淺論農(nóng)村建設(shè)中提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛

張 莉

江蘇紅杉樹律師事務(wù)所，江蘇 徐州 221000

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淺論農(nóng)村建設(shè)中提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛

張 莉

江蘇紅杉樹律師事務(wù)所，江蘇 徐州 221000

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)中需要大量提供勞務(wù)者，提供勞務(wù)者受到傷害的情況亦屢見不鮮，受傷之后維權(quán)難、法律關(guān)系界定難、責(zé)任主體判斷難的問題困擾著當(dāng)事人和司法實(shí)務(wù)界，本文從農(nóng)村此類糾紛發(fā)生的原因著手進(jìn)行分析，探索解決方案。

提供勞務(wù)者；賠償責(zé)任；對策

隨著國家加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，特別是農(nóng)民外出打工致富返鄉(xiāng)后，出于建設(shè)新家園的美好追求，大量翻修、重建新房，勞務(wù)市場日益活躍，在勞動過程中，許多提供勞務(wù)者受到傷害，訴至法院，出現(xiàn)許多提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件，帶來了法律上的一系列難題。本文僅就農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生在個人之間的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛有關(guān)問題做簡要探討。

一、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛的特點(diǎn)

(一)安全隱患大

農(nóng)村建設(shè)中，限于經(jīng)濟(jì)原因，建設(shè)所用的設(shè)備及工具相對簡陋，提供勞務(wù)者使用的安全設(shè)備(如安全繩、安全網(wǎng))少，施工中使用的腳手架和架板質(zhì)量不高，造成事故發(fā)生的幾率大，風(fēng)險大。如農(nóng)村建房現(xiàn)在一般是二到三層，需要吊裝樓板、水泥等，但多數(shù)沒有專業(yè)的吊車，而用自制的吊裝設(shè)備，這些自制設(shè)備堅(jiān)固性、方向性、穩(wěn)定性差，一不小心，就可能出現(xiàn)事故。

(二)安全意識薄

多數(shù)提供勞務(wù)者文化程度低，多利用農(nóng)閑時間定期不定期提供勞動，一般缺乏必要的安全知識和專業(yè)技術(shù)，對自身安全重視不夠，如農(nóng)村建設(shè)中佩戴安全帽的很少。接受勞務(wù)者往往是房主或者是包工頭。房主多數(shù)不懂專業(yè)的建筑知識，最多只是提示注意安全；大部分的包工頭非專業(yè)建筑學(xué)校畢業(yè)，甚至沒有受過專業(yè)建筑知識培訓(xùn)，因此往往不能從專業(yè)角度對提供勞務(wù)者進(jìn)行一些基本的安全教育及培訓(xùn)。為趕工期，他們經(jīng)常要求提供勞務(wù)者加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，違章蠻干，甚至出現(xiàn)房主中午招待提供勞務(wù)者用酒，下午繼續(xù)施工的情況。雙方均忽視安全問題，事故頻發(fā)就不出為奇了。

(三)法律意識低

提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)者雙方多是農(nóng)民，文化程度偏低，欠缺相應(yīng)的法律知識。對接受勞務(wù)者而言，不清楚自己在法律上的權(quán)利與義務(wù)。如，受傳統(tǒng)觀念影響，房主認(rèn)為自己的房子包給了建筑隊(duì)，出了事故是建筑隊(duì)的事，與自己無關(guān)。同時，提供勞務(wù)者受到傷害后，自身維權(quán)能力差，對索賠的法律程序不熟悉，對索賠的項(xiàng)目不明確，由于經(jīng)濟(jì)原因，很少聘請律師等有法律專業(yè)知識的人士參與訴訟，因此往往遺漏賠償項(xiàng)目，或者過高過低提出索賠要求，難以充分維護(hù)自身合法權(quán)利。

(四)賠償主體確定難

此類糾紛中，合同形式不完備幾乎是常態(tài)。提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)者往往是熟人或經(jīng)過熟人介紹，或者只是經(jīng)人介紹跟著包工頭干活或者聽說哪里需要用工而去打工，沒有硬性出勤紀(jì)律，有事隨時請假，今天去明天可以不去；對建筑標(biāo)的及相關(guān)價格等事項(xiàng)的約定往往是口頭的，不簽訂書面合同，對雙方權(quán)利義務(wù)的約定不明確。一旦發(fā)生糾紛，提供勞務(wù)者往往不知找誰索賠，導(dǎo)致同一受害事實(shí)反反復(fù)復(fù)起訴，當(dāng)事人訴累增加。

(五)法律關(guān)系界定難

由于提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)者之間沒有書面協(xié)議，雙方對相關(guān)事項(xiàng)的約定往往是口頭承諾，隨意性很大，糾紛一旦發(fā)生，雙方都站在對自己有利的角度，各執(zhí)一詞，對于其間的法律關(guān)系界定較難，增加了案件的審理難度。

(六)抗風(fēng)險能力弱

作為一般勞務(wù)關(guān)系，個人用工可謂優(yōu)點(diǎn)多多，勞務(wù)價格口頭約定，可以按天支付，不需要簽訂勞動合同，也不需要為提供勞務(wù)者購買“三險一金”、“五險一金”，勞動者可以根據(jù)自己的時間安排參加勞動，這種方式靈活便捷，非常自由。但在農(nóng)村接受勞務(wù)者多數(shù)也是農(nóng)民，通常不具備為提供勞務(wù)者提供人身安全保障和損害風(fēng)險分擔(dān)的條件，享受不了勞動關(guān)系中勞動者的待遇。勞動關(guān)系中，勞動法要求單位為勞動者繳納工傷保險，勞動者因工受傷可以享有工傷保險待遇和工傷保險基金的支持。因此，在農(nóng)村建設(shè)中，提供勞務(wù)者發(fā)生人身損害，享受不了工傷保險基金的救助賠償，只能向接受勞務(wù)者主張賠償，即使案件勝訴，判決接受勞務(wù)者承擔(dān)數(shù)十萬元甚至更多的賠償，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出多數(shù)接受勞務(wù)者的賠償能力，受害人因此難以獲得足額賠償，致使案件矛盾尖銳，執(zhí)行難，糾紛難以徹底解決。

二、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛的歸責(zé)原則

現(xiàn)階段，我國提供勞務(wù)者大多來自農(nóng)村社會最底層，多數(shù)主要靠付出體力勞動獲取收入。在提供勞務(wù)過程中，由于各種原因受到傷害，提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛數(shù)量在全國法院案件中的比例也較大，是當(dāng)前我國民事侵權(quán)案件的主要類型之一。那么，如何確定糾紛各自的責(zé)任，得從分析民法中的歸責(zé)原則入手。民法中的歸責(zé)原則是承擔(dān)民事責(zé)任的原則，它決定著民事責(zé)任的構(gòu)成要件、損害賠償范圍和舉證責(zé)任分配等問題，對當(dāng)事人的利益產(chǎn)生直接甚至是決定性影響。按照我國傳統(tǒng)民法理論及《民法通則》的規(guī)定，民事歸責(zé)原則分為三種：過錯原則、無過錯原則和公平責(zé)任原則。過錯責(zé)任原則是以行為人的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任要件的歸責(zé)原則。無過錯即無責(zé)任，這是該原則的一般規(guī)定。相應(yīng)的依據(jù)是《民法通則》第106條第2款“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”無過錯原則即過錯推定原則，是指損害事實(shí)發(fā)生以后，基于該損害事實(shí)推定行為人主觀上有過錯，只有在行為人證明自己確實(shí)無過錯時，才能免除其責(zé)任的歸責(zé)原則，這種推定的前提是法律對此有規(guī)定的情況下，不以過錯的存在做出的判斷，其依據(jù)是《民法通則》第106條第3款規(guī)定“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！惫截?zé)任原則是指在法律沒有規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則，而如果適用過錯責(zé)任原則顯失公平時，依公平原則在當(dāng)事人之間分配損害后果的歸責(zé)原則。

對于提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛中的責(zé)任原則的確定，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《人損司法解釋》)第十一條規(guī)定“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償……”。該條規(guī)定了無過錯責(zé)任的原則。但2010年7月《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》施行后，該法第三十五條規(guī)定：“個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”該條對提供勞務(wù)者受害責(zé)任確立為過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。如此，在同一類糾紛上，出現(xiàn)兩種歸責(zé)原則，需要確定其中一種作為具體的適用原則。

從法律的位階上看，侵權(quán)責(zé)任法作為法律，其位階要高于司法解釋，因此，對歸責(zé)原則的適用顯然要適用侵權(quán)責(zé)任法。對比來看，侵權(quán)責(zé)任法對歸責(zé)原則的規(guī)定與《人損司法解釋》相比，可謂是顛覆性的規(guī)定，對提供勞務(wù)者來說，加重了其舉證責(zé)任，其權(quán)利保障顯然是縮小了。但侵權(quán)責(zé)任法之所以采用過錯原則，是立法機(jī)關(guān)深思熟慮、權(quán)衡雙方利益的結(jié)果。在勞務(wù)關(guān)系中，雙方在基于平等自由的基礎(chǔ)上，接受勞務(wù)者支付報酬，獲取了提供勞務(wù)者的勞務(wù)，同時負(fù)有提供安全工作場所的安全保障義務(wù)，提供勞務(wù)者有認(rèn)真完成所指示的工作的義務(wù)，同時負(fù)有照顧自己安全的義務(wù)，這樣的權(quán)利義務(wù)關(guān)系基本平衡。但若不問提供勞務(wù)者是否有過錯，都要接受勞務(wù)者承擔(dān)各種事故風(fēng)險和后果，且有時這種風(fēng)險和后果是提供勞務(wù)者可以預(yù)見的過錯帶來的，如提供勞務(wù)者明知飲酒不利于勞動安全，但中午飲酒之后下午仍去勞動。這樣的規(guī)定顯然對加重了接受勞動者的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)不對等，顯失公平，也不利于提高提供勞務(wù)者對自身安全的重視度。因此，從權(quán)利義務(wù)一致的基本理論原則思考，適用過錯責(zé)任非常合理。

三、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛法律關(guān)系界定

農(nóng)村建設(shè)引起的提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛案件中，涉及的當(dāng)事人不僅有提供勞務(wù)者和接受勞務(wù)者，還往往涉及農(nóng)村規(guī)模較大建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人、承包人以及轉(zhuǎn)包人、分包人，中介性質(zhì)的勞務(wù)介紹人，其中的法律關(guān)系，包含了勞務(wù)關(guān)系、義務(wù)幫工關(guān)系、還有承包關(guān)系、轉(zhuǎn)包關(guān)系、分包關(guān)系等，法律關(guān)系復(fù)雜，由于在農(nóng)村，他們之間往往沒有書面合同，憑借直接證據(jù)認(rèn)定法律關(guān)系較難。因此，此類糾紛中的法律關(guān)系認(rèn)定存在一定難度，需要認(rèn)真分析。

(一)提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛由來

在《侵權(quán)責(zé)任法》頒布以前，我國法律法規(guī)對具有勞務(wù)關(guān)系的當(dāng)事人的稱呼一般是“雇主”和“雇員”，他們之間的關(guān)系稱之為雇傭關(guān)系，勞務(wù)活動稱為雇傭活動。相關(guān)稱謂體現(xiàn)在《人損司法解釋》第九條、第十一條等多個條文中?！肚謾?quán)責(zé)任法》頒布以后，其中的條文對勞務(wù)關(guān)系的表述沒有了雇主、雇員等字樣，代之以提供勞務(wù)者和接受勞務(wù)者。2011年初，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于修改<民事案件案由規(guī)定>的決定》，刪除了“特殊類型的侵權(quán)糾紛(包括雇員受害賠償糾紛)”案由，增加了“提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛”案由。這一歷程表明，提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛系雇員受害賠償糾紛轉(zhuǎn)化而來，通常，分析法律關(guān)系時，經(jīng)常以雇傭關(guān)系代替?zhèn)€人勞務(wù)關(guān)系，不加區(qū)分。雇傭關(guān)系較易與承攬關(guān)系混同。

(二)雇傭和承攬的界定

雇傭合同是指雇員按照雇主的指示，利用雇主提供的勞動條件，以自己的技能為雇主提供勞務(wù)，雇主向雇員支付勞動報酬的合同。承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。雇傭關(guān)系中，雇員所提供的勞務(wù)是接受勞務(wù)一方生產(chǎn)經(jīng)營活動的組成部分，而承攬合同是承攬方通過勞務(wù)完成一定工作成果的合同關(guān)系，其合同目的在于交付工作成果，定做方不需為承攬方在工作過程中的人身損害承擔(dān)責(zé)任。雇傭與承攬的區(qū)別主要有以下方面：(1)看指揮，雇傭關(guān)系中，當(dāng)事人之間存在控制、支配和從屬關(guān)系，雇員受雇主的指揮管理，承攬合同是由承攬人自己決定工作進(jìn)程；(2)看工作時間、工作地點(diǎn)。雇傭關(guān)系中，雇員的工作時間地點(diǎn)由雇主指定，承攬關(guān)系中，承攬人自己安排工作時間地點(diǎn)；(3)看紀(jì)律，雇主有權(quán)監(jiān)督雇員的工作，對雇員工作失誤或違反工作紀(jì)律等享有一定的處分權(quán)。承攬關(guān)系中承攬人不需要遵守定作人的紀(jì)律；(4)看裝備誰提供，雇傭關(guān)系一般是雇主提供勞動工具或設(shè)備，承攬關(guān)系則是承攬人自己準(zhǔn)備工具裝備；(5)看報酬支付情況，雇傭合同報酬一般是按固定時間如按天按周按月支付報酬，承攬合同則多是定作人一次性給付報酬。

(三)承攬合同和建設(shè)工程合同

承攬關(guān)系分為一般承攬關(guān)系和建設(shè)工程承攬關(guān)系。農(nóng)村建設(shè)中，個體建筑一般技術(shù)含量相對較低，投資小，規(guī)模小，民間建筑的承包方和發(fā)包方多為個人，職業(yè)風(fēng)險相對較小，依照建筑法第八十三條，農(nóng)民自建低層住宅不適用建筑法的規(guī)定。而建設(shè)工程承攬活動對建筑技術(shù)和質(zhì)量要求高，投資大，規(guī)模大，職業(yè)風(fēng)險高，依照《中華人民共和國建筑法》第二十二條、第二十九條的規(guī)定，建筑工程承包合同中的發(fā)包人和承包人雙方一般均是法人單位，且發(fā)包人要履行規(guī)劃審批手續(xù)，承包人一般也只能是具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資格的法人單位，有一定資質(zhì)要求。

(四)法律關(guān)系認(rèn)定與連帶責(zé)任承擔(dān)

農(nóng)村建房房主多數(shù)自己購買建筑材料，以包工不包料(又稱清包工)的形式發(fā)包給包工頭承建，包工頭再找人施工，在施工過程中發(fā)生傷亡事故，這種現(xiàn)象比較普遍。這種情況，在房主和包工頭之間一般應(yīng)定性為承攬合同比較符合立法本意。當(dāng)然實(shí)踐中是復(fù)雜的，此類糾紛往往涉及提供勞務(wù)者與包工頭、房主三者之間的關(guān)系。這要看房主是否和包工頭談妥了總體價格、包工頭是否和其他提供勞務(wù)者同工同酬，勞動工具特別是機(jī)械設(shè)備(如水泥攪拌車)等由誰提供來具體確定是房主直接和提供勞務(wù)者之間是雇傭關(guān)系，還是提供勞務(wù)者和包工頭之間是雇傭關(guān)系，以確定由誰直接對提供勞務(wù)者承擔(dān)賠償責(zé)任。農(nóng)村建房多以包工不包料的形式發(fā)包給包工頭承建，房主和包工頭談妥了價格(如固定總價或者固定單價)，提供勞務(wù)者系包工頭找來并由其支付工資，且并非與包工頭同工同酬等，則通常認(rèn)定房主和包工頭形成的合同關(guān)系為一般承攬合同關(guān)系，但如果房主對選任有過失，則應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛的防范與對策

提供勞務(wù)者作為一個數(shù)量龐大的社會弱勢群體，用辛勤和汗水為社會作出了巨大貢獻(xiàn)。但提供勞務(wù)者因各種原因受到傷害不僅給其自己和家人帶來了巨大痛苦，同時對接受勞務(wù)者和社會都帶來很多問題和思考。提供勞務(wù)者在受到傷害后，其權(quán)利如何救濟(jì)及相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定問題，不僅關(guān)系到勞務(wù)市場的規(guī)范，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。如何避免事故？防范是最好的良藥，防患于未然。借用醫(yī)學(xué)上的一句話，預(yù)防為主，防治結(jié)合，重在預(yù)防，相關(guān)行政部門應(yīng)在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃審批程序和施工安全管理規(guī)范，要統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)堵住問題漏洞，努力探索建立風(fēng)險防范和分擔(dān)機(jī)制。

(一)強(qiáng)化安全意識的教育

相關(guān)部門應(yīng)加大教育力度，不斷提高農(nóng)村建設(shè)中所有房主、包工頭和提供勞務(wù)者的安全防范意識。首先是提升提供勞務(wù)者的自我安全保護(hù)意識，自覺采取安全防護(hù)措施，如做到基本的施工前不飲酒，佩戴安全帽，登高前系上安全繩等；在開展工作之前充分了解施工中的安全風(fēng)險點(diǎn)，對于可能存在的工作風(fēng)險及時提出安全建議，做到有預(yù)防，有針對性對策；按施工規(guī)范流程操作，杜絕違章蠻干，對于接受勞務(wù)者無視安全管理規(guī)范要求的野蠻施工要求應(yīng)當(dāng)拒絕，其次，對房主和包工頭，要明確其在每次施工前必須進(jìn)行安全提示的義務(wù)，要其明白違章施工的后果，減少人身傷亡事故的發(fā)生。

(二)充分發(fā)揮律師的作用

加大有關(guān)勞動安全的法律、法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮律師的作用，律師作為專業(yè)的法律工作者和普法宣傳者，對相關(guān)法律知識了解比較充分，對多發(fā)的提供勞務(wù)者受到傷害的案例掌握較多，要多組織律師到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳，使廣大房主、包工頭、提供勞務(wù)者從這些典型案例中吸取血的教訓(xùn)。為防范風(fēng)險的發(fā)生，建議農(nóng)村建設(shè)前聘請律師起草合同，對合同的雙方進(jìn)行安全意識提醒，簽訂合同時，由律師參與談判和簽約見證，發(fā)生糾紛時，由律師代理訴訟、參與調(diào)解、化解糾紛。

(三)審慎選擇用工務(wù)工途徑

對需要用工的房主等個人來說，用工前多到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)市場情況，盡量避免使用不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)、條件的個人施工隊(duì)，盡量不直接雇傭個人，要盡量通過正規(guī)的建筑公司、勞務(wù)派遣公司、裝修公司等法人單位，與其簽訂合同使用雇工；對提供勞務(wù)者來說，提供勞務(wù)前，應(yīng)明確自己的雇主是誰，注意保留雇主的姓名、住址等基本信息，盡量與雇主簽訂書面協(xié)議，明確工作時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、報酬，明確雇主的安全保障責(zé)任和義務(wù)，并注意保留相關(guān)證據(jù)。

(四)加強(qiáng)安全及技術(shù)培訓(xùn)

建設(shè)及勞動部門應(yīng)定期組織對農(nóng)村包工頭及建筑務(wù)工人員進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育。同時，加強(qiáng)施工規(guī)范管理，督促完善安全措施。通過制定安全規(guī)范、定期開展安全教育和安全檢查、派駐安全員、定期安全巡檢，嚴(yán)防危險施工、野蠻施工，防范安全事故的發(fā)生。

(五)探索保險機(jī)制分擔(dān)損失

制定并推行個人用工規(guī)范合同文本，簡化合同條款，探索通過商業(yè)保險機(jī)制分擔(dān)損失、降低風(fēng)險。探索通過政府補(bǔ)貼及市場機(jī)制提高保險公司的積極性，鼓勵保險公司開發(fā)簡化的施工保險險種，簡化購買保險程序，如實(shí)行一年度買一次保險，保險金額100萬元左右，繼而開發(fā)出2年、3年的保險品種等，對購買保險的提供勞務(wù)者個人，政府出臺適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以最大程度減輕受傷害的提供勞務(wù)者損失，減輕包工頭、房主的損失，減少社會不和諧因素。

(六)強(qiáng)化用工管理

政府應(yīng)在強(qiáng)化審查建設(shè)合同設(shè)計(jì)圖紙、施工人員技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村私人建房提供勞務(wù)者購買意外傷害保險作為農(nóng)村建房前置審批內(nèi)容，同時要加大責(zé)任追究力度，對一些人為因素造成的人身傷亡事故，嚴(yán)厲責(zé)任人的民事行政甚至刑事責(zé)任。

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D923；F

A

2095-4379-(2017)17-0178-03

張莉(1980-)，女，漢族，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學(xué)，法學(xué)學(xué)士，江蘇紅杉樹律師事務(wù)所，律師，研究方向：民商法學(xué)。