重點突破的煙草市場動態(tài)監(jiān)管方式研究

楊守波 郭 亭

山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205

重點突破的煙草市場動態(tài)監(jiān)管方式研究

楊守波 郭 亭

山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261205

打擊涉煙違法犯罪行為是煙草行政執(zhí)法部門的根本職責(zé)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和涉煙違法犯罪手段的變化，需要進一步完善市場監(jiān)管方式。本文通過深入分析當(dāng)前煙草市場監(jiān)管形勢，對如何在新形勢下轉(zhuǎn)變煙草市場監(jiān)管方式，加強對重點區(qū)域的有效突破，維護健康穩(wěn)定的市場秩序進行了研究，為煙草部門持續(xù)提高執(zhí)法效能、提高市場凈化率提供了有益借鑒。

煙草；市場監(jiān)管；重點突破

一、煙草市場監(jiān)管現(xiàn)狀分析

(一)弊端與不足

為嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動，維護良好的煙草市場秩序，近年來，各級煙草行政主管部門在市場監(jiān)管方面，積極轉(zhuǎn)變工作方式，主動完善工作機制，全面加大監(jiān)管力度，破獲了一些大案要案，打擊了涉煙違法人員的囂張氣焰，一定程度上提高了市場凈化率和控制力。但，從當(dāng)前市場監(jiān)管工作情況和形勢來看，采取的主要方法是道路巡查、路堵路查、入戶檢查，宣傳煙草專賣法律法規(guī)及煙草行業(yè)政策，查找涉煙違法信息和線索，依法查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊涉煙違法人員。這種方式存在的弊端和不足是：市場監(jiān)管趨于粗放，流于形式，事倍功半，效率低下，只能解決煙草市場的一些表面現(xiàn)象，難以發(fā)現(xiàn)和解決市場深層次的問題。2014年以來，盡管煙草執(zhí)法部門推廣應(yīng)用了“APCD”工作法，讓執(zhí)法人員帶著問題上市場，提高了檢查的針對性，但在如何深入分析市場，如何把握重點目標(biāo)、重點區(qū)域，如何進行科學(xué)有效的監(jiān)管和打擊等方面，缺乏更好的方式方法，難以適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境和新要求。

(二)緊迫性與必要性

首先，近年來，國家煙草專賣局高度重視煙草市場監(jiān)管工作，要求各級煙草專賣管理部門認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，積極推進市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，進一步完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系。其次，新形勢下，隨著社會經(jīng)濟和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，涉煙違法犯罪手段也越來越隱蔽，查處的難度不斷加大。如果煙草行政主管部門仍然按照舊的、傳統(tǒng)的監(jiān)管方式來治理市場，需要投入大量的人力、物力、財力和精力。最后，在卷煙銷售壓力持續(xù)增大的情況下，如何為銷售工作凈化市場、提供保障，促進卷煙銷售結(jié)構(gòu)提升和銷量增長，對專賣管理和市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。以上三點，迫切要求煙草行政主管部門主動解放思想，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的煙草市場監(jiān)管方式，探索優(yōu)化新的監(jiān)管方式，以集中優(yōu)勢執(zhí)法力量，實現(xiàn)對重點目標(biāo)、重點區(qū)域的有效打擊，真正提高市場監(jiān)管的針對性和實效性。

二、重點突破的探索與實施

以濰坊煙草行政執(zhí)法部門為例，2016年以來，探索了對重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c突破的一種監(jiān)管方式。

(一)建立市場監(jiān)測指標(biāo)

以市場管理服務(wù)站轄區(qū)市場為單元區(qū)域，組織各縣市區(qū)煙草行政執(zhí)法部門對市場進行廣泛深入的調(diào)查研究，了解2015年卷煙銷售、涉煙案件發(fā)生、卷煙零售戶涉煙違法等情況，掌握各單元區(qū)域市場銷售及監(jiān)管秩序情況。根據(jù)煙草市場監(jiān)管工作需要和凈化程度要求，結(jié)合前期調(diào)研結(jié)果，建立7項重點監(jiān)測指標(biāo)：

1.銷售監(jiān)測指標(biāo)。(1)卷煙銷量指標(biāo)：轄區(qū)半年卷煙銷量同比數(shù)低于本縣市區(qū)同比數(shù)1%；(2)人均銷量指標(biāo)：轄區(qū)人均卷煙銷量低于本縣市區(qū)人均銷量1%；(3)未訂卷煙指標(biāo)：轄區(qū)半年內(nèi)連續(xù)1個月以上時間未訂購卷煙的零售戶數(shù)超過本縣市區(qū)未訂購卷煙戶數(shù)0.5%；(4)魯產(chǎn)卷煙指標(biāo)：轄區(qū)1個月以上魯產(chǎn)骨干品牌未訂貨零售戶數(shù)超過本縣市區(qū)魯產(chǎn)骨干品牌未訂貨零售戶數(shù)0.5%。

2.專賣監(jiān)測指標(biāo)。(1)涉煙案件指標(biāo)：外地涉煙案件中的違法人員涉及本轄區(qū)人員數(shù)于本縣市區(qū)排名位居前三分之一；(2)隨機檢查指標(biāo)：半年內(nèi)市局或縣局市場隨機檢查中假煙、走私煙、非法流通卷煙查處零售戶數(shù)比例超過5%；(3)信息舉報指標(biāo)：轄區(qū)半年內(nèi)涉煙信息舉報數(shù)量及查實率于本縣市區(qū)排名位居前三分之一。

(二)應(yīng)用市場分析工具

利用營銷“V6系統(tǒng)”、“?？伢w系”和“暗訪暗查”，對銷售、專賣有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)可疑問題。

1.利用營銷“V6系統(tǒng)”重點分析：卷煙銷量同比數(shù)與本縣市區(qū)平均同比數(shù)相比情況，人均卷煙銷量與本縣市區(qū)平均數(shù)相比情況，1個月以上時間未訂購卷煙的零售戶數(shù)量情況，魯產(chǎn)骨干品牌未訂貨零售戶數(shù)量情況等。

2.利用“?？伢w系”重點分析：涉煙違法案件發(fā)生情況，假煙、走私煙、非法流通卷煙查獲情況，重點監(jiān)管零售戶數(shù)量情況，信息舉報及查實情況等。

3.利用“暗訪暗查”重點分析：市場隨機抽查的因假煙、走私煙、非法流通卷煙而查處的零售戶數(shù)情況。

(三)確定重點突破區(qū)域

1.查擺問題根源。結(jié)合7項監(jiān)測指標(biāo)，對轄區(qū)市場凈化情況進行集中研究，排除影響指標(biāo)的客觀因素(如卷煙投放政策變化等)，重點查擺監(jiān)測指標(biāo)變幅較大的區(qū)域問題存在的原因，以評價監(jiān)管是否到位，市場秩序是否良好。

2.確定突破區(qū)域。從縣級局、市場管理服務(wù)站、稽查員三個層面，根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)分析和問題根源查擺情況，將監(jiān)測指標(biāo)問題較多且市場秩序不夠穩(wěn)定的、或監(jiān)測指標(biāo)問題較少但潛在性涉煙違法活動較大的區(qū)域(市場)，分別確立為各自轄區(qū)重點區(qū)域或?qū)ο?，形成對重點區(qū)域由上至下的“三級突破”模式。一個突破工作周期(半年)內(nèi)，各級確定的重點突破區(qū)域不宜過多，一般為1個，最多不超過2個，以集中執(zhí)法力量，突出工作重點，確保突破成效。

(四)集中實施重點突破

1.制定突破方案。針對確定的重點區(qū)域及存在的問題，組織研究制定重點突破工作方案，明確突破區(qū)域、工作目標(biāo)、突破措施、責(zé)任人、任務(wù)分工等內(nèi)容。重點突破措施應(yīng)有針對性、可操作性，能夠確保突破工作實效。

2.集中實施突破。重點做好六個方面：健全完善突破區(qū)域信息員隊伍；健全完善專銷協(xié)作辦法，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管效能；選調(diào)、整合優(yōu)勢執(zhí)法力量對重點區(qū)域進行集中監(jiān)管；充分應(yīng)用和發(fā)揮“APCD”工作法的作用，提升市場監(jiān)管和打擊成效；適時組織開展常規(guī)檢查、錯時檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查及拉網(wǎng)式檢查；以打擊本轄區(qū)內(nèi)涉煙違法人員為重點，逐步提高市場凈化率。期間，市級煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強工作調(diào)度，指導(dǎo)下級部門結(jié)合重點區(qū)域?qū)嶋H情況，按計劃、按步驟扎實有序?qū)嵤┲攸c突破。

三、動態(tài)監(jiān)管方式的建立

(一)組織突破情況評估

每半年為一個突破工作周期。在一個突破工作周期結(jié)束后，結(jié)合半年卷煙銷售情況，組織對重點區(qū)域突破情況進行總結(jié)、評估，看突破是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。未達(dá)到工作目標(biāo)的，繼續(xù)將該區(qū)域列為下一周期突破重點，直至收到明顯成效為止；達(dá)到工作目標(biāo)的，組織各單元區(qū)域再次作深入的研究，分析相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)，找出問題，重新確定下步的重點突破區(qū)域。

(二)輪換實施重點突破

在一個新的突破工作周期開始后，根據(jù)新確定的重點突破區(qū)域，組織制定工作方案，繼續(xù)采取有效措施進行監(jiān)管和打擊，并在下一個半年后分析評估突破情況。

(三)完善動態(tài)監(jiān)管方式

定期總結(jié)重點區(qū)域突破經(jīng)驗，健全完善監(jiān)管、打擊工作措施，逐步構(gòu)建重點區(qū)域突破動態(tài)監(jiān)管方式?？偨Y(jié)重點區(qū)域突破動態(tài)監(jiān)管方式為：每半年，結(jié)合人均銷量和市場情況，分析7項監(jiān)測指標(biāo)，將存在突出問題的區(qū)域作為重點進行突破；半年后，對突破情況和轄區(qū)市場進行一次分析評估，根據(jù)監(jiān)管突破成效，重新調(diào)整確定一批重點對象進行突破，從而構(gòu)建形成市場動態(tài)監(jiān)管重點突破長效工作機制，逐步提高市場監(jiān)管效能和市場凈化率，為卷煙銷售工作提供有效保障。

四、結(jié)語

加快市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，不斷提升專賣執(zhí)法效能，維護穩(wěn)定市場秩序，是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。重點突破的煙草市場動態(tài)監(jiān)管方式，進一步豐富了煙草行政執(zhí)法部門打擊涉煙違法犯罪行為的方式方法，提高了執(zhí)法效能，實現(xiàn)了對市場的精益管理。需要注意的是，其中的監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢變化、卷煙市場形勢變化等實際情況，適時進行優(yōu)化、調(diào)整，以確保市場分析的科學(xué)性，確保市場重點監(jiān)管和突破的針對性、實效性。

[1]高苗苗.淺談煙草專賣市場日常監(jiān)管模式[J].消費導(dǎo)刊，2012(1).

F426.8

A

2095-4379-(2017)30-0104-02

楊守波(1971-)，男，漢族，山東萊州人，本科，任職于山東濰坊煙草有限公司，研究方向：煙草市場管理和卷煙打假打私。