大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)努力提升森林公安林區(qū)防控能力

李曉剛 強中將

大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)努力提升森林公安林區(qū)防控能力

李曉剛 強中將

隨著“信息時代”的到來，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為主的信息技術(shù)快速發(fā)展，信息化正在引領(lǐng)一場警務(wù)機制的新革命。在深化改革和生態(tài)文明建設(shè)的歷史時期，作為專業(yè)警種的森林公安面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要通過信息化手段，全面提升森林公安應(yīng)對復(fù)雜的林區(qū)社會治安形勢的能力和水平。

一、森林公安信息化發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

從上世紀(jì)末開始，以八大資源庫等為主要內(nèi)容的公安部“金盾工程”一期啟動建設(shè)，各警種部門的各項業(yè)務(wù)、實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)全面開花，紛紛投入財力、人力等研發(fā)應(yīng)用。隨著“金盾工程”二期建設(shè)開始，公安信息化建設(shè)和應(yīng)用進入了深化階段。隨之也出現(xiàn)了因職能不同、需求不同、功能差異，導(dǎo)致內(nèi)部數(shù)據(jù)各自為政，出現(xiàn)縱向數(shù)據(jù)不通暢、橫向數(shù)據(jù)不共享、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)功能重復(fù)，形成大小各異的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪的尷尬局面。

而森林公安不論是從過去作為林業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，還是到現(xiàn)在被管理的行政機關(guān)和公安機關(guān)的業(yè)務(wù)部門，在信息化建設(shè)發(fā)展上一直處于掉隊狀態(tài)。從建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、投入、實戰(zhàn)應(yīng)用等已與智慧林業(yè)、公安大數(shù)據(jù)等建設(shè)的差距越來越大，與復(fù)雜的林區(qū)治安形勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。從近年四川各地先后依托林業(yè)、公安開展的一些森林資源管理系統(tǒng)、天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及有關(guān)權(quán)限開放等情況來看，森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、林地利用保護規(guī)劃、野生動植物保護規(guī)劃、自然保護區(qū)、森林防火、森林分類經(jīng)營規(guī)劃等對森林公安使用價值大的數(shù)據(jù)，在林業(yè)與公安部門間缺乏頂層設(shè)計，數(shù)據(jù)孤島無法連通，數(shù)據(jù)煙囪無法破除。同時，資金投入得不到充分保障，在應(yīng)用和建設(shè)上，森林公安長期在兩個管理部門和財政、發(fā)改等部門之間協(xié)調(diào)游走，信息化建設(shè)仍處于初始階段。

二、森林公安信息化工作面臨的主要問題

（一）頂層設(shè)計不完善

1.信息化建設(shè)頂層設(shè)計總體目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃不明確。由于全國各地情況不盡相同，信息化工作存在著“條塊不分，各自為政，依靠借用，自主研發(fā)”的現(xiàn)象。具體應(yīng)該達(dá)到什么目的、怎樣實現(xiàn)、用多長時間實現(xiàn)、發(fā)展步驟如何等問題，目標(biāo)和規(guī)劃不夠明確。在這樣的大形勢下，信息化工作難以形成一個統(tǒng)一的發(fā)展格局，同時，在加快信息化建設(shè)步伐的思路影響下，一些森林公安機關(guān)快速上馬研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，缺乏與地方、林業(yè)等數(shù)據(jù)對接思考，需求缺乏業(yè)務(wù)上對信息化的深入思考，造成資金、人力浪費，出現(xiàn)“自娛自樂”局面。

2.數(shù)據(jù)共享難，各系統(tǒng)建設(shè)分散，整合共用難度大。受“金盾工程”一期建設(shè)的影響，以公安業(yè)務(wù)條線的方式開展業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，為以后的橫向集成造成了困難?！敖鸲芄こ獭倍诮ㄔO(shè)時，通過頂層設(shè)計、任務(wù)分解等方式，公安部、省公安廳在一定程度上解決了信息資源共建共享的問題，但具體到森林公安，因受體制影響，公安信息化建設(shè)未納入地方，權(quán)限未開放，林業(yè)信息化建設(shè)森林公安數(shù)據(jù)類別單一，所需要的林業(yè)數(shù)據(jù)未實現(xiàn)與公安數(shù)據(jù)的連通和整合疊加。仍是條線系統(tǒng)林立、建設(shè)分散、數(shù)據(jù)橫向集成困難。

（二）信息化應(yīng)用不足

1.不會用的問題。民警對公安信息化建設(shè)和應(yīng)用缺少深入、全面的了解，對新技術(shù)、新應(yīng)用缺乏求真、求解的進取意識，因而無法擺脫傳統(tǒng)的工作方式，在面對新技術(shù)、新應(yīng)用時無所適從，不進行實際的學(xué)習(xí)和操作，遇到實際問題不去追根問底，往往以自己不懂、不會而將問題束之高閣，也就不知道該怎么用。

2.不愿用的問題。民警沒有從社會快速發(fā)展和信息社會的高度，去認(rèn)識和分析傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變已成為一種必然趨勢，存在因循守舊、習(xí)慣于“等、靠、要”的消極觀念，對新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣存在抵觸情緒，不愿意嘗試新鮮事物，也不愿意改變現(xiàn)有的工作模式，導(dǎo)致信息化工作的開展困難重重。

3.用不好的問題。在實際工作中，民警找不到利用信息化手段的切入點，不掌握、不知道目前公安信息化各種手段的功能和使用方法，缺乏利用信息化的主動意識，在安排部署工作中，還是延續(xù)老路子、老辦法，在向地方努力協(xié)調(diào)開放一些權(quán)限后，對已建成的新系統(tǒng)、新應(yīng)用不會用、不愿用，使用率低下，不能有效投入使用，無法取得預(yù)期的效果。

（三）信息化專業(yè)隊伍和實戰(zhàn)運用缺乏

1.專業(yè)人才匱乏。在信息化時代的今天，公安、林業(yè)等先后建立了科信部門，招錄了專業(yè)人才。而森林公安受編制少等原因，無法組建專業(yè)隊伍，專業(yè)人才招錄困難?，F(xiàn)有人員基本是一肩數(shù)職的“多能人才”，成為凡是“帶電源插頭”的，他們都能管的通才。

2.實戰(zhàn)運用率低。公安、林業(yè)部門或外聘公司在作為技術(shù)支撐和保障上，對森林公安業(yè)務(wù)無法全面了解熟悉，實戰(zhàn)人員因森林公安案件類別單一，數(shù)量低下，對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用嚴(yán)重不足。信息化開發(fā)單位和林業(yè)、公安均有各自專業(yè)性，短時間內(nèi)不能深入到對方的業(yè)務(wù)中，造成一方面掌握信息技術(shù)的人員開發(fā)出的系統(tǒng)脫離工作實際，另一方面有辦案經(jīng)驗的民警又因為缺乏信息化知識而找不到工作與信息化建設(shè)的切入點，技術(shù)上在進行信息化轉(zhuǎn)化過程中很難和實際工作緊密結(jié)合，只能簡單地將業(yè)務(wù)部門提出的需求直接搬到計算機中去，導(dǎo)致信息化建設(shè)工作停留在就建設(shè)說建設(shè)、就技術(shù)說技術(shù)，造成業(yè)務(wù)、技術(shù)“兩張皮”的現(xiàn)象。

三、解決好信息化怎么建，是提高防控能力的基礎(chǔ)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

森林公安信息化只有進行時，沒有完成時。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，要堅持把信息化建設(shè)作為“一把手”工程和當(dāng)前一個時期的重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成為本地信息化建設(shè)工作的領(lǐng)頭人。領(lǐng)導(dǎo)重視是工作的有力保障，領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識是定位關(guān)鍵。必須充分認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，組織強有力的建設(shè)班子，廣納專業(yè)人才，加強學(xué)習(xí)研究，舉全警之力，注重解決問題、破解難題，為本地的信息化建設(shè)掌好舵、定好位，依托林業(yè)、地方，不走彎路。

（二）深化頂層設(shè)計，打通信息壁壘

在國家層面，公安部從2000年到2012年，先后出臺科技強警的文件政策。2015年，出臺的公安發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見》《公安裝備建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，以及國家林業(yè)局公安部《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》和公安部《關(guān)于推進公安信息化發(fā)展若干問題的決定》等，雖然已經(jīng)在頂層給予了充分的政策支撐，解決了各自的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、推動資源聯(lián)通共享等問題。但是，林業(yè)部門的森林資源數(shù)據(jù)、濕地資源數(shù)據(jù)、荒漠化土地資源數(shù)據(jù)、生物多樣性數(shù)據(jù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、林業(yè)地理空間信息庫、野生動植物保護等各類數(shù)據(jù)，都是森林公安機關(guān)在保護森林資源安全和打擊破壞森林、野生動植物違法犯罪上需要使用的，這些數(shù)據(jù)要完成加載到公安機關(guān)已建成的大數(shù)據(jù)中，在技術(shù)上已沒有太大障礙，但在政策支撐上仍缺乏有力依據(jù)。如何把兩者之間的數(shù)據(jù)融會貫通，仍然缺乏一個頂層的政策平臺和統(tǒng)一的技術(shù)平臺。四川在省級的森林公安與地方科信部門雖然先后出臺了一些文件意見，但涉及核心利益的大數(shù)據(jù)方面的信息孤島仍未連通，使森林公安在信息化的基礎(chǔ)建設(shè)上方向不定。

筆者認(rèn)為，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）和國務(wù)院的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等，已明確指出：加強網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進信息互通，政務(wù)信息資源和共享，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。同時，李克強總理也明確指出，信息孤島要堅決打通，起碼政府系統(tǒng)不應(yīng)再有，在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息必須實現(xiàn)有效流通和共享，才談得上“化”。森林公安應(yīng)該搶抓這一有利時機，主動作為，搭建好林業(yè)、公安兩家互通互享數(shù)據(jù)的政策平臺，推進數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺系統(tǒng)建設(shè)，真正實現(xiàn)共享。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強化專業(yè)隊伍

嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)和公安通用的信息化標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面，已經(jīng)建成了一批標(biāo)準(zhǔn)體系，但還不夠完善。如當(dāng)前省公安廳的警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)過程，將現(xiàn)有林業(yè)上二類森林資源調(diào)查成果數(shù)據(jù)加載進去，就遇到了林業(yè)上的基礎(chǔ)地理信息中的一些地塊圖形不匹配，而林業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠統(tǒng)一和完善，從而增加了數(shù)據(jù)共享共用的難度。森林公安應(yīng)自上而下，完善業(yè)務(wù)體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各項信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和代碼，規(guī)范信息采集流程、渠道和接口，避免多頭錄入、重復(fù)建設(shè)、條塊分割。同時，充分依托林業(yè)、公安機關(guān)的科信技術(shù)人才，采取信息交換共享、分工負(fù)責(zé)、合作開發(fā)等方式，充分調(diào)動他們來推動森林公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在資金保障有力的情況下，與林業(yè)、公安等已在合作的開發(fā)團隊進行深度合作，采取購買第三方服務(wù)或合作開發(fā)推廣的方式，研發(fā)、拓展業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。積極探索建立事業(yè)機構(gòu)和招聘事業(yè)文職人員，并在政法空缺編制使用和警務(wù)輔助人員招聘工作上，積極招錄和引進信息化專業(yè)技術(shù)人才，建立相對固定的隊伍，并深挖內(nèi)部潛力，把懂技術(shù)和工作理念的復(fù)合型人員，組織專門的信息化培訓(xùn)，提升技能，建立獎勵激勵政策，以充分保障人才穩(wěn)定。

四、解決好信息化建什么，是提高防控能力的保障

立足基層需求，依托地方公安，爭取林業(yè)支持，搭建應(yīng)用平臺。建一個數(shù)據(jù)庫、制作一張圖，搭一個大平臺、形成一張網(wǎng)。

（一）以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集為基礎(chǔ)，建立森林生態(tài)數(shù)據(jù)庫，用PGIS構(gòu)建一張圖

探索應(yīng)用數(shù)據(jù)采集建模技術(shù)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)森林生態(tài)數(shù)據(jù)采集軟件，通過市場上普遍使用的Android、ios等操作系統(tǒng)的移動終端與數(shù)據(jù)模型相結(jié)合，依托地方公安“一標(biāo)三實”等公安采集軟件，實現(xiàn)多種專題數(shù)據(jù)快速采集。對森林資源、森林公園、綠地、濕地、道路綠化、自然保護區(qū)、古樹名木、珍稀野生動植物資源、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、涉林企業(yè)行業(yè)、林地權(quán)屬、資源生長狀況、管護情況等所有涉林及城建、國土、環(huán)保等部門生態(tài)建設(shè)方面的數(shù)據(jù)，進行調(diào)查和整理入庫，建成森林生態(tài)圖文一體的電子檔案，統(tǒng)一納入政務(wù)信息共享資源，融入公安大數(shù)據(jù)。在實現(xiàn)森林資源二類調(diào)查成果電子化的基礎(chǔ)上，結(jié)合遙感影像及5M等高線等地理信息數(shù)據(jù)，對林地使用審批、林木采伐、林權(quán)信息、森林變化信息進行更新，形成準(zhǔn)確、及時的數(shù)字化森林資源一張圖。并基于1：500地形圖，探索三維影像圖采集，拓展警用地理信息系統(tǒng)圖層，形成一張圖展現(xiàn)，利用這張圖，森林公安民警可實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、案件對比分析、面積測繪、案事件人員追蹤布控、關(guān)聯(lián)查詢等。

（二）以現(xiàn)有公安業(yè)務(wù)平臺為基礎(chǔ)，開發(fā)拓展森林生態(tài)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，編織一張網(wǎng)

1.要依托警綜平臺系統(tǒng)，加快應(yīng)用升級。目前，四川森林公安機關(guān)在省公安廳的支持下，在警務(wù)綜合運行平臺上加載開發(fā)了森林公安案事件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)版塊，將接處警、刑事和治安案事件數(shù)據(jù)錄入后共享共用?；緦崿F(xiàn)了“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進行、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的目標(biāo)，但是承擔(dān)的林業(yè)行政案事件仍未開發(fā)應(yīng)用。近日，省政府批準(zhǔn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法改革方案，全省森林公安將作為執(zhí)法主體，承擔(dān)資源管理、野生動植物保護、森林防火、自然保護區(qū)、濕地公園等5類74項的林業(yè)行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強制措施。這在執(zhí)法主體上明確了森林公安職責(zé)，也為在警綜平臺上拓展森林公安林業(yè)行政案件版塊，打通政策屏障奠定了基礎(chǔ)。同時，應(yīng)進一步完善業(yè)務(wù)功能、升級應(yīng)用模塊，并與紀(jì)委監(jiān)察的行政權(quán)力運行平臺對接，打通相關(guān)平臺接口，實現(xiàn)一次性登錄操作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中采集、信息共享綜合應(yīng)用，滿足警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)在專業(yè)信息采錄、研判分析、案事件串并等工作過程中對警綜合平臺提出的數(shù)據(jù)需求，避免重復(fù)多次錄入不同系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享共用。

2.要借PGIS系統(tǒng)拓展建設(shè)，推進應(yīng)用平臺開發(fā)融合。當(dāng)前，在省公安廳科信部門的支持下，省森林公安局正在推進全省警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）建設(shè)，并開始進行試點。當(dāng)前，試點的二類森林資源調(diào)查成果、林地利用保護規(guī)劃等林業(yè)數(shù)據(jù)已按程序提交省公安廳科信辦，即將開展數(shù)據(jù)代碼、標(biāo)準(zhǔn)的格式轉(zhuǎn)換，加載到PGIS，構(gòu)建森林公安業(yè)務(wù)圖層。下步將繼續(xù)依托林業(yè)部門數(shù)據(jù)進行融合，對涉林犯罪、涉野生動物犯罪、林業(yè)資源等信息進行可視化、定量化監(jiān)管。以PGIS為支撐構(gòu)建的平臺，可以有效幫助森林公安完成犯罪分析、警力派遣、戰(zhàn)術(shù)預(yù)案分析、路徑優(yōu)化等任務(wù)，將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確定位到電子地圖上，服務(wù)于實戰(zhàn)。同時，應(yīng)長遠(yuǎn)思考，充分依托公安機關(guān)情報平臺、治安防控平臺、圖偵平臺和林業(yè)部門的資源管理、行政審批許可、森林防火、自然保護區(qū)等系統(tǒng)平臺，推進邊界接入平臺，打通信息壁壘，解決數(shù)據(jù)共享。并結(jié)合業(yè)務(wù)工作研發(fā)執(zhí)法記錄儀信息管理平臺、受立案平臺、容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)和移動警務(wù)終端建設(shè)，做到邊用邊建、以用促建，為基層民警提供一個操作簡單，使用方便，采集錄入便捷，查詢功能強大的綜合平臺，將民警的信息化工作環(huán)境由辦公室延伸至林間山頭，民警工作中可隨時隨地的通過無線網(wǎng)絡(luò)調(diào)取相關(guān)信息資料，在林區(qū)治安防控上形成一張網(wǎng)。

3.要爭取應(yīng)用平臺授權(quán)，建立容災(zāi)備份系統(tǒng)。依托“警綜平臺”“大情報”“公安云”“基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工具”等，大力開展信息化普及應(yīng)用和專業(yè)化深度應(yīng)用，在地方公安“一標(biāo)三實”、基層基礎(chǔ)重點數(shù)據(jù)、大要案情報分析系統(tǒng)（SIS）、四川省指紋比對系統(tǒng)（NEC）、全國DNA系統(tǒng)、網(wǎng)聚、網(wǎng)吧5.0后臺、網(wǎng)吧7.0后臺、公安部云搜索、省廳“一鍵搜”、大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺、四川公安情報合成作戰(zhàn)工作平臺、車輛駕駛?cè)藛T信息系統(tǒng)、違法犯罪人員、在逃人員等信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)查詢，并在一定范圍內(nèi)開通相應(yīng)數(shù)字證書權(quán)限，建立嚴(yán)格管理使用制度，以便于案件偵查應(yīng)用。同時，必須同步推進數(shù)據(jù)容災(zāi)與備份系統(tǒng)建設(shè)，通過在異地建立和維護一個備份存儲系統(tǒng)，利用地理上的分離來保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對災(zāi)難性事件的抵御能力。充分考慮備份或恢復(fù)數(shù)據(jù)量大小、應(yīng)用數(shù)據(jù)中心和備援?dāng)?shù)據(jù)中心之間的距離和傳輸方式、災(zāi)難發(fā)生時所要求的恢復(fù)速度、備援中心管理及投入資金等，進行系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)等級的容災(zāi)系統(tǒng)。

五、解決好信息化如何用，是提升打擊能力的關(guān)鍵

（一）數(shù)據(jù)采集錄入要應(yīng)采盡采

孟建柱書記指出：“誰率先擁有大數(shù)據(jù)、善于利用大數(shù)據(jù)，誰就能掌握主動、贏得未來。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)跑腿，民警就能少跑腿?！苯⑼晟茢?shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，落實信息采集民警與應(yīng)用民警同功同獎機制，切實增強民警采集、更新信息的責(zé)任意識。充分利用已建成投入應(yīng)用的系統(tǒng)平臺，從接處警情開始，圍繞森林公安警務(wù)工作中“人、地、物、組織、事件”等特征信息，在受立案環(huán)節(jié)，對違法犯罪嫌疑人生物檢材信息等全部采集錄入。在日常工作中全面開展“地毯式”信息采集，將各類信息采集工作逐一落實到每個人，全面規(guī)范信息的采錄工作,特別是對指紋信息、現(xiàn)場勘查信息、案件信息、高危特管人群信息、不穩(wěn)定因素信息等嚴(yán)格分類，促使信息收集觸角延伸至黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)場所、村組學(xué)校、社區(qū)林區(qū)等各個領(lǐng)域，涵蓋涉林重點人員和行業(yè)場所等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)與其他公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)比對，提升林區(qū)治安管、防、控、打綜合能力。

（二）信息化應(yīng)用培訓(xùn)要全警覆蓋

再好的設(shè)備和系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、不了解，民警不會用、不愿用，信息化建設(shè)成果就成了擺設(shè)。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機制，全面加強信息化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)對社會信息化的發(fā)展認(rèn)識，對公安信息化與警務(wù)變革、人力資源開發(fā)的重視。邀請科信、情報、治安、刑偵、技術(shù)、網(wǎng)安等部門業(yè)務(wù)專家，有針對性的強化執(zhí)法辦案民警信息采集、準(zhǔn)確錄入、分析研判及計算機使用的基本操作等能力培訓(xùn)，形成培訓(xùn)促應(yīng)用、以應(yīng)用促實戰(zhàn)的強化應(yīng)用常態(tài)工作機制，發(fā)揮信息化作用。將目前林業(yè)、公安及森林公安內(nèi)部開放的信息系統(tǒng)熟練掌握，按上級要求做到“三懂”即懂基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、懂平臺功能、懂網(wǎng)絡(luò)用語，“四會”即會上網(wǎng)、會查詢、會錄入、會研判，“四熟練”即熟練掌握計算機基本操作、熟練掌握公安各類信息資源庫查詢操作、熟練掌握森林公安基礎(chǔ)信息采集錄入操作、熟練掌握綜合信息分析研判技能。充分應(yīng)用建設(shè)成果為森林公安工作服務(wù)，創(chuàng)新警務(wù)實戰(zhàn)模式，推動和倒逼基礎(chǔ)管理、偵查破案、情報研判、執(zhí)法規(guī)范、隊伍建設(shè)和警務(wù)機制改革。

（三）實戰(zhàn)技戰(zhàn)法要深化創(chuàng)新

以上級頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，在用好當(dāng)前已建用系統(tǒng)前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)需要，通過一定時間的共同努力，以條件成熟縣區(qū)為試點，構(gòu)建推廣以扁平化指揮系統(tǒng)、PGIS為核心的可視化立體防控體系。

在通信指揮方面：做到“看得清、聽得見、呼得應(yīng)?！眳f(xié)調(diào)林區(qū)重要地段“天網(wǎng)”固定點位、社會化視頻監(jiān)控、森林防火監(jiān)控、自然保護區(qū)紅外相機（監(jiān)控）、4G車載和單兵無線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，接入扁平化指揮系統(tǒng)平臺，做到“看得清”。以警情高發(fā)、案件頻發(fā)的空間分布為依據(jù)，探索建立以紅色、黃色區(qū)分的顏色覆蓋體系，采取移點、改建建議和自行增建等方式，保證紅色的警情高發(fā)、案件頻發(fā)區(qū)域固定點位高密度分布，保證黃色的警情、案件接近警戒線的區(qū)域固定點位重點分布。探索建設(shè)集無線通信、圖像采集及傳輸、計算機通信等功能于一體的移動通信指揮體系，實現(xiàn)指揮中心、指揮車、現(xiàn)場民警三方通信聯(lián)絡(luò)可視化、指揮“面對面”。借鑒人像識別、車輛車牌識別（查緝布控）等成果，建立涉林違法嫌疑人員、車輛等全網(wǎng)預(yù)警、全網(wǎng)聯(lián)動機制，形成點、線、面、圈等立體化動態(tài)防控模式，依托、研發(fā)各類智能化分析工具，對全網(wǎng)數(shù)據(jù)進行自動碰撞、關(guān)聯(lián)、比對、分析等深挖線索，發(fā)揮信息化作用，實現(xiàn)精確打擊、管理、防范。

同時，加強無線通信系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)扁平化指揮通信，做到“聽得見、呼得應(yīng)”。目前，模擬的350M無線通信設(shè)備仍有部分縣區(qū)未開通，地方已經(jīng)開始了模改數(shù)的建設(shè)，差距將進一步拉大。試點地方已完成搭載無線通信模塊的單兵、制式警車的北斗GPS定位系統(tǒng)，配備一線民警，并接入了扁平化系統(tǒng)（警務(wù)地理信息系統(tǒng)）。各地應(yīng)緊跟地方數(shù)字無線通信系統(tǒng)的換代升級步伐，依托和協(xié)調(diào)林業(yè)森林防火通信保障，搭建單兵北斗、GPS系統(tǒng)，完善車載北斗、GPS系統(tǒng)，搭建基于扁平化指揮平臺的IP視頻電話系統(tǒng)，為扁平化指揮平臺提供指揮決策依據(jù)，做到“聽得見、呼得應(yīng)”，實現(xiàn)對一線作戰(zhàn)單元、執(zhí)勤警力“點對點”的指揮。

在實戰(zhàn)支撐方面：做到“看得清、查得到、分析得出結(jié)果”。協(xié)調(diào)開放視頻監(jiān)控系統(tǒng)權(quán)限，推行圖像綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類監(jiān)控圖像資源的整合，為指揮決策、打擊犯罪、治安維穩(wěn)等公安業(yè)務(wù)工作提供一站式視頻調(diào)度服務(wù)，實現(xiàn)“天網(wǎng)”、無線圖像、森林防火等社會監(jiān)控資源的同平臺調(diào)度，能夠?qū)崿F(xiàn)可疑路段、場所回放、研判、拷貝，做到“看得清”。協(xié)調(diào)在一定范圍內(nèi)授權(quán)大數(shù)據(jù)平臺分析服務(wù)，實現(xiàn)基于海量公安大數(shù)據(jù)的深度整合和挖掘分析，提供全方位的大數(shù)據(jù)支撐，大力推進大數(shù)據(jù)技術(shù)和各警種業(yè)務(wù)的深度融合應(yīng)用，建立研判、應(yīng)用、反饋一體化新機制，做到“查得到，分析得出結(jié)果”。協(xié)調(diào)推行移動警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，在全省移動警務(wù)平臺建設(shè)的總體框架下，在保障公安信息網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地開發(fā)融合智能的本地化特色應(yīng)用，滿足動態(tài)信息采集，可視指揮勤務(wù)、移動執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)目標(biāo)。為信息查詢、信息采集錄入、案件錄入、網(wǎng)上審批等公安業(yè)務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)。

信息化是現(xiàn)代警務(wù)的有力支撐，也是一項全警參與的系統(tǒng)性工程，離不開林業(yè)、公安、財政、發(fā)改等部門的支持和關(guān)心。信息化整體工作以需求為導(dǎo)向，以規(guī)范采集為基礎(chǔ)，以整合共享為突破，以實戰(zhàn)應(yīng)用為核心，以信息安全為保障，大力采用新技術(shù)，強化信息化機制創(chuàng)新，緊緊圍繞實戰(zhàn)應(yīng)用，依托信息化手段，提升森林公安林區(qū)社會面動態(tài)控制能力，形成有效的社會治安防控體系，實現(xiàn)公安信息資源高度共享和深度應(yīng)用，使森林公安工作現(xiàn)代化、智能化水平明顯提升，充分發(fā)揮公安信息化對提升整體戰(zhàn)斗力的引領(lǐng)作用，著力打造面向未來、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機制。

（作者單位 四川省綿陽市森林公安局）

（編輯 趙文清）