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      對于改進浦東新區(qū)勞資預警系統(tǒng)的分析
      ——以羅湖區(qū)為例

      2017-01-27 00:07:34陳天予
      法制博覽 2017年18期
      關鍵詞:羅湖區(qū)勞資浦東新區(qū)

      陳天予

      華東理工大學法學院,上海 201499

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      對于改進浦東新區(qū)勞資預警系統(tǒng)的分析
      ——以羅湖區(qū)為例

      陳天予

      華東理工大學法學院,上海 201499

      以“提前發(fā)現(xiàn)、解決勞資矛盾問題”為目的而研發(fā)的浦東新區(qū)勞資矛盾預警系統(tǒng)尚且處于新建立、不完善、無經(jīng)驗的狀態(tài)。為改進浦東新區(qū)勞資矛盾預警系統(tǒng),本文將對深圳羅湖區(qū)建立和發(fā)展勞資矛盾預警系統(tǒng)的歷史經(jīng)驗和成就進行研究,并提出相關對策建議。

      勞資矛盾預警;借鑒;改進建議

      一、引言

      伴隨著經(jīng)濟下行的壓力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,為解決浦東新區(qū)日益突出的勞資矛盾問題,浦東新區(qū)勞資矛盾預警系統(tǒng)應運而生。然而該系統(tǒng)尚且處于新建立、不完善、無經(jīng)驗的狀態(tài),急需從其他地區(qū)引進先進經(jīng)驗。深圳羅湖區(qū)作為改革開放后第一批飛速發(fā)展的沿海城市之一,勞資矛盾預警系統(tǒng)的建立早,取得的成就和先進經(jīng)驗多。本文就將以羅湖區(qū)勞資矛盾預警系統(tǒng)為例,對改進浦東新區(qū)勞資矛盾預警系統(tǒng)提出相關建議。

      二、基本情況

      (一)浦東新區(qū)企業(yè)競爭激烈,報酬與勞動時間不相適應的情況比比皆是,企業(yè)工資增幅緩慢,勞動者的維權意識增強,合法權益得不到有效保障使勞資矛盾不斷增多。而應對此的相關制度建設明顯落后,政府職能分工不明確;部分企業(yè)利用社會保障制度的缺漏,通過各種途徑來避免繳納保險金;勞動者、工會和企業(yè)之間缺少必要聯(lián)系,部分企業(yè)存在規(guī)避勞動法規(guī)的情況,工會的作用也沒有很好的發(fā)揮;調(diào)解仲裁監(jiān)察等也沒有一套高效率的體系,訴訟化的傾向也成為便宜解決勞資矛盾的阻礙。

      (二)羅湖區(qū)自2013年起開展勞動普法宣講活動,通過日常巡查、舉報專查、專項檢查等形式,強化事前預防。積極貫徹新修訂的《勞動合同法》,以勞動關系矛盾調(diào)解中心為平臺,快速調(diào)解勞資糾紛,成功調(diào)解2431宗,調(diào)解成功率達92.79%。且加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,重大勞資糾紛同比分別下降了32.14%、56.60%,及時妥善處理了區(qū)機掃所、京基蓮塘長嶺工地等多起欠薪糾紛事件,未發(fā)生1起因重大勞資糾紛而引發(fā)的惡性群體性事件。在全市建立了送法上門的勞資糾紛咨詢機制,管理進入信息化,初步實現(xiàn)了對轄區(qū)企業(yè)分類監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管,確保及時排查介入甚至化解勞資糾紛的源頭,在可控范圍內(nèi)將勞動糾紛的隱患從平時消除。

      三、可借鑒的理由

      通過數(shù)據(jù)可以得出,深圳羅湖區(qū)與上海浦東新區(qū)之間有著很多相通之處。如生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值皆排在全國前列。2014年羅湖區(qū)人均GDP為17.04萬元,浦東新區(qū)則為13.16萬元,遠遠超過當時的中國平均水平4.66萬元,位居全國前列。雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似且外來人口眾多。以2014年的數(shù)據(jù)為例,浦東新區(qū)和羅湖區(qū)都屬于第三產(chǎn)業(yè)占主導且比重過半,第二產(chǎn)業(yè)其次,第一產(chǎn)業(yè)幾乎沒有的發(fā)展模式。這些相近意味著將羅湖區(qū)發(fā)展勞資矛盾預警系統(tǒng)的先進經(jīng)驗運用于浦東新區(qū)勞資矛盾預警系統(tǒng)是可能的,是有著十分可行的實際基礎的。浦東新區(qū)借鑒羅湖區(qū)的長處與優(yōu)點時是有著十分可行且穩(wěn)定的實際基礎的。

      2007年,羅湖區(qū)通過在全市建立勞動監(jiān)察的信息化管理等勞資糾紛預警機制,在對轄區(qū)企業(yè)分類監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管方面已有雛形,勞動監(jiān)察執(zhí)法力度也加強,截止2014年前夕,羅湖區(qū)的重大勞資糾紛同比分別下降了32.14%、56.60%。2015年,深圳羅湖區(qū)總工會以東湖街道梧桐山社區(qū)為試點,通過實施律師服務制度化、民主建會集體協(xié)商規(guī)范化等五大舉措,使試驗區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)勞資糾紛發(fā)生率下降了60%,職工社保繳交率達到100%,安全生產(chǎn)事故事件數(shù)量為零。試驗區(qū)的設立,使企業(yè)和工會勞資雙方在法律條件下有了更平等的交流,在和人力資源局的部門協(xié)調(diào)中探索新的工會組建形式。

      四、如何借鑒

      羅湖區(qū)總工會在試驗區(qū)將律師服務與勞資糾紛的預防、處置相結(jié)合,有效降低了重大勞資糾紛的發(fā)生。律讓師駐點社區(qū)建立完善的勞資預案,改變現(xiàn)場工人無組織化狀態(tài),用最少的人力物力,解決最可能造成大影響的勞資矛盾。

      規(guī)范用人單位社會保險繳費行為,對存在問題企業(yè),責令其限期參保、補繳,盡快實現(xiàn)應收盡收和應保盡保,進一步推動轄區(qū)企業(yè)完善社保制度,維護職工的合法權益。

      改革試點過程中,要堅持民主建會和民主參與管理,推行集體協(xié)商和集體合同制度,共同構(gòu)建和諧勞動關系,切實把工會組織建設成為組織健全、維權到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的職工之家。通過推動民主建會、換屆,強化了職工參與企業(yè)民主管理意識,進一步激發(fā)了企業(yè)工會作用,力求打造和培育一批勞資關系和諧共贏的典型企業(yè)。

      當然浦東新區(qū)也要具體問題具體分析。據(jù)2014年數(shù)據(jù),羅湖區(qū)人口總數(shù)為95,38萬,浦東新區(qū)的人口總數(shù)為539.76萬,后者是前者的五倍,這意味著在勞資矛盾預警系統(tǒng)的運行中,浦東新區(qū)要花費更多的人力物力,除此之外,浦東新區(qū)爆發(fā)群體性勞資矛盾事件的概率會更高,人數(shù)更多,造成的影響也就更惡劣。為了解決該問題,浦東新區(qū)政府應該依據(jù)自身情況,制定規(guī)模更大,更保險的應急措施,在日常的防范和預警中,也需要各部門更加緊密的配合與嚴格的把關。

      浦東新區(qū)和羅湖區(qū)雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導位置,但是浦東新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全部生產(chǎn)總值的32%,遠超過羅湖區(qū)的7.2%,說明在浦東新區(qū),制造業(yè)人口比例高,服務業(yè)人口比例比羅湖區(qū)低,因此,人口素質(zhì)也會有很大差別,勞資矛盾產(chǎn)生的方式也發(fā)生了變化。所以,浦東新區(qū)的勞資矛盾預警系統(tǒng)不能照抄羅湖區(qū),也應該根據(jù)自身情況進行適當調(diào)整,以免勞資矛盾預警系統(tǒng)有缺口,忽視了即將發(fā)生的勞資矛盾。在第三產(chǎn)業(yè)中的國內(nèi)貿(mào)易和對外經(jīng)濟等方面,也要注重和地方與國外的勞資情況相聯(lián)系,結(jié)合當?shù)貙嶋H問題加以改造。尤其浦東新區(qū)外資企業(yè)眾多,同國際勞工爭議調(diào)解組織的聯(lián)系必不可少,除了和羅湖區(qū)等國內(nèi)勞資矛盾預警機制取得階段性成功的地方互取所長,浦東新區(qū)的勞資關系還需要借鑒國際上成功的勞資矛盾預警的例子,并將其進行本土化改造,便利在浦東新區(qū)外資企業(yè)的國內(nèi)員工與國際員工進行維權。

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      [11]深圳市羅湖區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].深圳市羅湖區(qū)統(tǒng)計局,2015-5-15.

      D

      A

      2095-4379-(2017)18-0216-02

      陳天予(1996-),女,漢族,江蘇人,華東理工大學法學院,本科在讀,研究方向:勞動與社會保障。

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