肖展鵬
粵港汽車運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)有限公司法律事務(wù)部,廣東 廣州 510000
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勞務(wù)派遣中的同工同酬問(wèn)題研究
肖展鵬
粵港汽車運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)有限公司法律事務(wù)部,廣東 廣州 510000
2012年修訂的《勞動(dòng)合同法》凸顯了對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制及對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。但修訂后的現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣中的同工同酬問(wèn)題作出具體的規(guī)定和根本的改善,致使司法實(shí)踐當(dāng)中因勞務(wù)派遣同工同酬問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)端日益增多。本文旨在對(duì)勞務(wù)派遣“同工同酬”之含義進(jìn)行探討并明晰的基礎(chǔ)上,分析并完善勞務(wù)派遣同工同酬在立法上所存在的概念模糊、可操作性差等缺陷及其在司法中所存在的舉證責(zé)任不明確、不統(tǒng)一等困境,以使勞務(wù)派遣在調(diào)整市場(chǎng)失靈、解決就業(yè)困難、完善資源分配等方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
勞務(wù)派遣;同工同酬;舉證責(zé)任
勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是近年我國(guó)人力資源市場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求而開(kāi)辦一種新的用工方式,可跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行。它是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同,然后向用工單位派出該員工,使其在用工單位的工作場(chǎng)所內(nèi)勞動(dòng),接受用工單位的指揮、監(jiān)督,以完成勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合的一種特殊用工方式。勞務(wù)派遣的興起為金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)等提供了大量的勞動(dòng)力資源,為市場(chǎng)注入了新鮮的血液。但《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律中相關(guān)概念的模糊以及條文規(guī)定的抽象,致使勞務(wù)派遣在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,出現(xiàn)頻率較高同時(shí)也是其他問(wèn)題根源的同工同酬問(wèn)題尤為令人關(guān)注。為此,筆者就勞務(wù)派遣中的同工同酬問(wèn)題進(jìn)行探討。
(一)案例帶來(lái)的困惑與思考
司法實(shí)踐中曾發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例:汪某(乙方)于2008年1月1日與省勞協(xié)(甲方)簽訂了期限自2008年1月1日至2009年12月31日止的勞動(dòng)合同。合同中約定,根據(jù)甲方與廣深公司簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議,甲方派遣乙方至用工單位的列車員、客運(yùn)相關(guān)崗位(工種)工作。乙方執(zhí)行用工單位依法制定的工資分配制度,其正常工作時(shí)間的工資,試用期滿860元/月。后汪某請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)其與省勞協(xié)簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效,并請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)裁判省勞協(xié)支付其同工不同酬的經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。
仲裁機(jī)構(gòu)駁回了汪某的仲裁請(qǐng)求,汪某訴至法院,最終,二審法院認(rèn)為,同工同酬只是一種原則性的規(guī)定,在適用時(shí)仍需考慮勞動(dòng)者的工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、工作積極性、身體條件、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣N差異,允許用人單位根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者的實(shí)際情況確定勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)際比例。故沒(méi)有支持汪某對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的差額部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。
在這一案件中,二審法院對(duì)勞務(wù)派遣“同工同酬”的含義并沒(méi)有尋求過(guò)多的法律依據(jù),而傾向于根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)、日常認(rèn)識(shí)、行業(yè)習(xí)慣等進(jìn)行解釋。這種對(duì)“同工同酬”含義的解釋或者說(shuō)心證是否具有合理性呢?縱觀諸多同類案件,對(duì)“同工同酬”的認(rèn)識(shí)成為了法官作出裁判的重要依據(jù),而不同的認(rèn)識(shí)又導(dǎo)致了司法實(shí)踐對(duì)同工同酬問(wèn)題的裁判差異。所以探求“同工同酬”的含義,對(duì)于統(tǒng)一司法實(shí)踐的理解和運(yùn)用有著重要意義。
(二)“同工”含義的界定
在企業(yè)當(dāng)中,“從事相同工作,付出等量勞動(dòng)且取得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)”被看作“同工”,但這種判斷標(biāo)準(zhǔn),又引入了“相同工作”“等量勞動(dòng)”“相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)”三個(gè)不易判斷和證明的前提,所以有的學(xué)者建議將相同崗位看作“同工”。但在上述案例中,勞務(wù)派遣工汪某即以同崗位正式工的工資高于自己的工資為由要求經(jīng)濟(jì)賠償,而法院對(duì)此作出了否定性的判決。在二審法院所提出的“工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、工作積極性、身體條件、發(fā)展?jié)摿Φ取睂?duì)界定勞動(dòng)報(bào)酬有所影響的因素當(dāng)中,筆者認(rèn)為工作積極性、發(fā)展?jié)撃艿戎饔^因素影響過(guò)大,且在司法實(shí)踐當(dāng)中難以證明,不應(yīng)作為“同工”的判斷標(biāo)準(zhǔn);而工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、身體條件又很難由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。所以筆者建議“同工”的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在崗位細(xì)化的基礎(chǔ)上。而崗位的細(xì)化需要考慮橫向和縱向兩個(gè)維度:橫向上需考慮工作性質(zhì)的相同或相似而按照職組和職系來(lái)進(jìn)行分類;縱向上需考慮工作內(nèi)容、難易程度、責(zé)任大小、所需資格等的相同或相似而按照職級(jí)和職等進(jìn)行分類。企業(yè)內(nèi)部往往有自己的崗位劃分標(biāo)準(zhǔn),崗位劃分越為細(xì)化,勞務(wù)派遣“同工”的參照對(duì)象越為明確。另外《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定“用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定”,因此在用工單位無(wú)同類崗位時(shí),勞務(wù)派遣工此時(shí)在用工單位所在地參照的“同工”標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬,例如只考慮職級(jí)或職等是否相同。
在對(duì)勞務(wù)派遣工的“同工”進(jìn)行確定和判斷時(shí)還需注意,應(yīng)以勞務(wù)派遣工實(shí)際工作的內(nèi)容為依據(jù)來(lái)判斷是否“同工”,不應(yīng)以勞務(wù)派遣協(xié)議或勞動(dòng)合同約定的崗位為判斷標(biāo)準(zhǔn),并且崗位名稱也不應(yīng)作為是否“同工”的判斷依據(jù)。
(三)“同酬”含義的界定
同工同酬中的“酬”按其字面解釋為勞動(dòng)報(bào)酬之意,但《勞動(dòng)合同法》第62條將“支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”作為用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù);2014年施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第9條又規(guī)定:用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定,向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇,不得歧視被派遣勞動(dòng)者。因此根據(jù)上述法律規(guī)定,部分學(xué)者將“同工同酬”等同于“同工同待遇”,將“同酬”解釋為獲得相同待遇的權(quán)利。筆者認(rèn)為,從保障勞務(wù)派遣工利益的角度出發(fā),同工同酬中的“酬”確應(yīng)作適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大解釋,除勞動(dòng)報(bào)酬外,還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金等在內(nèi)的福利待遇。
《勞動(dòng)合同法》第66條第1款規(guī)定勞務(wù)派遣工只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位上工作,故其在用工單位工作時(shí)間相對(duì)較短,因此對(duì)于用工單位為本單位正式工發(fā)放的與工齡相關(guān)的部分補(bǔ)貼,筆者認(rèn)為勞務(wù)派遣工不應(yīng)以此為由主張用工單位存在同工不同酬問(wèn)題。
同工同酬中的“酬”是否包括基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇也是討論較多的問(wèn)題?!秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》第8條第4項(xiàng)規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)“按照國(guó)家規(guī)定和勞務(wù)派遣協(xié)議約定,依法為被派遣勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),并辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)手續(xù)”,所以基于勞務(wù)派遣工與用工單位其他勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)繳納主體不同,筆者認(rèn)為“同酬”不應(yīng)包括基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇的相同。并且《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第18條的規(guī)定,也較好地凸顯和實(shí)現(xiàn)了對(duì)異地勞務(wù)派遣工基本社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)制和保障。
概言之,在用工單位內(nèi)部,“同酬”是指相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配標(biāo)準(zhǔn),但不包括由工齡決定的勞動(dòng)補(bǔ)貼以及基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但在用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者,需要參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬時(shí),考慮到不同單位勞動(dòng)分配標(biāo)準(zhǔn)存在差異的現(xiàn)實(shí),“同酬”的考察標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低到相同的勞動(dòng)報(bào)酬。
(一)立法規(guī)定概念模糊、操作性差
不論是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》還是相關(guān)的解釋和實(shí)施條例均未對(duì)“同工同酬”作出明確的界定,并且在用工單位無(wú)同類崗位,需將參照范圍擴(kuò)大到用工單位所在地的“相同或者相近崗位”時(shí),立法對(duì)“相同或者相近崗位”也未作明晰。這一立法缺陷導(dǎo)致司法實(shí)踐中法官認(rèn)識(shí)不同,判決不一。
(二)保護(hù)條款與責(zé)任條款立法不足
《勞動(dòng)合同法》第92條被看作立法上對(duì)勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)的保護(hù)和對(duì)用工單位與勞務(wù)派遣單位的懲罰。這一條款存在以下幾點(diǎn)不足:首先,“同工同酬”是勞務(wù)派遣工的一項(xiàng)權(quán)利,理應(yīng)受到法律的保護(hù),而該條款側(cè)重對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位的行政處罰,未能很好地體現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣工合法利益的保護(hù);其次,“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”表述不明,從該條款無(wú)法得知同工不同酬給勞務(wù)派遣工造成的損害如何界定,也無(wú)法明確連帶責(zé)任如何承擔(dān)。因此,在司法實(shí)踐當(dāng)中,大部分法官對(duì)勞務(wù)派遣工同工不同酬的保護(hù)僅限于補(bǔ)足勞動(dòng)報(bào)酬部分的差額,相比于用工單位其他勞動(dòng)者在相同或相似情況下的保護(hù)力度,此種保護(hù)程度顯然較低。
(三)程序性立法滯后
《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律僅明確了勞務(wù)派遣工同工同酬的實(shí)體權(quán)利,而勞務(wù)派遣工如何實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的程序性立法尚屬空白,特別是舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等程序性事項(xiàng)因缺少法律的規(guī)定而造成了司法實(shí)踐中法官裁判的差異與混亂。在上文所舉案例中,勞務(wù)派遣工的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有得到支持的很大原因在于,其無(wú)法出示證明自己與其所稱工作人員屬于用工單位所謂的“同工”的證據(jù)。勞務(wù)派遣工一般只會(huì)注意到自己的工作內(nèi)容即工作性質(zhì)、工作質(zhì)量、勞動(dòng)結(jié)果與其他勞動(dòng)者是否相同,很少留意工作技能、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟町?,況且除了少數(shù)通過(guò)職稱判定工作技能高低的勞務(wù)派遣工外,一般勞務(wù)派遣很少關(guān)注工作技能的差異,因此對(duì)于用工單位所提出的勞務(wù)派遣工與同崗位上的其他勞動(dòng)者存在工作技能、工作積極性、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴牟町悾P者認(rèn)為由用工單位承擔(dān)舉證責(zé)任更為合理。另外相比于勞務(wù)派遣工,用工單位掌握了更多的信息資源,其更有利于相關(guān)證據(jù)的提出。但從筆者查閱的數(shù)份案例來(lái)看,司法實(shí)踐對(duì)“同工同酬”的舉證責(zé)任分配不一,并且大部分法院傾向于由勞務(wù)派遣工證明用工單位所謂的“同工”下的“不同酬”的存在,這顯然加重了勞務(wù)派遣工的舉證責(zé)任,也與雙方信息資源不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)相矛盾。
通過(guò)上文對(duì)勞務(wù)派遣同工同酬主要問(wèn)題的梳理,筆者發(fā)現(xiàn),問(wèn)題的解決需要立法上的規(guī)范和完善,也需要司法中的規(guī)制和統(tǒng)一。司法實(shí)踐問(wèn)題的解決需要法官素質(zhì)的提高、監(jiān)督力度的加強(qiáng)等普遍手段和措施,但立法中的問(wèn)題確需結(jié)合勞務(wù)派遣同工同酬的具體情況進(jìn)行完善,對(duì)此,筆者有如下建議:
(一)勞務(wù)派遣同工同酬相關(guān)概念的法律明晰
在《勞動(dòng)合同法》未修訂之前,勞務(wù)派遣中的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”概念不甚明了,造成了司法實(shí)踐的混亂解釋和運(yùn)用。2012年修訂的《勞動(dòng)合同法》對(duì)“三性”在法律上進(jìn)行了明確,其可判斷性、可操作性都大大提高。因此,諸如“同工同酬”“相同或者相近崗位”等相關(guān)概念不清晰、不明確、缺乏可操作性等問(wèn)題,筆者認(rèn)為可以通過(guò)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》等法律的修訂來(lái)對(duì)其進(jìn)行明確,或者出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋對(duì)模糊概念進(jìn)行確定。但在對(duì)“同工同酬”“相同或相近崗位”等概念進(jìn)行明確時(shí),要粗細(xì)相宜、詳略得當(dāng),既要在立法上體現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣工的保護(hù),又要考慮到部分崗位劃分的企業(yè)自主性問(wèn)題。
(二)增加懲罰性條款與保護(hù)性條款的數(shù)量
針對(duì)立法上懲罰性和保護(hù)性條款較少,且司法中對(duì)勞務(wù)派遣工保護(hù)力度較低的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首先在立法上進(jìn)行相關(guān)法條的擴(kuò)充,在法律的完善過(guò)程中以下問(wèn)題尤應(yīng)注意:
1.勞務(wù)派遣協(xié)議由用工單位與勞務(wù)派遣單位雙方簽訂,其中包括對(duì)勞務(wù)派遣工派遣崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間等重要內(nèi)容的約定。雖然勞務(wù)派遣協(xié)議關(guān)涉勞務(wù)派遣工的許多重大利益,但在現(xiàn)行法律下,勞務(wù)派遣工并不是勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂主體,那么在協(xié)議中約定的勞動(dòng)報(bào)酬其又如何能夠知曉并提出異議呢?針對(duì)以上情況,筆者認(rèn)為對(duì)勞務(wù)派遣工的保護(hù)有必要向前延伸,在勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂時(shí)就應(yīng)保障勞務(wù)派遣工對(duì)重要內(nèi)容的知情權(quán),在勞務(wù)派遣工對(duì)約定的勞動(dòng)報(bào)酬提出異議時(shí),用工單位應(yīng)提供本單位相同崗位的勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)材料,以證明約定中的勞動(dòng)報(bào)酬屬于“同工”下的“同酬”。法律還應(yīng)明確勞務(wù)派遣單位在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)對(duì)關(guān)涉勞務(wù)派遣工重大利益的條款盡到審查和注意義務(wù),進(jìn)一步保障勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
2.上文提到《勞動(dòng)合同法》第92條僅規(guī)定了“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”,因此勞務(wù)派遣工遭遇同工不同酬時(shí),按照這一法條進(jìn)行自身權(quán)益的維護(hù),是比較模糊和抽象的。因此筆者建議,法律應(yīng)明確對(duì)勞務(wù)派遣工同工不同酬的保護(hù)應(yīng)參照《勞動(dòng)合同法》第85條,因?yàn)榈?5條既明確了違法支付工資時(shí)用人單位的補(bǔ)償責(zé)任,也明確了“逾期不支付的,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金”的懲罰措施,更能體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。
3.允許勞務(wù)派遣工的集體維權(quán),或者學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),形成相應(yīng)的組織來(lái)對(duì)勞務(wù)派遣工同工同酬的利益進(jìn)行維護(hù)。勞務(wù)派遣單位向用工單位派遣勞動(dòng)者的數(shù)量往往較大,相同崗位上人數(shù)也較多。當(dāng)勞務(wù)派遣工們發(fā)現(xiàn)自己與正式員工同工不同酬時(shí),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在法律上肯定其集體提起訴訟的訴訟方式,這樣既能節(jié)約司法資源,也能提高勞務(wù)派遣工維權(quán)的積極性。為了保障同工同酬的實(shí)現(xiàn),英國(guó)曾構(gòu)建機(jī)會(huì)均等委員會(huì)來(lái)專門監(jiān)督《同酬法》的施行。而美國(guó)聯(lián)邦則以設(shè)立平等就業(yè)機(jī)會(huì)的方式來(lái)執(zhí)行《同酬法》。因此,在我國(guó)勞務(wù)派遣工法律意識(shí)不強(qiáng)、力量薄弱、經(jīng)濟(jì)條件較差的背景下,更有賴于類似的組織或機(jī)構(gòu)來(lái)保障勞務(wù)派遣工同工同酬的權(quán)利,相關(guān)立法的完善可將此類機(jī)構(gòu)或組織的建立納入具體條文。
(三)程序性事項(xiàng)的立法完善路徑
筆者認(rèn)為勞務(wù)派遣同工同酬問(wèn)題的相關(guān)程序性事項(xiàng)急需立法上的明確,其中舉證責(zé)任的分配問(wèn)題尤為重要,因此,筆者重點(diǎn)就這一問(wèn)題的完善提出建議。
正如上文所述,現(xiàn)行法律并沒(méi)有將勞務(wù)派遣同工同酬的舉證責(zé)任歸為特殊舉證責(zé)任,因此在司法實(shí)踐當(dāng)中,勞務(wù)派遣工承擔(dān)了較重的舉證責(zé)任。筆者認(rèn)為,針對(duì)勞務(wù)派遣工與用工單位掌握信息的不對(duì)稱性,舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)在法律中做如下明確:勞務(wù)派遣工承擔(dān)提供與自身相比較的參照人、自身勞動(dòng)報(bào)酬的證明責(zé)任。因?yàn)檫@兩項(xiàng)對(duì)勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利的維護(hù)至關(guān)重要,并且勞務(wù)派遣工易于提供相關(guān)的證據(jù)。用工單位承擔(dān)提供勞務(wù)派遣工所提出的參照人的勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)資料的責(zé)任,同時(shí)承擔(dān)勞務(wù)派遣工所在崗位的勞動(dòng)報(bào)酬分配標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。因?yàn)檫@兩項(xiàng)對(duì)于證明勞務(wù)派遣同工同酬起著非常重要的作用,并且用工單位對(duì)相關(guān)證據(jù)材料掌握并易于提供。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,勞務(wù)派遣廣泛運(yùn)用的當(dāng)下,保護(hù)勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)權(quán)益,提高其生產(chǎn)工作積極性,對(duì)于企業(yè)、市場(chǎng)以及國(guó)家的發(fā)展都會(huì)起到極大的推進(jìn)作用。在勞務(wù)派遣工的各項(xiàng)利益中,同工同酬權(quán)益作為各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)和重中之重,更應(yīng)受到立法的重視和司法的善待。本文結(jié)合勞務(wù)派遣同工同酬的司法現(xiàn)狀和具體案例,對(duì)這一問(wèn)題在理論上進(jìn)行探討,在立法上進(jìn)行完善,在實(shí)踐中進(jìn)行改進(jìn),希望筆者的淺議能夠?yàn)槲覈?guó)務(wù)派遣同工同酬問(wèn)題的處理和解決提供借鑒之處。
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2095-4379-(2017)18-0181-03
肖展鵬,男,廣東梅州人,粵港汽車運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)有限公司法律事務(wù)部,副總經(jīng)理。