之一，同時我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾和市場競爭越來越激烈，各種社會矛盾時常突發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。同時，在廣大農(nóng)村地區(qū)，文化水平低等原因?qū)е罗r(nóng)民群眾們更是難以及時獲取到相關(guān)的外部資訊，無法提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作，損失慘重。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立應(yīng)急廣播機制已迫在眉睫。針對這一問題我國提出了全力推進村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)工程的建設(shè)，為廣大農(nóng)村地區(qū)的突發(fā)匯報、災(zāi)情發(fā)布等做出了很大貢獻。

1. 當前我國應(yīng)急廣播中存在的問題分析

1.1 滯后的防災(zāi)救災(zāi)的報道理念

當前國內(nèi)的新聞媒體在災(zāi)害預(yù)警報道方面還不夠成熟，百姓們收聽到的大部分媒體關(guān)于災(zāi)害的報道都是災(zāi)后告知型的，其內(nèi)容大多都是災(zāi)害帶來的損失、救災(zāi)政策以及災(zāi)后重建等內(nèi)容，這些報道對于可能會發(fā)生的次生性災(zāi)害雖然有一定的預(yù)警作用，但總體來說作用不大。到目前為止，國內(nèi)也只有十幾家廣播電臺開辦了應(yīng)急廣播頻率，而以防災(zāi)應(yīng)急為目的的廣播節(jié)目更是少之又少，目前能檢索到的甚至是個位數(shù)。雖然這幾年國家大力推廣村村響應(yīng)急廣播工程的建設(shè)，加大了縣級廣播在宣傳村民防災(zāi)救災(zāi)知識的力度，然而單靠播報相關(guān)通知和文件這一途徑很難讓廣大農(nóng)民群眾們獲得良好的收聽效果。

1.2 災(zāi)害預(yù)警體系不健全

當前國內(nèi)已經(jīng)制定了數(shù)量非常驚人的應(yīng)急預(yù)案，截止2012年，全國各級政府和相關(guān)部門針對各種情況所制定的應(yīng)急預(yù)案達五百多萬件。然而，這并不意味著我國的應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)比較完善和健全了。這些預(yù)案大多有較強的原則性特征，缺乏針對性與預(yù)見性。但是突發(fā)事件存在很大的差異性與隨機性，導(dǎo)致這些應(yīng)急預(yù)案很難較好地處理突發(fā)事件。整體而言，我國當前在面對頻繁發(fā)生的突發(fā)事件上還缺乏健全的應(yīng)急機制，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案機制更是不完善，致使廣播媒體在面對這些突發(fā)事件或者自然災(zāi)害時往往不知所措。

1.3 農(nóng)村廣播的有效覆蓋較低

這幾年我國頻繁發(fā)生各種災(zāi)害，但大部分地區(qū)發(fā)生災(zāi)情后其廣播覆蓋只能到達地級市。還有一些地方即便有廣播信號覆蓋，然而很多群眾的家里都沒有收音機，導(dǎo)致廣大人民群眾還是無法及時獲取外界資訊。村村響工程雖然已取得初步成效，但調(diào)查結(jié)果顯示，目前國內(nèi)完成應(yīng)急廣播“村村響”工程的縣市是少之又少，尤其是偏遠地區(qū)更是缺乏。部分地區(qū)的廣播接收設(shè)備也存在問題導(dǎo)致收聽效果欠缺。

2. 村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)介紹

2.1 系統(tǒng)功能介紹

村村響農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)展至今，已經(jīng)成為了應(yīng)用比較完善、技術(shù)較為成熟的一套廣播系統(tǒng)，其涵蓋了廣播和通信等多個方面的科學技術(shù)成果。該系統(tǒng)同時具備傳統(tǒng)廣播、發(fā)布應(yīng)急信息以及可尋址等多項功能，還能夠按照行政區(qū)域所在的相對應(yīng)的管轄區(qū)域內(nèi)進行應(yīng)急語音呼叫或者廣播的功能。

首先，村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)具有廣播自動播報功能，但要實現(xiàn)這一功能還需要我們提前對系統(tǒng)進行設(shè)置，確?？h、鎮(zhèn)、村三級系統(tǒng)能夠根據(jù)提前設(shè)置好的程序來實現(xiàn)廣播的自動控制及播報。一般情況下，級別不一樣的前端都須根據(jù)分時播出這一原則對自辦等節(jié)目進行轉(zhuǎn)播。與此同時，村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)的前端還能根據(jù)事先已經(jīng)設(shè)置好的程序來實現(xiàn)節(jié)目的自動播報，而接收終端則可以根據(jù)設(shè)定好的時間來實現(xiàn)自動開機播放功能。

其次，可尋址功能?？蓪ぶ饭δ苤傅氖强h前端和鄉(xiāng)鎮(zhèn)前端能夠按照劃分的行政區(qū)域針對各自所管轄區(qū)域內(nèi)的廣播接收終端做編碼、音量調(diào)節(jié)等操作。同時可尋址功能還包括可對轄區(qū)范圍內(nèi)所有的應(yīng)急廣播系統(tǒng)的接收終端進行控制。該功能能夠準確定位應(yīng)急廣播的轄區(qū)，控制轄區(qū)范圍內(nèi)系統(tǒng)接收終端的開關(guān)機情況，并及時播報傳統(tǒng)及應(yīng)急廣播。

2.2 系統(tǒng)的架構(gòu)組成

村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)用邏輯結(jié)構(gòu)，相對來說是比較簡單的，該系統(tǒng)主要由調(diào)頻調(diào)制器、尋址編碼控制器以及可尋址廣播終端等設(shè)備組成。其中尋址編碼控制器的主要功能是控制系統(tǒng)里的全部設(shè)備并進行編碼，設(shè)備的音量調(diào)節(jié)以及開關(guān)機等控制指令都是在這里完成中轉(zhuǎn)和輸出的。遠程電話監(jiān)控設(shè)備的主要作用是限制電話的呼入、記錄電話和來電顯示等。調(diào)頻調(diào)制器的作用是播報廣播信號以及本級音源等。

2.3 接收終端

目前我們在村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)當中所使用的接收終端一般是通過同軸共纜的方式來實現(xiàn)的。這一種類型的終端具備接收遠程尋址指令以實現(xiàn)對終端頻率切換以及開關(guān)機的控制等功能。此外，它還具有邏輯尋址以及物理地址的尋址功能，其中物理地址是不能修改的，但可以遠程在線修改邏輯地址，此外它還具備防雷、過流過壓等保護功能，并能夠接收到87到108MHz 的雙路高頻，還可按照人們需求的不同而分為多個等級，有效滿足了服務(wù)需求。

3. 如何建設(shè)好縣級村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)

3.1 村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)原則

3.1.1 規(guī)范化建設(shè)

嚴格根據(jù)國家和行業(yè)規(guī)定的相關(guān)要求和技術(shù)標準來建設(shè)村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)。設(shè)計和建設(shè)系統(tǒng)的時候都必須要同時考慮到實際使用需求以及科學技術(shù)發(fā)展的實際情況這兩個因素，這樣才能在將來的系統(tǒng)更新與升級時更方便，減少投資。另外，建設(shè)村村響農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)還必須考慮到建設(shè)與投入運行之后的費用，科學合理地進行規(guī)劃，實現(xiàn)其功能效益和經(jīng)濟效益。

3.1.2 可靠安全

建設(shè)縣級村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)時必須要確保建設(shè)完成的系統(tǒng)設(shè)備能夠安全可靠的運行，這就需要我們制定出一份較為完善的安全管理方案，確保施工人員以及系統(tǒng)設(shè)備的安全。同時，選擇適宜的技術(shù)，提高系統(tǒng)運行的安全可靠性，比如傳輸廣播信號通常使用的是FM-SCA 調(diào)頻技術(shù)這一較為成熟的調(diào)頻技術(shù)，而尋址編碼等使用的多為抗干擾性能佳的FSK技術(shù)等，具體的技術(shù)應(yīng)用還應(yīng)結(jié)合建設(shè)的實際情況來選擇性價比最高的技術(shù)結(jié)合方案。

3.1.3 經(jīng)濟實用

在設(shè)計和建設(shè)縣級村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)的時候一定要注意結(jié)構(gòu)應(yīng)簡單，方便維修，使用同一規(guī)格的設(shè)備降低設(shè)備建設(shè)和運行的成本。系統(tǒng)設(shè)備的安裝應(yīng)該結(jié)合具體的環(huán)境來進行，應(yīng)同時滿足價格、質(zhì)量以及功能等多個方面的要求。安裝過程中注意調(diào)試系統(tǒng)，確保其在非常時期能夠充分發(fā)揮其應(yīng)急功能。

3.2 進行資源整合，完善縣級防災(zāi)減災(zāi)防御體系

村村響應(yīng)急廣播平臺有發(fā)布范圍廣、信息發(fā)布快等優(yōu)勢，為完善縣級應(yīng)急機制，構(gòu)建健全的社會預(yù)警體系，我們可以考慮把村村響應(yīng)急廣播平臺發(fā)布端口和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺以及一鍵式發(fā)布平臺的端口實現(xiàn)對接，減少報文編輯的時間，有效提高發(fā)布效率。由于氣象部門、地震局等相關(guān)部門在發(fā)布信息和信息發(fā)布范圍上都不具備村村響系統(tǒng)的優(yōu)勢，因此我們必須考慮資源整合，將這些部門和平臺的優(yōu)勢與村村響應(yīng)急平臺進行有效聯(lián)系，讓群眾能夠及時獲取相關(guān)資訊，減少災(zāi)害發(fā)生帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡。比如把防空預(yù)警與水利防汛等相融合，把應(yīng)急廣播和社會預(yù)警進行統(tǒng)一，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)較為完善的社會預(yù)警體系，形成一套功能齊全、反應(yīng)靈敏且運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，這樣一來不僅充分發(fā)揮了村村響應(yīng)急廣播的功能，同時還大大增加了應(yīng)急廣播的覆蓋面，一旦災(zāi)情發(fā)生則可以從空中覆蓋來確保信息發(fā)布的暢通，同時地面有序的進行救援與疏導(dǎo)工作，讓廣大農(nóng)戶們能夠有機會做好防范工作，大大降低了經(jīng)濟損失，效果顯著。

3.3 努力提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)

努力提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣播電臺工作人員的綜合素質(zhì)水平，當突發(fā)事件發(fā)生的時候，工作人員要能夠借助村村響廣播應(yīng)急系統(tǒng)于第一時間把預(yù)警信號傳遞給人民群眾，同時告知應(yīng)對方法；事件發(fā)展的過程中還要隨時刷新最新情況；災(zāi)害發(fā)生之后還應(yīng)該通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)分析和儲存此次災(zāi)害的相關(guān)信息，從中尋找出下次類似災(zāi)害發(fā)生時更好的應(yīng)對措施。同時注意提高公眾的危機意識，更新應(yīng)急廣播報道理念，加強應(yīng)急廣播系統(tǒng)工作人員科學應(yīng)對自然災(zāi)害的知識。

4. 結(jié)束語

綜上所述，村村響應(yīng)急廣播平臺具有新聞信息發(fā)布范圍廣且信息傳播速度快，針對性較強，宣傳功能比較多等優(yōu)勢，在應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件以及群體性事件時有重要作用。它既是我國完善廣播電視公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是我國廣大農(nóng)村地區(qū)有效應(yīng)對自然災(zāi)害以及突發(fā)事件的可靠平臺，也是我國大力建設(shè)的一項基層民生工程。因此，我們必須加快村村響應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)，促進社會主義和諧社會和新農(nóng)村的建設(shè)。

[1] 樓相，胡定頓，許鴻乾，等.基于有線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)分析及RDS模式應(yīng)[J].廣播與電視技術(shù)，2015（5）.

[2] 杜國柱 ，程征 .“村村響”農(nóng)村廣播系統(tǒng)——應(yīng)急廣播在農(nóng)村廣播中的應(yīng)用 [J]. 衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò) ，2012（12）.

[3] 蘭晶.“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)[J].廣播電視信息，2011（12）：35-37.

（作者單位：湖南省旅游文化廣電新聞出版局）

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1671-0134（2017）09-061-02

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2017.09.017