農業(yè)主要矛盾已發(fā)生轉變

農業(yè)主要矛盾已發(fā)生轉變

一、關于當前農業(yè)農村形勢

2016年，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強“三農”工作，農業(yè)農村發(fā)展呈現出“穩(wěn)、進、新”的良好態(tài)勢，表現為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。

“穩(wěn)”，就是大勢穩(wěn)、基本面好。一是農業(yè)生產穩(wěn)。2016年糧食總產量達12325億斤，比2015年減少了104億斤，但仍是歷史上第2個高產年。二是農民增收穩(wěn)。農村居民人均可支配收入達12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農村社會穩(wěn)。農村民生繼續(xù)改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。

“進”，就是一些重要領域有進展、有突破。一是農業(yè)結構調整取得較大進展。2016年，籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。二是農村改革深入推進。在若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。

“新”，就是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，新動力、新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農村電商為代表的農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經營主體大批涌現，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農業(yè)農村經濟發(fā)展增添新的動能。

二、關于2017年中央一號文件主題

2016年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出：“新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存?！蓖七M農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定“把推進農業(yè)供給側結構性改革”作為2017年中央一號文件的主題。

三、關于農業(yè)供給側結構性改革的內涵要義

推進農業(yè)供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質量。要以市場為導向，優(yōu)化供給結構，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質量興農，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合效益和競爭力；根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

總之，就是用改革的辦法推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

四、關于文件的總體框架

2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農業(yè)供給側結構調整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

第一大板塊是農業(yè)結構調整，主要有兩個方面：一是推進三大調整，包括調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系。

調優(yōu)產品結構，突出一個“優(yōu)”字。順應市場需求變化，消除無效供給、增加有效供給，減少低端供給、拓展高端供給；調好生產方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境；調順產業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。

二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎支撐。科技支撐，就是要適應農業(yè)由量到質轉變的大趨勢，創(chuàng)新農業(yè)技術體系和技術路線，為農業(yè)插上科技的翅膀?；A支撐，就是要補齊農業(yè)農村基礎設施和公共服務短板，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁，實現發(fā)展成果共享。一號文件都作出了重要部署。

第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關系，實現三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農業(yè)經營主體和服務主體、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

（摘編自中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健就《意見》答記者問）