反家暴法實(shí)施背景下女性維權(quán)思考

王 英

廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院，廣東 東莞 523960

反家暴法實(shí)施背景下女性維權(quán)思考

王 英

廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院，廣東 東莞 523960

維護(hù)婦女權(quán)益至關(guān)重要。反家暴法的出臺和實(shí)施使維護(hù)婦女權(quán)益立法更加健全，為女性維權(quán)提供了有利環(huán)境和條件，以及更多有效的法律途徑。要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，通過增強(qiáng)婦女法律意識、完善立法和形成社會合力、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同等舉措進(jìn)一步完善女性維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益，助力和諧社會和法治國家建設(shè)。

反家暴法；婦女權(quán)益；維權(quán)途徑；完善舉措

維護(hù)婦女權(quán)益是社會文明和法治建設(shè)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，在現(xiàn)代社會具有重要意義。婦女能頂半邊天。古今中外，女性為人類社會創(chuàng)造了各種物質(zhì)和精神文明財(cái)富，在社會生產(chǎn)勞動(dòng)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，做出了巨大貢獻(xiàn)。維護(hù)婦女權(quán)益能更好地發(fā)揮女性的聰明才智。女性是家庭不可或缺的成員，家庭是社會的細(xì)胞，家庭和睦社會才能和諧，維護(hù)婦女權(quán)益有利于家庭穩(wěn)定、社會和諧和國家長治久安。

一、反家暴法的實(shí)施為女性維權(quán)提供了有利環(huán)境和條件

新中國成立以來，女性受教育程度和科學(xué)文化素質(zhì)水平有了極大進(jìn)步，廣大婦女地位得到極大提升。但由于幾千年來男尊女卑等一些封建傳統(tǒng)思想影響，以及女性自身生理劣勢等因素，女性在婚姻家庭生活中往往處于弱勢，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益容易受到侵害。2015年來自全國婦聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，全國2.7億個(gè)家庭中有30%的已婚婦女曾遭受家庭暴力，反映了當(dāng)前我國家庭暴力現(xiàn)象較為嚴(yán)重。家庭暴力不僅極大地傷害了受暴者個(gè)人身心健康，破壞家庭的幸福美滿，也不利于社會主義和諧社會建設(shè)，給個(gè)人、家庭和社會都造成了消極影響。隨著人們物質(zhì)生活條件和精神文明生活水平不斷提高，女性維權(quán)意識不斷覺醒，全社會對家庭暴力問題日益重視，逐漸通過立法及法律的實(shí)施減少家庭暴力行為、消除家庭暴力現(xiàn)象、解決家庭暴力糾紛，切實(shí)維護(hù)廣大女性的人身權(quán)益。

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱反家暴法)，并定于2016年3月1日起施行。該法立法目的在于預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。事實(shí)上，由于現(xiàn)實(shí)生活中施暴者大多是男性，因此，該法在更大程度上是為了保護(hù)弱勢女性。

反家暴法出臺前，我國在反家暴方面的立法和救濟(jì)主要有《憲法》第49條規(guī)定的禁止虐待婦女；《婚姻法》第3條規(guī)定的禁止家庭暴力，禁止家庭成員間的虐待和遺棄；以及《婦女權(quán)益保障法》第8條規(guī)定的禁止用暴力等手段殘害婦女等。這些法律規(guī)定比較零散，法律實(shí)施效果并不明顯。而反家暴法則是一部專門針對家暴問題的立法，對于家暴的預(yù)防、處置、法律責(zé)任和人身安全保護(hù)令等內(nèi)容有明確而具體的規(guī)定，針對性強(qiáng)，司法實(shí)踐的可操作性大大提高。該法的出臺和實(shí)施，使我們在現(xiàn)有的維護(hù)女性基本權(quán)益的立法基礎(chǔ)上，更加健全了維護(hù)婦女權(quán)益的立法，使女性家暴維權(quán)變得更加有法可依。該法的出臺和實(shí)施，也能對施暴者產(chǎn)生明顯震懾作用，使全社會對反家暴有更多關(guān)注和法律認(rèn)知，從而對有效預(yù)防和制止家庭暴力起到積極意義，為女性維權(quán)提供有利環(huán)境和條件。

二、反家暴法實(shí)施背景下女性維權(quán)的途徑

家庭暴力具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)，有的婦女長期遭受家暴，卻礙于家丑不可外揚(yáng)，默默忍受，使得施暴者長期肆無忌憚；有的家庭即便被發(fā)現(xiàn)，也容易被視為家務(wù)事，因外人不好干預(yù)等理由被忽視。反家暴法的出臺和實(shí)施正在逐漸使消除這些情況。該法首次以家事立國法，標(biāo)志著家暴屬于家務(wù)事的時(shí)代正式終結(jié)。有了這部法，女性可以更加清楚自己在遭受家暴的情況下可以怎么做，如何保護(hù)自己和進(jìn)行維權(quán)。反家暴法為女性維權(quán)指明了多種途徑：

(一)與有關(guān)基層單位聯(lián)系

反家暴法第13條規(guī)定“家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助”?？梢?，遭受家庭暴力情況下，受害人本人和其他相關(guān)主體都可以與規(guī)定的基層單位取得聯(lián)系，進(jìn)行投訴、反映或求助。由于這些基層單位就在雙方工作生活的地方，這種維權(quán)途徑對于受害人較為便捷；也因施暴者容易受到周遭環(huán)境的輿論施壓和道德譴責(zé)，這種途徑也能較為直接有效地阻止家庭暴力。另外，第22條還規(guī)定了工會、殘聯(lián)也有責(zé)任對實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，因此這2個(gè)主體也是家庭暴力的相關(guān)單位，受害人也可以與其取得聯(lián)系，請求介入。

(二)訴諸行政司法途徑

向公安機(jī)關(guān)報(bào)案和向人民法院起訴是反家暴法明確賦予受害人及其他相關(guān)主體的法律權(quán)利。反家暴法對于公安機(jī)關(guān)和人民法院兩個(gè)國家機(jī)關(guān)在處置家庭暴力問題上的責(zé)任和義務(wù)有非常明確而具體的規(guī)定，在處置家庭暴力工作上二者責(zé)任重大、責(zé)無旁貸。又由于公安機(jī)關(guān)和人民法院是國家公權(quán)力的有力代表和直接行使機(jī)關(guān)，其法律實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性都較強(qiáng)，法律實(shí)施效果也較好，遭受家暴的受害人要善于充分利用這一司法途徑進(jìn)行維權(quán)。該法還規(guī)定了“人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生”?，F(xiàn)實(shí)中很多家庭暴力案件也是通過人民調(diào)解委員會進(jìn)行處理的。

(三)請求法律援助

法律援助是社會主義法律的體現(xiàn)。反家暴法對法律援助做出了明確規(guī)定，要求法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為家暴受害人提供法律援助。對于家暴受害者而言，這無疑是一項(xiàng)相應(yīng)的法律權(quán)利，因而也就多了一種遭受家暴情況下的維權(quán)途徑，即可以向法律援助機(jī)構(gòu)尋求幫助。另外，反家暴法還明文規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)對家暴受害人緩收、減收或免收訴訟費(fèi)用，充分體現(xiàn)了社會主義法律對弱勢群體的關(guān)懷，以及對家暴受害者選擇拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益的鼓勵(lì)。

(四)利用臨時(shí)庇護(hù)場所

反家暴法規(guī)定縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所，以為家暴受害者提供臨時(shí)生活幫助。對于無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家暴身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或無人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)還有義務(wù)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)。因此，受害人在遭受家暴時(shí)可以緊急利用臨時(shí)庇護(hù)場所，第一時(shí)間遠(yuǎn)離施暴者，保護(hù)自己遠(yuǎn)離家暴危險(xiǎn)，維護(hù)自己的人身安全權(quán)益。

(五)申請人身安全保護(hù)令

反家暴法第四章專章規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，明確了當(dāng)事人或其他有關(guān)主體在滿足相應(yīng)條件的情況下可以直接向人民法院申請人身安全保護(hù)令。該人身安全保護(hù)令可以不依附其他訴訟而單獨(dú)提起，一度成為反家暴法的一大亮點(diǎn)。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)和居委會、村委會等基層群眾自治組織有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行，這一民事強(qiáng)制措施具有較強(qiáng)的操作性，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中已經(jīng)得到有效執(zhí)行。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，自2016年3月1日《反家庭暴力法》實(shí)施后，截至2016年12月底，全國法院共計(jì)發(fā)出了680余份人身安全保護(hù)令。[1]人身安全保護(hù)令制度在施暴者和受害者之間筑起了一道屏障，將施暴人與受害人阻隔開，能夠有效預(yù)防家暴的發(fā)生或者再次發(fā)生。

三、反家暴法實(shí)施背景下進(jìn)一步完善女性維權(quán)的舉措

反家暴法是我國維護(hù)婦女權(quán)益立法的一大進(jìn)步，自實(shí)施以來，全社會婦女維權(quán)工作取得了較大進(jìn)步和提升，但依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步完善女性維權(quán)，助力和諧社會和法治國家建設(shè)，要采取更多舉措推動(dòng)女性維權(quán)工作再上新臺階。

(一)增強(qiáng)婦女法律意識

中國是一個(gè)有著兩千多年封建歷史的國家。封建社會夫?yàn)槠蘧V，宣揚(yáng)婦女對丈夫服從是美德，婦女社會地位低下。21世紀(jì)的今天，新時(shí)代女性應(yīng)當(dāng)摒棄舊思想，培養(yǎng)新精神，樹立起自尊自立自強(qiáng)意識和男女平等觀念，要懂得當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，不能一味忍氣吞聲，應(yīng)積極尋找保護(hù)自己的辦法，自我維權(quán)。反家暴法給廣大女性撐起了保護(hù)傘、拉起了防護(hù)線，一方面，全社會要加強(qiáng)對婦女的普法宣傳和教育，提高廣大婦女的法律知識水平，培養(yǎng)她們的法治觀念，增強(qiáng)她們的法律意識，讓她們逐漸敢于維權(quán)；另一方面廣大女性也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)自身法律知識的學(xué)習(xí)，更好地理解、分析和運(yùn)用法律來指導(dǎo)自己的思想行為和實(shí)際生活，在遭受家暴情況下，能夠找到正確的途徑積極維權(quán)。

(二)進(jìn)一步完善立法

反家暴法對于解決當(dāng)前社會存在的家暴糾紛發(fā)揮了重要作用，然而社會經(jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜、不斷變遷，法律的規(guī)定無法窮盡所有的社會現(xiàn)象，必然留下真空地帶；法律自身存在滯后性特點(diǎn)，任何法律在實(shí)施一定時(shí)期后，總是無法適應(yīng)和滿足社會經(jīng)濟(jì)生活和司法實(shí)踐發(fā)展變化的需要，反家暴法也不例外。目前該法一些法律條文實(shí)施就有困難。如“《反家暴法》雖然規(guī)定了很多家暴行為，但是家暴的懲戒措施卻并不‘明顯’。除人身安全保護(hù)令外，留給法官適用的具有操作性的法條很少。”[2]。又如，第16條規(guī)定“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書”，這里的“情節(jié)較輕”如何界定并不明確，而且對情節(jié)較輕的加害者也沒有規(guī)定有力的懲罰措施，容易讓施暴者規(guī)避法律責(zé)任。再如第34條規(guī)定被申請人違反人身安全保護(hù)令，“尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留”，這里“情節(jié)輕重”如何把握不明確；第35條規(guī)定相關(guān)責(zé)任主體未依照本法第14條向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，“造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”，如何界定“嚴(yán)重后果”不明確。這些都是反家暴法有待進(jìn)一步修訂和完善的地方。隨著社會經(jīng)濟(jì)生活和司法實(shí)踐不斷向前發(fā)展，還應(yīng)出臺更多操作性強(qiáng)、執(zhí)行力好、實(shí)施效果明顯的法律法規(guī)，不斷充實(shí)女性維權(quán)的法律淵源，構(gòu)建一個(gè)全方位的維護(hù)女性權(quán)益法律體系。

(三)形成社會合力，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同

徒法無以自行！好的立法還需有好的實(shí)施才能真正發(fā)揮規(guī)范和調(diào)節(jié)社會的作用。因此，執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。根據(jù)反家暴法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和人民法院是實(shí)施女性維權(quán)行政司法救濟(jì)的重要主體，二者被賦予了相應(yīng)重要的權(quán)力與義務(wù)。在處理家暴問題工作上，二者應(yīng)盡職盡責(zé)，努力使女性維權(quán)工作收到實(shí)效。另外，還明確了“反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任”，第14條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”，實(shí)際上是相應(yīng)主體的“強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)”，這些責(zé)任主體在實(shí)踐中應(yīng)積極發(fā)揮作用，切實(shí)履行發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、監(jiān)督等責(zé)任和義務(wù)。反家暴法實(shí)施背景下，只有全社會形成合力，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，女性維權(quán)工作才能呈現(xiàn)新面貌、煥發(fā)新生機(jī)。

[1]孟亞旭.全國法院發(fā)出680余份人身安全保護(hù)令[N].北京青年報(bào)，2017-3-9.

[2]江鵬程.<反家暴法>實(shí)施 進(jìn)步與困惑并行[N].人民政協(xié)報(bào)，2016-6-21.

D923.9

A

2095-4379-(2017)30-0066-02

王英，女，漢族，四川自貢人，中共黨員，碩士研究生，廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院，講師，主要研究方向：法律、思想政治教育教學(xué)。