淺談我國(guó)食品安全問題的刑法保護(hù)

徐麗萍

遼寧沈陽(yáng)市法庫(kù)縣司法局，遼寧 法庫(kù) 110400

?

淺談我國(guó)食品安全問題的刑法保護(hù)

徐麗萍

遼寧沈陽(yáng)市法庫(kù)縣司法局，遼寧 法庫(kù) 110400

食品安全是人類生存和發(fā)展的重大民生問題，其重要性無(wú)須贅述。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問題頻頻發(fā)生，從“蘇丹紅”到“毒奶粉”，從“瘦肉精”到“地溝油”，食品安全領(lǐng)域存在的問題嚴(yán)重危害了群眾健康，破壞了社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定?！缎谭ㄐ拚?八)》增加“食品安全瀆職犯罪”，是我國(guó)司法領(lǐng)域的又一進(jìn)步，保障食品安全中必須做到寬嚴(yán)相濟(jì)、加重刑罰，致使形成嚴(yán)密且行之有效的食品安全刑法保護(hù)體系。

食品安全；刑法保護(hù)；刑修八

改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平日益提高，但同時(shí)，自從2008年“三鹿毒奶粉”事件發(fā)生以后，食品安全問題逐漸進(jìn)入民眾視線，并呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大化、嚴(yán)重化趨勢(shì)，食品安全犯罪范圍從傳統(tǒng)的肉禽類向奶制品、調(diào)味品和保健品等新型食品擴(kuò)張，領(lǐng)域從以往多發(fā)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)到覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，根據(jù)《中國(guó)社會(huì)發(fā)展年度報(bào)告2013》顯示，食品安全問題是公眾最不滿意的三大事項(xiàng)之一。屢禁不止的食品安全事件使民眾喪了對(duì)對(duì)食品安全的信心，保障食品安全，迫在眉睫。

一、我國(guó)食品安全犯罪現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第十章附則規(guī)定，食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。①

(一)我國(guó)食品安全領(lǐng)域犯罪現(xiàn)狀分析

就目前各級(jí)食品行政執(zhí)法部門和偵查、司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我們的食品安全犯罪問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)查處涉及食品安全違法的案件，2010年查處的案件數(shù)量約7.69萬(wàn)件，2011年查處的案件數(shù)量約6.2萬(wàn)件，2012年查處的案件數(shù)量約11.1萬(wàn)件。但是根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各級(jí)檢查機(jī)關(guān)依法批捕危害食品安全的犯罪嫌疑人在2011年僅有1801人，其中提起公訴的僅為1254人，2012年移送公安機(jī)關(guān)的食品安全犯罪案件僅406件。②2011年全國(guó)法院受理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品以及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件為357件，同比2010年增長(zhǎng)180%，判決人數(shù)410人，同比2010年增長(zhǎng)153%；2012年僅上半年受理此類案件330件，判決人數(shù)425人；2013年全國(guó)法院受理食品安全犯罪案件數(shù)量達(dá)到2366件，呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)模式。③

(二)我國(guó)食品安全犯罪特點(diǎn)

現(xiàn)如今，我國(guó)食品安全犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.犯罪領(lǐng)域廣泛化

傳統(tǒng)意義上，危害食品安全犯罪行為主要發(fā)生在生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)如今，食品安全犯罪行為已經(jīng)滲透到食品的整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈條，無(wú)論是種植環(huán)節(jié)，還是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，還有銷售環(huán)節(jié)。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在土地整理階段，就將土地施以大量化肥、農(nóng)藥，將種子進(jìn)行農(nóng)藥浸泡以防止蟲害；加工食品過(guò)程中添加各種有毒有害物質(zhì)，使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的包裝；銷售者使用重新包裝等手段更改食品保質(zhì)期等問題頻發(fā)。

2.犯罪主體多元化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，食品安全犯罪的主體成分繁復(fù)，從國(guó)有公司、企業(yè)，到非國(guó)有公司、企業(yè)，從合伙組織到個(gè)體工商戶，從本國(guó)企業(yè)到外國(guó)企業(yè)、跨國(guó)公司、跨國(guó)企業(yè)等，不一而足，食品安全犯罪主體的多元化和分散化為監(jiān)管工作帶來(lái)巨大困難。此外，單位食品安全犯罪情況增加，眾多大型企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧法律法規(guī)約束，加入制造、銷售不安全食品犯罪的大軍。

3.犯罪手段多樣化

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在給全人類帶來(lái)進(jìn)步的同時(shí)，也被違法犯罪分子所利用。食品安全犯罪分子通常使用的伎倆包括加蘇丹紅增色、用敵敵畏防腐、用吊白塊增白、用火堿清洗等，其犯罪行為都具有一定的技術(shù)含量。以往，食品安全犯罪分子為逃避監(jiān)督懲罰，將生產(chǎn)窩點(diǎn)設(shè)在監(jiān)管力度薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，現(xiàn)在開始打著“知名品牌”甚至“免檢產(chǎn)品”的招牌大行其道。④

4.犯罪空間現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，社會(huì)逐漸演變?yōu)閷?shí)體和虛擬兩個(gè)空間的系統(tǒng)社會(huì)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，“網(wǎng)購(gòu)”作為現(xiàn)代化的購(gòu)買模式興起。虛擬空間的運(yùn)用對(duì)于食品安全犯罪分子來(lái)說(shuō)具有極大的隱蔽性和便利性，從利用網(wǎng)絡(luò)獲取生產(chǎn)原材料以及技術(shù)手段，到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，快遞送貨到家，到網(wǎng)絡(luò)資金流轉(zhuǎn)，尤其以“微商”為典型代表，監(jiān)管困難，是食品安全犯罪活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。

二、我國(guó)食品安全的刑法保護(hù)

確立罪刑是對(duì)食品安全領(lǐng)域的刑法保護(hù)，刑法通過(guò)規(guī)制犯罪來(lái)打擊犯罪。食品安全犯罪沒有獨(dú)立的罪名，之所以會(huì)有食品安全犯罪這一說(shuō)法，是由于當(dāng)今社會(huì)食品安全犯罪情況時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重危害到民眾身體健康，嚴(yán)重危害社會(huì)安定和諧，源于此，法學(xué)界相關(guān)人士提出了這個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)食品安全犯罪類型。從刑法規(guī)范角度來(lái)講，“危害食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)和銷售過(guò)程中發(fā)生的危害食品安全的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的犯罪行為?！?/p>

由于刑法未明確注明何種犯罪為食品安全犯罪類型，對(duì)于哪些屬于、哪些不屬于不能妄下定論，不能把所有與食品有關(guān)的犯罪種類都?xì)w結(jié)為危害食品安全犯罪。根據(jù)現(xiàn)有刑法，如果依照是否直接侵犯食品安全這一客體來(lái)劃分，可以將危害食品安全犯罪劃分為基本犯罪和延伸犯罪。⑤

(一)危害食品安全的基本犯罪

刑法分則第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中，規(guī)定了食品安全基本犯罪，即生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪?！缎谭ㄐ拚?八)》將原“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”的表述改為“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，并增加“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”作為第二檔量刑幅度情節(jié)，《解釋》第1至4條對(duì)本罪定罪量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確具體規(guī)定。用“安全”一詞替換“衛(wèi)生”一詞，可見刑事立法對(duì)食品安全領(lǐng)域的重視?！缎谭ㄐ拚?八)》對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)”、“有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”作為第二檔、第三檔量刑幅度的情節(jié)，《解釋》第5至7條對(duì)本罪定罪量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確具體規(guī)定。⑥

(二)危害食品安全的延伸犯罪

食品安全延伸犯罪是指并未直接侵犯食品安全制度，但與侵犯食品安全制度間接關(guān)系，在發(fā)生重大食品安全犯罪時(shí)，或前置、或后續(xù)、或同步發(fā)生的密切相關(guān)的犯罪行為，與基本犯罪共同構(gòu)成危害食品安全刑法規(guī)范體系的其他犯罪，包括危害食品安全監(jiān)管瀆職罪、非法經(jīng)營(yíng)罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。為督促保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)履行食品安全監(jiān)督職責(zé)，《刑法修正案(八)》專門在刑法分則“瀆職罪”一章中，增設(shè)“危害食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一新罪名，更加明確地規(guī)制了在危害食品安全領(lǐng)域的行為，此規(guī)定是刑法保護(hù)領(lǐng)域的一大進(jìn)步。危害食品安全的基本犯罪同時(shí)也是擾亂社會(huì)市場(chǎng)正常秩序的違法行為，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為，源此，非法經(jīng)營(yíng)罪也是危害食品安全的延伸犯罪。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪與危害食品安全的基本犯罪是一般犯罪與特殊犯罪的關(guān)系，通過(guò)犯罪客體、犯罪數(shù)額等區(qū)分，也是危害食品安全的延伸犯罪。此外，提供虛假證明文件罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢失職罪等都可能在具體的食品安全犯罪案件中涉及，屬于延伸犯罪。

三、我國(guó)食品安全的刑法保護(hù)之完善

我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，對(duì)危害食品安全問題的保護(hù)具有局限性，刑法作為保護(hù)食品安全的最后屏障，其重要性不言而喻。為了加強(qiáng)食品安全的保護(hù)，必須完善體系、嚴(yán)格法律責(zé)任、明確監(jiān)管職責(zé)，遏制危害食品安全犯罪的發(fā)生，提高百姓生活質(zhì)量，保證社會(huì)安定和諧。

(一)從立法角度，單設(shè)一類食品安全犯罪

對(duì)于食品安全的有效保護(hù)，需要建立一個(gè)全方位的系統(tǒng)化法律體系，刑法是最后關(guān)口?，F(xiàn)如今犯罪領(lǐng)域廣泛性、犯罪主體多元性、犯罪手段多樣性、犯罪空間現(xiàn)代性是危害食品安全犯罪的焦點(diǎn)，危害食品安全犯罪的規(guī)定在體系上欠缺銜接性，而且量刑畸輕，不利于提高對(duì)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域嚴(yán)峻形勢(shì)的控制力。在此，筆者大膽設(shè)想將危害食品安全犯罪單獨(dú)作為一類刑法內(nèi)容，置于危害公共安全罪項(xiàng)下，符合當(dāng)前形勢(shì)的需要。部分犯罪由實(shí)害犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯、行為犯，《刑法修正案(八)》增設(shè)“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，都表明國(guó)家對(duì)此類犯罪的嚴(yán)肅態(tài)度，單設(shè)一章食品安全犯罪也是恰如其分的。此外，增設(shè)過(guò)失類危害食品安全犯罪也是未來(lái)修法的方向之一。

(二)從執(zhí)法角度，明確行政監(jiān)管刑事責(zé)任

在我國(guó)當(dāng)前法律體系中，要明確危害食品安全的行政違法行為和刑事犯罪行為的區(qū)分，其界限主要體現(xiàn)在定量要素(即社會(huì)危害性程度)的不同，這項(xiàng)內(nèi)容的完善不僅需要完備全面的法律體系加以規(guī)制，也在于行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，行政管理部門與司法機(jī)關(guān)之間及時(shí)聯(lián)系，出現(xiàn)涉及危害食品安全的案件如發(fā)現(xiàn)已達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)立案?jìng)刹椋瑢?duì)符合犯罪構(gòu)成的案件進(jìn)入刑事司法程序，接受刑法的規(guī)制。其次，對(duì)于行政監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員瀆職等違法行為，建立檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，以“法”治“法”，在“危害食品安全瀆職罪”的定罪標(biāo)準(zhǔn)更加明確完備以后，堅(jiān)決執(zhí)行。此外，建立食品安全聯(lián)動(dòng)大數(shù)據(jù)體例，將所有危害食品案件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)明數(shù)量、后果，符合刑法制約的直接進(jìn)入到司法部門，這項(xiàng)工作需要組織牽頭、部門聯(lián)動(dòng)。

(三)從司法角度，發(fā)揮刑法保護(hù)最強(qiáng)力度

刑法是危害食品安全犯罪保障的最后一道防線，必須采取從嚴(yán)處罰手段，威懾犯罪分子，促使犯罪分子不敢處動(dòng)食品安全底線，確實(shí)保護(hù)食品安全領(lǐng)域的長(zhǎng)期有效生存。食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)類型犯罪，罰金刑的適用能夠達(dá)到良好的懲罰犯罪和威懾犯罪分子的作用，我國(guó)的刑罰是相對(duì)確定的刑罰體例，在審判實(shí)踐當(dāng)中，部分地區(qū)輕適用罰金刑，部分地區(qū)重適用罰金刑，筆者贊同全國(guó)統(tǒng)一性對(duì)危害食品安全犯罪適用重罰金刑，能夠罰當(dāng)其罪，破除犯罪分子繳納罰金刑仍獲利的僥幸心理，能在一定程度上杜絕危害食品安全的再犯罪，加大其威懾力度。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國(guó)食品安全法>[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局官網(wǎng)，2009-4-9.

②舒洪水.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中“明知”的認(rèn)定[J].法學(xué)，2013(8).

③陳濤，潘宇.食品安全犯罪現(xiàn)狀與治理[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(4).

④劉紅，杜菊.食品安全犯罪的特征及成因分析[J].犯罪與改造研究，2010(10).

⑤胡洪春.淺論危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制[J].犯罪研究，2012(1).

⑥盧宇蓉.危害食品安全犯罪兩個(gè)基本罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)[N].檢查日?qǐng)?bào)，2013-7-5.

[1]舒洪水.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中“明知”的認(rèn)定[J].法學(xué)，2013(8).

[2]陳濤，潘宇.食品安全犯罪現(xiàn)狀與治理[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(4).

[3]劉紅，杜菊.食品安全犯罪的特征及成因分析[J].犯罪與改造研究，2010(10).

[4]胡洪春.淺論危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制[J].犯罪研究，2012(1).

D924.3；D

A

2095-4379-(2017)18-0163-02