淺析公證公信力提高之法律思考

郭俊梅

河北省衡水市武強(qiáng)縣司法局，河北 武強(qiáng) 053300

淺析公證公信力提高之法律思考

郭俊梅

河北省衡水市武強(qiáng)縣司法局，河北 武強(qiáng) 053300

公證是一種證明活動(dòng)，與其它證明活動(dòng)相比具有特殊性，其需要按照法定程序有專門的司法證明機(jī)構(gòu)展開(kāi)工作。而為了使公證能夠得到認(rèn)可與尊重，公證需要具有一定的公信力，這也是公證發(fā)展的必要基礎(chǔ)。但是在近年來(lái)的公證工作中，公信力流失情況極為嚴(yán)重，公證的誠(chéng)信度不足，使得人們對(duì)其產(chǎn)生了失望等情緒，因此提高公證的公信力是十分迫切且必要的。文中將對(duì)公證及公信力的現(xiàn)實(shí)情況展開(kāi)分析，并從法律途徑入手探究提高工作公信力的途徑。

公證；公信力；法律思考

公證隸屬于國(guó)家司法制度，在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，在實(shí)際工作中，公證部門會(huì)以當(dāng)事人的合理申請(qǐng)為依據(jù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)證明當(dāng)事人的某種行為具有法律意義，而法律事實(shí)具有合法性以及真實(shí)性，同時(shí)為當(dāng)事人出具相關(guān)的文書(shū)，這種證明活動(dòng)為非訟活動(dòng)，但是其法律效力是極大的。公證證明能夠在一定程度上推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)與法制秩序，避免不法行為的發(fā)生、減少訴訟與糾紛的產(chǎn)生。因而提高其公信力具有重要的社會(huì)意義。

一、公證及公信力的現(xiàn)實(shí)情況

(一)公證具有重要的社會(huì)作用

公證機(jī)構(gòu)屬于中介機(jī)構(gòu)，具有行使國(guó)家證明權(quán)的權(quán)力，在社會(huì)發(fā)展中，公證是不可缺失的，有效的公證證明能夠減少不法行為、訴訟以及糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)與法制秩序的有效維護(hù)。其作用是不可替代的。公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證后會(huì)為當(dāng)事人出具相關(guān)的公證書(shū)，這種公證書(shū)具有法律行為成立、強(qiáng)制執(zhí)行以及證據(jù)三大效力，且具有國(guó)際通用的特性。在司法事務(wù)中，公證書(shū)可以作為認(rèn)定事實(shí)的重要依據(jù)。因而應(yīng)當(dāng)對(duì)公證予以足夠的重視，它可以有效預(yù)防糾紛的發(fā)生，并實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的綜合社會(huì)效益。在證明活動(dòng)中，公證代表大的國(guó)家權(quán)力、公共權(quán)威以及國(guó)家至高信譽(yù)。而公信力即為公共信用，公信力的高低表現(xiàn)著人民群眾對(duì)公家公證機(jī)構(gòu)、國(guó)家證明權(quán)的信任程度，反映著人民群眾對(duì)公證事業(yè)的依賴度與信任度，公證功能能否有效發(fā)揮主要取決于其公信力。

(二)公信力流失情況嚴(yán)重

然而在實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)中，公證制度的實(shí)施面臨著較多的阻礙，公信力流失情況極為嚴(yán)重，公證的誠(chéng)信度明顯不足。群眾、媒體等均曾披露了較多的公證不公平、不公正現(xiàn)象，如某彩票公證作弊案。公證人員為了一己私利并沒(méi)有堅(jiān)持公正、公平的原則，這些現(xiàn)象讓人們對(duì)公證的信任度、依賴度極大的降低，而反過(guò)來(lái)公眾對(duì)公證的不信任又影響著公證功能的進(jìn)一步發(fā)揮，公證工作面臨較多的問(wèn)題。另外，公證方式也缺乏公信力，為了簡(jiǎn)化工作程序，公證往往停留在表面上，如簡(jiǎn)單宣讀公證詞，這種過(guò)于簡(jiǎn)單的形式化過(guò)程會(huì)極大的降低民眾的信任度，致使公信力流失。越來(lái)越多的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，讓人們對(duì)公證產(chǎn)生了極大的不滿，甚至是排斥。因而提升公證的公信力顯得尤為必要且重要。

二、提高公證公信力的法律思考

(一)加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)

完善的制度是公證工作有序展開(kāi)的重要基礎(chǔ)與保障，能夠有效避免虛假公證行為的發(fā)生，提高公證的公信力。在以往的公證工作中，公證機(jī)構(gòu)隸屬于司法性質(zhì)機(jī)關(guān)，屬于其附屬機(jī)構(gòu)，因而其公證行為可能會(huì)受到行政部門的影響，在相關(guān)公證工作中出現(xiàn)不公正的行為，繼而致使公信力喪失。而從國(guó)際上的公證情況來(lái)看，公證處應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立法人的形象存在，基于這一點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)予以重新定位，加強(qiáng)改革的力度，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)管理公證機(jī)構(gòu)，保證制度建設(shè)的全面有效，并通過(guò)法律規(guī)范引導(dǎo)、約束公證機(jī)構(gòu)的行為，如果公證機(jī)構(gòu)的公證行為有失偏頗或存在問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行必要的處罰，保證處理的有理有力。

(二)關(guān)注人才的引進(jìn)與管理

公證員是公證行為的直接參與者，因而其素養(yǎng)與能力會(huì)對(duì)公證結(jié)果造成較為直接的影響。在人才引進(jìn)方面，要提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)司法資格考試予以高度重視，提高考察的全面性與科學(xué)性，素質(zhì)與能力不達(dá)標(biāo)的人員堅(jiān)決不予以錄入；在管理方面，為了對(duì)公證員的行為展開(kāi)有效約束，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作賠償責(zé)任制度的完善，并根據(jù)實(shí)際工作情況，制定刑事、民事、行政責(zé)任制度，細(xì)化制度內(nèi)容，并建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

公證在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，能夠維護(hù)社會(huì)和諧，保證社會(huì)秩序，減少糾紛與訴訟的發(fā)生，而當(dāng)前公信力流失情況極為嚴(yán)重，公證的誠(chéng)信度明顯不足。為了提高公證的公信力，應(yīng)當(dāng)從法律角度出發(fā)展開(kāi)相關(guān)建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)制度建設(shè)予以重視，其次在人才引進(jìn)與管理方面可以適當(dāng)加強(qiáng)法律手段力度，最后應(yīng)當(dāng)用法律來(lái)保證公證文書(shū)的效力。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，讓人民群眾能夠?qū)C產(chǎn)生信任。

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D926.6

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2095-4379-(2017)30-0168-01

郭俊梅(1981-)，女，漢族，河北武強(qiáng)人，本科，四級(jí)公證員，初級(jí)職稱，任職于河北省衡水市武強(qiáng)縣司法局公證處，研究方向：公證。