原油管道環(huán)境侵權法律風險防控分析

孔卓然

中國石化管道儲運有限公司，江蘇 徐州 221000

?

原油管道環(huán)境侵權法律風險防控分析

孔卓然

中國石化管道儲運有限公司，江蘇 徐州 221000

本文旨在通過對原油管道環(huán)境侵權法律風險的種類進行識別，對法律環(huán)境進行分析，提出防控法律風險的最佳建議。

原油管道；環(huán)境侵權；風險防控

原油管道工程屬廊道式工程，點多線長，且一般高壓加熱運行，因此在管道運營與建設過程中，管道企業(yè)極易因管道原油及配套設施侵害他人民事權益或被他人侵害民事權益，觸發(fā)環(huán)境侵權責任。

一、管道企業(yè)環(huán)境侵權法律風險識別

原油在輸送過程中，因蒸發(fā)或泄漏易造成對環(huán)境的污染；在對原油進行加熱、加壓過程中，也會產(chǎn)生一定的煙塵、廢氣及噪音，對環(huán)境造成不利影響，侵害他人民事權益，詳言之。

第一，原油泄漏環(huán)境污染。腐蝕、外力損傷、管道憋壓及打孔盜油是造成管道原油泄漏的主要原因。近年來，因地質(zhì)災害、地震、洪水等不可抗力在成管道原油泄漏也石油發(fā)生。原油滲漏會嚴重侵害他人民事權益，具體說。

一是，原油可污染土壤和地下水源，造成土壤鹽堿化、毒化，導致土壤破壞和廢毀，甚至其有毒物能通過農(nóng)作物進入食物鏈系統(tǒng)。

二是，原油泄漏污染地表淡水，不但會造成地表水中水產(chǎn)死亡，而且可能進一步污染水源，危害侵害他人健康。

三是，海底管道原油泄漏污染海洋，降低海洋的自凈能力造成海洋生物死亡以及一定范圍的海水、海灘和海底污染。

四是，管道企業(yè)輸送的某些油品硫化氫含量較高，如天津處輸送的蘭帕斯凝析油，一旦發(fā)生泄漏，將會引起泄漏點周圍人群硫化氫中毒。

第二，原油蒸發(fā)污染。原油尤其是進口原油具有易蒸發(fā)的特性，油氣蒸發(fā)不但會引發(fā)火災及爆炸事故，而且油氣揮發(fā)物與其它有害氣體被太陽紫外線照射后，發(fā)生物理化學反應，生成光化學煙霧，產(chǎn)生致癌物和溫室效應。在石油儲運過程中，油氣蒸發(fā)主要發(fā)生在儲油罐收發(fā)油作業(yè)中的呼吸損耗。

第三，加熱設備煙塵環(huán)境污染。加熱設備煙塵環(huán)境污染由輸油站加熱設備(熱媒爐、加熱爐、鍋爐等)在燃燒過程中產(chǎn)生。煙塵包括煤、重油等在燃燒過程中產(chǎn)生的煙氣、塵粒，廢氣主要包括氮氧化物、硫及碳氧化物等。

第四，站場設備噪音污染。站場設備噪音污染主要是由電機、輸油泵、空壓機等機械設備在運行過程中產(chǎn)生的噪音造成。據(jù)有關部門實地檢測，某管道企業(yè)某輸油站兩臺輸油泵機組在運行過程中，其電機房內(nèi)噪音達90dB，距此約百米處的職工住宅樓即可受到一定程度的影響。

第五，管道施工產(chǎn)生噪音、揚塵等污染。管道施工企業(yè)鋪設管道過程中，可能產(chǎn)生施工機械噪音超過法法規(guī)要求標準，造成噪音污染，對施工地點周邊人員生產(chǎn)生活造成影響。管道施工企業(yè)在管溝開挖過程中，可能產(chǎn)生揚塵超法律法規(guī)規(guī)定標準，造成大氣污染。

二、管道企業(yè)環(huán)境侵權法律環(huán)境分析

在我國當前環(huán)境侵權法律環(huán)境之下，管道企業(yè)環(huán)境侵權發(fā)案集中在原油泄漏環(huán)境污染侵權有其必然性，進言之。

第一，針對管道企業(yè)的打孔盜油犯罪依然猖獗，打孔盜油極易引發(fā)原油泄漏并造成環(huán)境污染。同時，我國《管道保護法》第四十條規(guī)定了管道企業(yè)及時治理污染的責任，《侵權責任法》第六十八條規(guī)定了管道企業(yè)遭受第三人侵權導致環(huán)境污染后先行賠付的不真正連帶責任，且現(xiàn)實中，管道企業(yè)基本上無法追償?shù)谌嗽蛟斐晌廴镜南刃兄卫?、先行賠付費用。在此法律環(huán)境之下，管道企業(yè)實際上承擔起了所有因自身原因和第三人原因?qū)е略托孤┑沫h(huán)境侵權責任。因此管道企業(yè)環(huán)境侵權發(fā)案比較集中。

第二，《侵權責任法》規(guī)定環(huán)境侵權適用無過錯責任原則且污染方承擔行為與損害之間不存在因果關系的舉證責任。同時，一旦原油泄露，由于原油和油花極易被察覺，因此管道企業(yè)對環(huán)境侵權事實基本上無反駁余地。不過在其他環(huán)境侵權場合下，由于污染損害行為和損害結果不易察覺和界定，有關證據(jù)不宜采集，因此經(jīng)檢索最高法院裁判文書公示網(wǎng)，當前管道企業(yè)其他環(huán)境侵權被索賠成功的情況較少。

三、管道企業(yè)環(huán)境侵權法律風險防控建議

第一，管道企業(yè)應當積極踐行企業(yè)社會責任，承擔污染先行治理和先行賠付責任，及時化解糾紛。強化管道工程建設環(huán)境保護“三同時”管理，確保有關環(huán)境保護行政許可應辦盡辦。

第二，建議管道企業(yè)加強環(huán)境保護管理，完善企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)督管理制度、操作規(guī)程、管道巡護制度和環(huán)境污染事故應急預案。如在管道運營過程中發(fā)生污染事故，應立即啟動應急預案，防止污染的擴大，清理污染，并依法向相關部門報告。

第三，建議管道企業(yè)積極研究環(huán)境侵權制度、公益訴訟制度。強化企業(yè)內(nèi)部法律管理，做好環(huán)境侵權法律風險的識別和應對工作，做好環(huán)境法律風險的排查和預警。

第四，建議國家建立陸地原油泄漏環(huán)境污染賠償保險和基金制度，將法律風險控制在管道企業(yè)可以接受的范圍之內(nèi)。

第五，建議管道企業(yè)為海底原油管道購買油污險，加強管道完整性管理，對海底管道采取特殊保護措施。

第六，建議管道企業(yè)著力構建良好的環(huán)境保護外部關系，建立暢通的民意表達渠道，主動接受國家有關環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查，強化環(huán)境保護信息公開。

[1]中國石化法律部.石化法治文叢[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2104.12.

[2]楊立新.侵權責任法[M].北京：法律出版社，2010.

D

A

2095-4379-(2017)17-0234-01

孔卓然(1988-)，男，江蘇徐州人，碩士研究生，中國石化管道儲運有限公司法律事務處，企業(yè)法律顧問，研究方向：企業(yè)法律事務。