《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》與中國(guó)的選擇

葉雅冰

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》與中國(guó)的選擇

葉雅冰

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210095

糧農(nóng)植物遺傳資源，對(duì)于保護(hù)糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》卻讓發(fā)達(dá)國(guó)家躊躇，發(fā)展中國(guó)家彷徨，包括我國(guó)在內(nèi)的英美日等大國(guó)仍持觀望態(tài)度?；跅l約在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、糧農(nóng)植物遺傳資源流通、分享糧農(nóng)遺傳資源所生惠益等方面的相關(guān)規(guī)定，面對(duì)我國(guó)植物遺傳資源特性和法制現(xiàn)狀，綜合而言，我國(guó)加入條約，利大于弊。

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》；農(nóng)民權(quán)；資源流通；中國(guó)選擇

在世代農(nóng)民的農(nóng)耕實(shí)踐和專業(yè)育種者的科學(xué)培育下，作為眾人勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶的糧農(nóng)植物遺傳資源，對(duì)于保護(hù)糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

顯然，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織很早就意識(shí)到了糧農(nóng)植物遺傳資源保護(hù)的重要性，歷經(jīng)七年的修訂，2001年11月3日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第31屆大會(huì)正式通過(guò)了《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》。一反過(guò)去無(wú)法律約束力的象征性條約管束，這份新條約是一份具有法律約束力的國(guó)際法律文件。

截至2016年1月26目，條約的締約方已達(dá)137個(gè)國(guó)家，條約覆蓋的物種已包括水稻、玉米、大麥、谷類、高粱等3508個(gè)具有抗性的新品種，16個(gè)新社區(qū)種子庫(kù)建成，1120個(gè)作物品種得以保存，受益者達(dá)13萬(wàn)人次，其中農(nóng)民11.4萬(wàn)人。[1]

然而，我國(guó)仍對(duì)《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》持觀望態(tài)度?；跅l約內(nèi)容和發(fā)展前景，結(jié)合我國(guó)的主要顧慮，綜合而言，我國(guó)加入條約利大于弊。

一、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第5/89號(hào)決議》，農(nóng)民權(quán)是指源自過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的，農(nóng)民在保存、改良和取得遺傳資源特別是原產(chǎn)地中心和多樣性中心的遺傳資源中所做出的貢獻(xiàn)被保護(hù)的權(quán)利。[2]

作為一種特殊的權(quán)利，農(nóng)民權(quán)既不屬于單一農(nóng)民個(gè)人，也不屬于農(nóng)民集體。它被聯(lián)合國(guó)授予國(guó)際社會(huì)，由國(guó)際社會(huì)作為當(dāng)前及未來(lái)世代農(nóng)民的托管人對(duì)農(nóng)民的權(quán)利加以保護(hù)，并通過(guò)植物遺傳資源國(guó)際基金加以實(shí)施。

誠(chéng)然，這種由國(guó)際社會(huì)居高臨下遠(yuǎn)距離操作的保護(hù)方式，極易導(dǎo)致保護(hù)主體模糊化，使保護(hù)措施難以具體化，不具針對(duì)性。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也很難凌駕于各國(guó)主權(quán)之上對(duì)各國(guó)農(nóng)民的權(quán)利加以干涉，使得保護(hù)初衷難以實(shí)現(xiàn)。

此外，大量發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)育種者，在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民通過(guò)世代農(nóng)耕獲得的良種培育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研制培育出轉(zhuǎn)基因、抗病蟲(chóng)種子。他們通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為其研制的新種子獲得專利保護(hù)，再將這些升級(jí)后的種子高價(jià)回銷給發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民，使得農(nóng)民的利益受到極大損害。專業(yè)育種者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專業(yè)育種者基于多年勞作的經(jīng)驗(yàn)所應(yīng)享有的權(quán)利難以平衡。

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》恰恰有效解決了農(nóng)民權(quán)保護(hù)所面臨的兩大難題。它通過(guò)將農(nóng)民權(quán)主體國(guó)家化和農(nóng)民權(quán)內(nèi)容具體化的方式，在肯定知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利。

首先，條約將農(nóng)民權(quán)的實(shí)現(xiàn)從國(guó)際層面轉(zhuǎn)入國(guó)家層面。條約規(guī)定各締約國(guó)有保護(hù)農(nóng)民權(quán)的義務(wù)，要求各締約國(guó)切實(shí)建立法律框架，在本國(guó)法上強(qiáng)調(diào)并保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。同時(shí)，條約還通過(guò)“根據(jù)其需要和重點(diǎn)”、“酌情”、“依其國(guó)家法律”等限制性修飾短語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)締約國(guó)的自主選擇權(quán)和與他國(guó)的協(xié)商權(quán)[2]，使得農(nóng)民權(quán)的保護(hù)因國(guó)而異，使得各締約國(guó)都可以針對(duì)自身的實(shí)際國(guó)情對(duì)農(nóng)民權(quán)進(jìn)行有效的具體的有針對(duì)性的保護(hù)。因此，在條約的保護(hù)下，農(nóng)民權(quán)不再是國(guó)際社會(huì)手中攥著的虛權(quán)，而是真正被寫進(jìn)各締約國(guó)本國(guó)法的實(shí)權(quán)。

其次，條約將農(nóng)民權(quán)具體化為三個(gè)層面的權(quán)利，分別是：傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，參與分享惠益的權(quán)利和參與決策的權(quán)利。

在傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)方面，條約建立了特殊權(quán)利制度，即通過(guò)控制他人對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的使用，對(duì)農(nóng)民權(quán)加以積極保護(hù)和不當(dāng)利用制度，即通過(guò)阻止他人對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的使用，對(duì)農(nóng)民權(quán)進(jìn)行消極保護(hù)。在兩種制度的保護(hù)下，條約最大程度地在承認(rèn)現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與專業(yè)育種者利益的再平衡。

在參與分享惠益的權(quán)利和參與決策的權(quán)利方面，條約9.2條(b)款和(c)款明確表示要保護(hù)農(nóng)民“公平參與分享因利用糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源而產(chǎn)生的利益的權(quán)利”和“參與在國(guó)家一級(jí)就糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保存及可持續(xù)利用有關(guān)事項(xiàng)決策的權(quán)利”。條約將農(nóng)民作為實(shí)行主體，締約國(guó)作為第三方，通過(guò)將農(nóng)民的權(quán)利具體化的方式，對(duì)農(nóng)民權(quán)進(jìn)行保護(hù)，完美符合各國(guó)的保護(hù)訴求。

二、糧農(nóng)植物遺傳資源的流通問(wèn)題

與其他遺傳資源相比，糧農(nóng)植物遺傳資源具有顯著的獨(dú)特性。首先，它屬于人造的生物多樣性形式，需要通過(guò)持續(xù)的人工保存和特殊養(yǎng)護(hù)才能保留；其次，它的散布具有集中性，多集中于“栽培植物及其野生近緣種的原產(chǎn)地和多樣性中心”，使得針對(duì)原生境的保護(hù)尤為關(guān)鍵[3]；其三，國(guó)家間對(duì)糧農(nóng)植物遺傳資源具有高度的相互依賴性，不論是擁有豐富專業(yè)育種者資源，掌握新基因種存的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在世代農(nóng)民的辛勤勞作下?lián)碛胸S富農(nóng)地原生資源的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)糧農(nóng)植物遺傳資源的無(wú)障礙穩(wěn)定共享，都有極高的需求。

基于糧農(nóng)植物遺傳資源的特殊性，能否實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)植物遺傳資源的無(wú)障礙穩(wěn)定流通，一直是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。而《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》正有效地解決了糧農(nóng)植物遺傳資源的流通問(wèn)題。

誠(chéng)然，在條約訂立后，2010年10月30日聯(lián)合國(guó)生物多樣性條約第10屆締約國(guó)會(huì)議通過(guò)的《名古屋議定書》也對(duì)生物遺傳資源利用及其利益分配問(wèn)題加以約束，我國(guó)也于2016年加入成為締約國(guó)?！睹盼葑h定書》確立的雙邊路徑雖然對(duì)糧農(nóng)植物遺傳資源的流通和保護(hù)有一定的積極作用，但它也存在諸如談判成本過(guò)高，談判地位不對(duì)等，資源共享無(wú)法源源不斷[4]，后續(xù)轉(zhuǎn)讓無(wú)法實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。建立多邊體制，確立締約國(guó)向其他締約國(guó)提供獲取糧農(nóng)植物遺傳資源的義務(wù)，刻不容緩。

《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》作為一份基于各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性一致高度認(rèn)同的多邊協(xié)議，將保證糧農(nóng)植物遺傳資源的穩(wěn)定與無(wú)障礙流通作為各締約國(guó)最主要的義務(wù)加以強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)條約規(guī)定，各締約方有義務(wù)采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)在其管轄下持有條約附件一所列糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源的自然人和法人將這些糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源納入多邊系統(tǒng)；同時(shí)，條約的管理機(jī)構(gòu)會(huì)在兩年內(nèi)對(duì)未將以上資源納入邊系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)采取必要措施。條約強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)“應(yīng)迅速提供獲取機(jī)會(huì)，無(wú)需跟蹤單份收集品，并應(yīng)無(wú)償提供；如收取費(fèi)用，則不得超過(guò)所涉及的最低成本”。

無(wú)疑，條約在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上為各締約國(guó)提供了有利于其糧農(nóng)資源可持續(xù)發(fā)展的一副完美圖景，并通過(guò)《材料轉(zhuǎn)讓協(xié)定》有效解決后續(xù)轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。

三、分享糧農(nóng)遺傳資源所生惠益的問(wèn)題

雖然條約所建立的惠益體制在實(shí)際操作中惠益尚微，但就其構(gòu)成而言，條約的惠益體制在一定程度上已趨完善。

條約的惠益體制主要由四部分組成：信息交流、技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)與分享商業(yè)化的貨幣惠益。

在信息交流方面，條約雖然對(duì)信息交流的廣度和深度都加以明確的肯定，但也通過(guò)“這些信息凡非機(jī)密性的均應(yīng)提供，但須遵循適用的法律并依國(guó)家能力而定”，加以限定，使得條約在實(shí)踐中更宜被各締約國(guó)所接受。在技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓方面，條約按照承認(rèn)并符合充分、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條件進(jìn)行，提供了建立課題組或建立穩(wěn)定的商業(yè)合作伙伴的方式，推進(jìn)技術(shù)獲取和轉(zhuǎn)讓的穩(wěn)定性，切實(shí)保護(hù)發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的利益。在能力建設(shè)方面，條約提出了制訂或加強(qiáng)科技教育和培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)并加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源保存及可持續(xù)利用的設(shè)施，與發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的機(jī)構(gòu)合作，在這些國(guó)家開(kāi)展科學(xué)研究，并在所需要的領(lǐng)域發(fā)展這類研究的能力等切實(shí)方案。雖均屬于建議性條款，無(wú)強(qiáng)制性和法律約束力，但也可見(jiàn)條約良好的發(fā)展預(yù)期。

四、中國(guó)的選擇

我國(guó)作為糧農(nóng)遺傳資源大國(guó)，基于我國(guó)對(duì)糧農(nóng)遺傳資源的保護(hù)現(xiàn)狀和《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》的未來(lái)發(fā)展趨向，加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》對(duì)我國(guó)而言，利大于弊。

首先，從我國(guó)對(duì)糧農(nóng)遺傳資源的保護(hù)現(xiàn)狀而言，我國(guó)目前尚無(wú)一部統(tǒng)一的法律對(duì)植物遺傳資源的管理加以規(guī)制，只是任相關(guān)制度散見(jiàn)于各單行法、行政法規(guī)和規(guī)章中；與分散的立法狀況相應(yīng)，我國(guó)也無(wú)單一機(jī)構(gòu)集中行使對(duì)于質(zhì)物遺傳資源的管理職權(quán)。此外，我國(guó)雖建立了較為完善的專利保護(hù)制度，但就目前運(yùn)行現(xiàn)狀而言，授權(quán)品種的所有者以公共科研教學(xué)單位為主，品種權(quán)轉(zhuǎn)化利用率低，科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)單薄，植物新品種流失嚴(yán)重。新品種權(quán)保護(hù)范圍窄，申請(qǐng)程序復(fù)雜，審查速度緩慢，維權(quán)困難。

其次，就條約本身而言，條約從根本上肯定了糧農(nóng)植物遺傳資源穩(wěn)定與無(wú)障礙流通的根本目標(biāo)與農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，根據(jù)如上三個(gè)角度的分析我們對(duì)于條約的未來(lái)發(fā)展與預(yù)期前景均可持一個(gè)樂(lè)觀態(tài)度。此外，條約也肯定了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)幫助，并可以為我國(guó)提供一個(gè)世界范圍的糧農(nóng)資源共享庫(kù)。更為重要的是，雖然條約尚有些許不足和模糊之處，但加入條約，也是對(duì)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的進(jìn)一步確立，更有利于維護(hù)我國(guó)的權(quán)益。綜上，建議我國(guó)加入《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》。

[1]糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約(ITPGRFA)介紹近期工作進(jìn)展[J].世界農(nóng)業(yè)，2016-03-10：193.

[2]張小勇.糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法保障——<糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約>評(píng)析[J].法商研究，2009(1)：14.

[3]于燕波，王群亮，Shelagh Kell，Nigel Maxted，Brian Ford-Lloyd，魏偉，康定明，馬克平.中國(guó)栽培植物野生近緣種及其保護(hù)對(duì)策[J].生物多樣性，2013，21(6)：750.

[4]徐靖，銀森錄，李俊生.<糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約>與<名古屋議定書>比較研究[J].植物遺傳資源學(xué)報(bào)，2013，14(6)：1099.

D922.6

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2095-4379-(2017)36-0059-02

葉雅冰(1997-)，女，浙江溫州人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：國(guó)際公法。