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    淺論檢察官員額制退出機制

    2017-01-27 10:48:03王珊珊
    法制博覽 2017年29期
    關(guān)鍵詞:入額員額檢察官

    王珊珊

    遼寧省營口市西市區(qū)人民檢察院,遼寧 營口 115004

    淺論檢察官員額制退出機制

    王珊珊

    遼寧省營口市西市區(qū)人民檢察院,遼寧 營口 115004

    建立完善的司法人員管理制度,是本輪司法體制改革的重心。規(guī)劃科學(xué)合理的檢察官員額管理制度,關(guān)鍵節(jié)點之一即是建立和完善員額制檢察官退出機制,從而合理配置檢察官人力資源,推動檢察官隊伍順利轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)我國員額制檢察官體制的健康和可持續(xù)發(fā)展,才能保證發(fā)揮員額制的預(yù)期功能,實現(xiàn)檢察官隊伍的自我完善和發(fā)展。

    司法體制改革;員額制;員額退出機制;績效考核

    一、研究背景

    司法體制改革是指國家司法機關(guān)(組織體系)和國家司法制度(法律制度)在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi),實現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展,建設(shè)有中國特設(shè)社會之一現(xiàn)代司法體系和司法制度,是全面推進依法治國的重要一環(huán)。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明于2017年7月11日在大檢察官研討班上著重指出,各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并落實員額制檢察官績效考核機制,健全員額制檢察官退出和流轉(zhuǎn)機制,統(tǒng)籌研究、完善和規(guī)范檢察官員額制。

    二、構(gòu)建檢察官員額退出機制的必要性和重要意義

    根據(jù)案件數(shù)量、轄區(qū)人口和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定檢察官的人員數(shù)量,這是實行員額制的基本條件之一。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,檢察官員額比例總體要求不超過政法專項編制的39%。由于政法專項編制相對較為固定,檢察官員額在未來一段時間甚至更長時間不會有顯著增加。檢察官員額制改革的核心是檢察官獨立辦案,獨立承擔(dān)辦案責(zé)任。如果不能建立常態(tài)有效的員額退出機制,就會造成員額外檢察官后備人才競爭激烈,員額內(nèi)卻缺乏競爭機制,不利于司法體制改革制度設(shè)計的初衷。

    動力來自于壓力,因此,必須跟進構(gòu)建檢察官退額的有效機制,與入額制度相銜接,才能保持檢察官員額制的活力。人才退出機制使得檢察干警處于流動狀態(tài),使檢察機關(guān)能夠不斷保持工作緊張狀態(tài),既讓檢察官后備人才有所盼頭激勵后進,又能讓入額檢察官擁有危機意識繃緊神經(jīng),保持了人力資源的吐故納新,不斷為檢察機關(guān)注入新鮮血液,實現(xiàn)能進能出,能上能下的合理循環(huán),以更寬的職業(yè)發(fā)展道路留住真正需要的的關(guān)鍵人才。

    三、如何建立和完善員額制檢察官退出機制

    建立員額退出機制,關(guān)鍵在于如何通過制度設(shè)計從檢察官隊伍中淘汰出不符合員額制檢察官的人員,引入優(yōu)勝劣汰的機制,達到提高檢察官隊伍素質(zhì)的效果。因此,應(yīng)當(dāng)將員額制退出機制上升到檢察機關(guān)管理的層面,保證員額退出的程序化、規(guī)范化和制度化。

    第一,建立健全檢察官考評委員會工作機制,明確考核主體。為落實司法責(zé)任制,強化檢察官隊伍建設(shè),各級人民檢察院可以設(shè)立檢察官考評委員會,在本院黨組的領(lǐng)導(dǎo)和上級院考評委員會的指導(dǎo)下開展工作。檢察官考評委員會工作的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是制定本院檢察官業(yè)績考評辦法,組織開展本院檢察官業(yè)績考評,審議檢察官對業(yè)績考評結(jié)果的復(fù)議申請等,考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示??荚u委員會主任應(yīng)當(dāng)由由各級人民檢察院檢察長擔(dān)任,考評委員會其他成員應(yīng)當(dāng)由本院黨組成員、部門負責(zé)人及若干員額檢察官代表組成。

    第二,建立健全科學(xué)合理的績效考核體系,明確考核辦法。績效考評辦法,是以檢察官司法辦案情況為基礎(chǔ),依據(jù)司法責(zé)任制的規(guī)定,全面評價檢察官德能勤績廉的管理制度。檢察官績效考核體系,必須堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。要改變傳統(tǒng)對檢察官的業(yè)績考核模式,要重視檢察工作實績,注重明確標準,劃分檔次,增強辦案積極性。對檢察官的檢察績效考核除應(yīng)當(dāng)考核業(yè)務(wù)工作外,還應(yīng)當(dāng)考核德能勤廉,既要切實解決平均主義的問題,又要具有可操作性。要有一定的透明度,不能搞暗箱操作,甚至制造神秘感、緊張感。整個考核過程中,應(yīng)當(dāng)充分給予被考核者闡述的機會,考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋給被考核者,肯定成績,指出不足,并提出今后應(yīng)努力和改進的方向,發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)溝通。要有激勵和懲罰的明確標準,在考核分值設(shè)定上,既要合理設(shè)定基礎(chǔ)項目分,又要根據(jù)瑕疵、差錯情況科學(xué)設(shè)定扣分項。

    第三,建立健全動態(tài)化的檢察官員額調(diào)控機制,把好“進出”關(guān)卡。

    2017年中央政法工作會議上,政法委書記孟建柱表示:對只拿待遇不愿盡責(zé),擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé),能力不足不能負責(zé),不辦案而入額的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,要自覺退出員額,讓辦案數(shù)量多、質(zhì)量高、效果好的人入額。因此,各級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有進有出、能上能下的員額管理制度,確保員額制改革從嚴控制、落到實處。要以辦案水平和辦案能力作為入額和退額的主要考核尺度,從政治表現(xiàn)、知識經(jīng)驗、能力業(yè)績、紀律作風(fēng)等方面認真把關(guān)。

    要重視退出程序的管理,要做到剛性退出,柔性操作。檢察官入額前要承諾遵守司法職業(yè)操守,完成辦案任務(wù),承擔(dān)辦案責(zé)任。入額后依托業(yè)績評價體系,要定期進行公平、公開的績效考核,并根據(jù)考核結(jié)果做好退出緩沖工作,例如,一年一考核,可以在半年時進行提醒,半年考核達不到要求,并不會直接導(dǎo)致退出;二是對考核的具體結(jié)果做出恰當(dāng)?shù)姆答?,及時提醒員額內(nèi)檢察官改進工作方法,提高工作效率。一年以上經(jīng)考核不能勝任檢察官崗位工作的,要退出員額,出現(xiàn)的空缺可在其他類別的人員中擇優(yōu)確定為檢察官。要做好退出人員的管理并建立回進制度,在其本人非因嚴重違紀、違法、錯案等原因退出員額制后,如再次符合入額標準,可以再次進入員額內(nèi)。

    D926.3

    A

    2095-4379-(2017)29-0111-01

    王珊珊(1979-),女,漢族,遼寧營口人,法學(xué)碩士,遼寧省營口市西市區(qū)人民檢察院案件管理科,科長,研究方向:司法體制改革。

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