論相貌判定與人權(quán)保護(hù)

崔 翔

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

論相貌判定與人權(quán)保護(hù)

崔 翔

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

近年來愈加凸顯的國際恐怖襲擊事件嚴(yán)重威脅著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。相貌判定作為國際上打擊犯罪常用手段，在判定恐怖分子與打擊恐怖主義等方面起到了一定的作用。然而，伴隨相貌判定而來的執(zhí)法機關(guān)可能濫用職權(quán)，歧視與不平等對待，甚至侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，同樣不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對相貌判定的概念及其國際法律框架進(jìn)行梳理，并分析相貌判定對國際法上非歧視原則的影，探討相貌判定如何有效平衡國家安全與人權(quán)保護(hù)的關(guān)系。

相貌判定；非歧視；人權(quán)保護(hù)

一、相貌判定的概念

相貌判定一詞出現(xiàn)于20世界末，并隨著美國“9·11事件”的發(fā)展而頻繁出現(xiàn)在與恐怖主義相關(guān)的內(nèi)容中。相貌判定一般是指基于族群特征來懷疑或鎖定一個人，從而對某一類特定的犯罪或違法行為的威脅進(jìn)行評估。也有將種相貌判定義為當(dāng)局在執(zhí)法時將族裔、族群和宗教等因素納入考慮范圍，來判定一個人是否或有可能犯罪。相貌判定通常預(yù)先假設(shè)某一種族或者具有一定族群特征的人比較有可能犯下特定的罪行或從事特定的違法行為，從而優(yōu)先對該種族或具有該族群特征的人進(jìn)行檢查或搜查，對其給予特別關(guān)注，觀察并收集他們的情況。

相貌判定的主要目的是收集數(shù)據(jù)以預(yù)測犯罪行為。比如美國聯(lián)邦調(diào)查局在預(yù)測犯罪行為時會使用他們建立的生物特征數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫中記錄了全球超過一億人的信息。另外，種族歸納也經(jīng)常應(yīng)用于各國的邊境管制。在某些情況下，公共實體和政府機構(gòu)出于安全考慮可以利用私人機構(gòu)持有的資料數(shù)據(jù)。各國政府及司法機構(gòu)經(jīng)常通過海關(guān)及航空公司收集的旅客信息來預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、偵查和起訴犯罪。比如，歐盟委員會在2007年推出了乘客姓名記錄系統(tǒng)(PNR)，目的是為了識別出所謂的高風(fēng)險旅客，從而打擊恐怖主義和有組織犯罪。該系統(tǒng)記錄了航空旅客的個人及旅行相關(guān)信息，內(nèi)容可以詳細(xì)到該旅客的飲食習(xí)慣與要求以及同行旅伴的信息。

二、相貌判定與非歧視原則、人權(quán)保護(hù)

國際人權(quán)條約并沒有關(guān)于相貌判定的明確規(guī)定。然而，這些條約所保護(hù)的一些權(quán)利，例如平等和不歧視的權(quán)利，人身自由、行動自由及隱私權(quán)與相貌判定密切相關(guān)。根據(jù)美洲人權(quán)委員會的報告說明，“國家使用相貌判定或類似措施，必須嚴(yán)格遵守國際法中的必要性、比例和非歧視原則，同時必須受到嚴(yán)密的司法審查?！雹僮浴?·11事件”以來，相貌判定使用頻率的增加在一定程度上影響了非歧視原則。

國際法上的歧視包括了基于不正當(dāng)理由的差別待遇，總的來說，這些不正當(dāng)理由涉及種族、民族、血統(tǒng)或宗教信仰。非歧視是國際人權(quán)法核心內(nèi)容，它出現(xiàn)在每一個國際人權(quán)公約里面，同時非歧視也是公認(rèn)的國際強行法，這意味著它不許損益，且不能被隨便更改。②即使是在社會緊急狀態(tài)時，一國采取的措施也應(yīng)當(dāng)遵循非歧視相關(guān)規(guī)定。③然而，相貌判定建立了一套基于種族、民族、血統(tǒng)或宗教信仰的判定標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是直接的帶有歧視性的措施。相貌判定也含有間接的歧視性措施。間接的歧視通常存在于一個明顯是中立的規(guī)則或者法令中，但它對一個特定的種族、民族或宗教團(tuán)體產(chǎn)生的負(fù)面影響往往更大。比如某個機關(guān)下達(dá)了一個逮捕蒙面人的命令，這個命令并沒有直接指向某一種族、民族或宗教團(tuán)體，但它實際上會對大部分出于宗教信仰傳統(tǒng)而穿戴頭巾的穆斯林女性產(chǎn)生威脅。

因此，相貌判定的具體措施在執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)考慮差別對待的必要性，并對其可能會帶來的歧視問題進(jìn)行評估。20世紀(jì)末期，相貌判定因執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中可能濫用職權(quán)，在美國引起了公眾的爭議，有的民權(quán)活動人士提議反對執(zhí)法機關(guān)在案件偵查時采用相貌判定，因為相貌判定不可避免地會影響到《公民及政治權(quán)利國際公約》第17條所保護(hù)的個人信息資料與隱私權(quán)。也有一部分意見認(rèn)為，在案件偵查確定犯罪嫌疑人的身份時應(yīng)當(dāng)使用包括相貌判定的多種考慮因素，這在西方國家的司法界得到了廣泛的支持。他們認(rèn)為警察根據(jù)任何特征歸納確定犯罪嫌疑人身份是經(jīng)過實踐檢驗的常用手法，有意識地將種族因素排除在外是沒有邏輯的。

美國聯(lián)邦最高法院在韋恩訴美國一案中支持了警察在執(zhí)法時使用相貌判定，同時聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，相貌判定只使用種族這一項標(biāo)準(zhǔn)是違法的，但是使用種族作為一項相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)則是受法院支持的。歐盟基本權(quán)利機構(gòu)也認(rèn)可了美國聯(lián)邦法院的這一做法，認(rèn)為在攔截或搜索恐怖分子嫌疑人的時候，警察可以基于種族膚色，種姓或者宗教信仰做出判斷，但他同時也需要提出例如嫌疑人的某一特定行為等其他相關(guān)因素。④

相貌判定由于將族裔、族群和宗教等因素納入考慮范圍，會不同程度地?fù)p害公民隱私權(quán)、個人信息資料乃至成千上萬的人的遷徙自由，對公民人權(quán)保護(hù)產(chǎn)生威脅。相貌判定對于案件偵查，尤其是恐怖主義犯罪的偵查具有一定積極作用，各國政府司法機關(guān)在使用相貌判定的同時，也應(yīng)當(dāng)采取更為合理的執(zhí)法措施，減少歧視。

[注釋]

①“Report on Terrorism and Human Rights”，Inter-American Commission on Human Rights，(OEA/Ser.L/V/II.116)，22 October，2002：353.

②<維也納條約法公約>第53條.

③<公民及政治權(quán)利國際公約>第4條第一款.

④Understanding and Preventing Discriminatory Ethnic Profiling，European Union Agency for Fundamental Rights，p.20(2.4).

D924

A

2095-4379-(2017)30-0218-01

崔翔(1996-)，女，漢族，吉林長春人，國際關(guān)系學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。