對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的拓展的探索

高浩翔

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的拓展的探索

高浩翔

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

人民監(jiān)督員制度的設(shè)立，能夠有效糾正檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪過程中的執(zhí)法不公問題，隨著該制度的不斷推進，各地進行了許多有益的探索，并且起到了良好的社會效果，但是與此同時，監(jiān)督范圍也存在著監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督范圍過窄等問題，本文就當(dāng)前人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍進行了探析，希望對該制度的發(fā)展提供一些有益的啟發(fā)。

人民監(jiān)督員；監(jiān)督范圍；范圍拓展

人民監(jiān)督員制度的設(shè)立，是檢察機關(guān)的重大創(chuàng)新舉措，適應(yīng)了社會新形勢的發(fā)展，同時也順應(yīng)了民眾對司法公平、公正、透明的期待。近幾年，人民監(jiān)督員參與了眾多案件，顯著提高了檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化，也使執(zhí)法的公正性透明性有了很大提升。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，案件辦理一般都需要網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，這對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍提供了新的挑戰(zhàn)，如何系統(tǒng)提升人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍并以此為契機來有效保障檢察機關(guān)的公正執(zhí)法水平正成為現(xiàn)階段人民監(jiān)督員制度構(gòu)建中新的挑戰(zhàn)。

一、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)狀

最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員對的監(jiān)督范圍①，但是從中我們可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督主體僅限于檢察機關(guān)對于職務(wù)犯罪中的立案、逮捕和不訴決定，對公安、國安等偵查機關(guān)移送的刑事案件并沒有監(jiān)督權(quán)限，但是在實踐中，這些案件相較于自偵案件而言數(shù)量更多，影響更大，無法忽視。因此，一方面要對人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的拓展進行系統(tǒng)討論，使之更有利于檢察事業(yè)的發(fā)展；另一方面也要防止監(jiān)督范圍的擴大使該制度的目標(biāo)泛化，不利于監(jiān)督員制度的功能拓展。

二、現(xiàn)階段人民監(jiān)督員制度存在的問題

(一)人民監(jiān)督員選任制度不盡合理

人民監(jiān)督員的選任是由人民檢察院來界定，這往往就造成了“被監(jiān)督者選擇監(jiān)督者”這樣一種尷尬的情況。在實踐中，檢察機關(guān)基本上是在人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中選擇，也有的地方是在專業(yè)人士中選擇人民監(jiān)督員。人大代表、政協(xié)委員成為人民監(jiān)督員，可能會導(dǎo)致選任范圍過窄。人民監(jiān)督員的選任，要克服司法壟斷和專業(yè)化所存在的不足，通過監(jiān)督員制度來聽取社會各界對案件的評價，多數(shù)產(chǎn)生于領(lǐng)導(dǎo)階層的人民監(jiān)督員并沒有充足的精力來參與案件監(jiān)督，往往導(dǎo)致效果不佳。

(二)監(jiān)督員監(jiān)督范圍規(guī)定不盡完善

人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)在自偵案件中的偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)進行監(jiān)督，形成了一定的制約權(quán)力，但是相關(guān)規(guī)定對人民監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)規(guī)定不明，在實踐中引發(fā)了一系列問題。比如人民監(jiān)督員在必要時可以旁聽承辦人訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見、詢問證人，但是需要履行何種手續(xù)，程序如何規(guī)定并沒有作出規(guī)定；案件承辦人需要向人民監(jiān)督員全面介紹案情并出示主要證據(jù)，但是何為主要證據(jù)，證據(jù)范圍種類也沒有明確規(guī)定。

三、完善人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的相關(guān)建議

(一)將監(jiān)督渠道從線下轉(zhuǎn)移到線上

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得檢察機關(guān)的辦案模式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，案件辦理流程已經(jīng)完全在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中操作流轉(zhuǎn)。所以在人民監(jiān)督員進行監(jiān)督時，也應(yīng)當(dāng)使網(wǎng)上辦案納入監(jiān)督范圍，并且將監(jiān)督流程、監(jiān)督方式做到網(wǎng)上留痕，將線下監(jiān)督拓展到線上監(jiān)督，必將大大提升人民監(jiān)督員監(jiān)督方式的改進，消除網(wǎng)上辦案外部監(jiān)督的盲區(qū)，有效提升司法公信力。

(二)將監(jiān)督環(huán)節(jié)由事后轉(zhuǎn)向事中

人民監(jiān)督員的監(jiān)督行為主要是被動監(jiān)督，在事后采取查看案卷、調(diào)取證據(jù)等方式來進行監(jiān)督。監(jiān)督行為已經(jīng)發(fā)生在危害行為之后，損害行為已經(jīng)發(fā)生，筆者認(rèn)為可以將人民監(jiān)督員的監(jiān)督行為由事后轉(zhuǎn)向事中。比如在職務(wù)犯罪偵查過程中，當(dāng)需要采取凍結(jié)、扣押等強制措施的時候，人民監(jiān)督員可以采用臨場監(jiān)督的形式，這樣的現(xiàn)場監(jiān)督對于發(fā)現(xiàn)的危險可以當(dāng)場糾正，可以將損害結(jié)果造成的危害行為降到最低，有效提升人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力。

(三)不斷拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

現(xiàn)行的人民監(jiān)督員規(guī)定對于除檢察院自偵案件以外的檢察工作規(guī)定不甚嚴(yán)格，且沒有形成完整性的程序制度，很可能導(dǎo)致監(jiān)督無力的情況發(fā)生?，F(xiàn)階段人民群眾對檢察機關(guān)公正執(zhí)法的要求越發(fā)高漲，不斷拓展監(jiān)督渠道成為許多檢察機關(guān)逐漸采用的方法。比如有些檢察機關(guān)從社會聘任風(fēng)紀(jì)監(jiān)督員來接受外部監(jiān)督。

人民監(jiān)督員制度設(shè)立以來，在監(jiān)督檢察機關(guān)依法辦案，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力等方面都起到了重要作用，監(jiān)督員的監(jiān)督范圍在實踐過程中也形成了諸多探索，筆者相信，隨著司法責(zé)任制改革的鋪開，人民監(jiān)督員制度勢必將會不斷完善，監(jiān)督范圍也必將會朝著更有利于該制度發(fā)展的方向邁進！

[注釋]

①最高人民檢察院<關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定>中規(guī)定，人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件的下列情形實施監(jiān)督：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者檢察機關(guān)延長羈押期限決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；擬撤銷案件的；擬不予起訴的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的.

[1]郭華.人民監(jiān)督員制度的創(chuàng)新發(fā)展與改革完善[J].中國司法，2017(5).

[2]楊婷婷.人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍及效力探討[J].法制與社會，2010(1).

[3]張衛(wèi)清.人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍的拓展探析[J].法制與社會，2014(7).

D926.34

A

2095-4379-(2017)30-0204-01

高浩翔(1988-)，漢族，碩士研究生，天津市武清區(qū)人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑事訴訟法。