分析行政法對社會管理能力的提升途徑

王雪峰

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022

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分析行政法對社會管理能力的提升途徑

王雪峰

濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022

行政法以及其制度內(nèi)容是國家法制體制的重要內(nèi)容，對社會管理以及其社會管理能力的提升具有重要的推動力。行政法也是社會管理與法治內(nèi)涵進(jìn)行融入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先簡要闡述了行政法提升社會管理能力的核心內(nèi)涵。對行政法提升社會管理能力的積極作用以及行政法提升社會管理能力的問題進(jìn)行了分析，行政法提升社會管理能力途徑進(jìn)行了分析與研究。

行政法；社會管理；提升途徑

一、引言

社會管理與行政機(jī)制存在著必然的關(guān)聯(lián)性，特別是在現(xiàn)在的法治社會，社會管理與法治是不能存在斷層的。社會管理能力的提升是社會管理的基本問題，也是法治問題內(nèi)容中的重要問題。在研究法治發(fā)展以及法治體制建設(shè)的同時，社會管理應(yīng)包含其范圍之內(nèi)。社會管理基于法治而行于法治，是法治在現(xiàn)實社會環(huán)境中的形式體現(xiàn)。所以，社會管理能力的提升，以及社會管理本身的發(fā)展與法治體制具有直接的關(guān)系。行政法以及其行政法制度，在社會管理能力提升中發(fā)揮著重要作用，并且是無可取代的作用。社會管理能力的提升是社會發(fā)展以及法治發(fā)展的重要構(gòu)成，同時也是社會發(fā)展與法治發(fā)展的重要表現(xiàn)。行政法的在社會管理內(nèi)涵中的融入，提升社會管理能力的正當(dāng)性、使社會管理能力得到有力提升、使社會管理能力得到長效提升。

二、行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵

行政法提升社會管理能力是對國家行政管理機(jī)關(guān)能力的提升，也是行政法與社會管理的一種動態(tài)融合。行政法提升社會管理能力的內(nèi)層面涵是指用行政法的體系以及行政法治，從理論層面和實踐層面對相關(guān)主體的社會管理職能的履行以及社會管理行為和社會管理認(rèn)知的改進(jìn)和提升。社會管理的能力提升體現(xiàn)在社會管理的效果上，但是社會管理能力的提升是行政法作用社會管理的行為主體，而且社會管理的行為主體需要用法律手段進(jìn)行框定。其中主要是指國家行政機(jī)關(guān)以及在具體的行政過程中的進(jìn)行行政處置的行政主體。所以行政法對于社會管理能力的提升，主要是對行政管理機(jī)關(guān)管理能力的提升。以行政法為提升社會管理能力為途徑，不僅實現(xiàn)了社會管理能力的提升效果，更重要的是升華了社會管理的意義。將社會管理與法治以及體制體制進(jìn)行了內(nèi)涵層面對融合。

三、行政法提升社會管理能力的積極作用

(一)提升社會管理能力的正當(dāng)性

行政法能夠使社會管理能力得到正當(dāng)提升。社會管理能力的行為主體其個體能力提升、工作能力提升行政權(quán)威提升并不是提升社會管理能力的正確途徑，提升這些能力并不能有效的建設(shè)社會秩序與管理社會秩序。提升社會管理能力必須建立正確的價值判斷體系，對社會管理的理性與否以及正當(dāng)與否進(jìn)行科學(xué)的價值衡量。行政法對社會管理的提升，首先體現(xiàn)在提升社會管理能力的正確性上，行政法對社會管理行為主體進(jìn)行法治意識的規(guī)范作用，其統(tǒng)攝力使社會管理行為主體的價值判斷趨于理性的、正當(dāng)?shù)?。進(jìn)而保證社會管理能力的正當(dāng)性和社會管理行為的正確性。

(二)行政法使社會管理能力得到有力提升

社會管理能力的提升首先基于社會管理能力必須在社會和諧中體現(xiàn)更高價值的需求上，其次，目前我國社會管理水平整上仍存在許多需要改正的問題。所以社會管理能力的提升一定要根據(jù)我國社會管理現(xiàn)狀的客觀實際情況進(jìn)行針對性和科學(xué)性的提升。行政法使社會管理能力得到有力提升，首先，行政法治是國家法治體系中的重要構(gòu)成部分，具有系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的特征，使社會管理的行為主體在法治整體框架內(nèi)進(jìn)行社會管理的實踐，進(jìn)而保證了社會管理的法治規(guī)范性和系統(tǒng)性。

(三)使社會管理能力得到長效提升

法治國家建構(gòu)的和核心是依法行政。依法行政的內(nèi)涵在我國社會各個領(lǐng)域當(dāng)中以社會管理的形式進(jìn)行體現(xiàn)。依法行政作為國家的構(gòu)建核心其本質(zhì)是長效機(jī)制，所以社會管理在社會領(lǐng)域中的實踐行為也具有長效機(jī)制的特征。穩(wěn)定化而系統(tǒng)化的長效機(jī)制是社會管理的特征，也是社會管理能力需要發(fā)展的方向。用行政政策手段進(jìn)行社會管理能力提升是非理智的，只有通過行政法對社會管理能力進(jìn)行提升，才能夠是管理能力具有長效性。國家管理的根本目的是長治久安，可持續(xù)發(fā)展，社會管理的基本內(nèi)容與目標(biāo)也具有同樣的要求和特征，需要長效的社會管理能力來對其進(jìn)行貫徹與落實。

四、行政法提升對社會管理能力的問題

(一)社會管理不等同于政治機(jī)制問題

社會管理在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)研究主要涵蓋社會學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)四類學(xué)科。社會管理具有非常泛化的內(nèi)涵特征以及實踐應(yīng)用范圍。所以首先在內(nèi)涵上，社會管理就不只是政治學(xué)所能涵蓋的。政治學(xué)在社會管理的實踐中發(fā)揮著重要的、不可或缺的作用，但是這并不代表社會管理的內(nèi)涵就是政治學(xué)的內(nèi)涵。在我國政治環(huán)境下，政治行政機(jī)制以及政治行政體系發(fā)揮了巨大的社會管理功能，同時政府的行政機(jī)構(gòu)對社會管理工作的范圍和內(nèi)容實行了全部涵蓋，這些社會管理的特征使其與政治學(xué)、政治機(jī)制、政治機(jī)構(gòu)具有深層的關(guān)系，但社會管理不等同于政治機(jī)制。社會機(jī)制對社會管理的實現(xiàn)具有強大的推動力，使其能夠更容易的實現(xiàn)社會秩序的預(yù)期目的。政治機(jī)制在社會管理中的強大作用力使之很多人誤以為社會管理就是政治機(jī)制單方面的功能與目的。首先，政府機(jī)制其權(quán)威性在社會管理中發(fā)揮著重要而有力的作用，但這并能說明其正確性，只有純粹的法治社會管理才具有正確性的前提。而且認(rèn)為政府機(jī)制就是社會管理會誤導(dǎo)社會管理能力的發(fā)展方向正確性以及實現(xiàn)社會秩序的合理性。政府機(jī)制是社會管理的主要行政主體，并且是核心社會主體，但是不是全部社會主體。只有將社會管理與其價值進(jìn)行明確的界定，才能夠發(fā)揮其社會管理的實效性以及社會管理能力的提升。

(二)社會管理與法治之間的認(rèn)識上存在的問題

很多觀點在社會管理和法治之間的認(rèn)識上存在著割裂性，對法制管理與法治之間的實踐實施過程上存在著斷層性。這些觀點認(rèn)為社會治理應(yīng)是相對獨立的事物。其論據(jù)首先是基于社會管理的純粹技術(shù)角度，認(rèn)為其內(nèi)部環(huán)節(jié)為獨立的鏈接系統(tǒng)。這種論據(jù)的邏輯具有一定的片面性，沒有將社會管理的制度設(shè)計與之關(guān)系考慮在內(nèi)，社會管理的技術(shù)功能是服務(wù)與社會管理的目的，而社會管理的目的需要根據(jù)社會管理的制度而設(shè)定。由于社會管理基于法制社會的實施環(huán)境，是國家法治制度要求下的任務(wù)職能，所以社會管理的制度源于國家法制制度并立足于國家法治制度。進(jìn)而社會管理在內(nèi)涵與實施上不能獨立于法治之外。我國在國策的制定與實施中與法治之間存在著密不可分的關(guān)系，社會管理作為國策實施實踐中的基本實踐形式之一，其本質(zhì)是法治實踐。法治是我國國家治理的基本國策，而社會管理是法治的實踐行為，超然于外的社會管理是沒有根基和發(fā)展的無意義事物。

(三)行政執(zhí)法的發(fā)展與社會管理脫節(jié)問題

全球化、商業(yè)化、法團(tuán)化等諸多因素對國家的政治和以及社會景象帶來了深刻的影響。社會體系不斷的在做著適應(yīng)性的調(diào)整與完善，法律體系是社會體系的重要構(gòu)成面對世界環(huán)境的影響以及國內(nèi)環(huán)境和社會體系本身的變化，必須與時俱進(jìn)的進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以滿足社會的發(fā)展以及自身的價值意義。歷史發(fā)展的經(jīng)驗證明，行政法制的發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)整體的變遷不能實現(xiàn)完全的提議，法律體系的發(fā)展具有一定程度的相對遲緩。這是因為法律體系的建立與完善雖然需要具有一定的前瞻性。但是其根本必須基于社會發(fā)展的需求，以及社會整體環(huán)境的實際情況的客觀性。所以法制體系的完善與改革必須基于社會結(jié)構(gòu)的完善與改革，這是產(chǎn)生先對遲緩的重要原因。而行政執(zhí)法是法治在現(xiàn)實社會環(huán)境中的法治實踐，其內(nèi)涵與目的必須基于法治和法制體系。在行政執(zhí)法尚未成熟的階段，社會管理只能單純的管理屬性意義，進(jìn)而形成了行政執(zhí)法的發(fā)展不能緊密的跟隨社會結(jié)構(gòu)發(fā)展而導(dǎo)致的行政執(zhí)法與社會管理不同步現(xiàn)象。

(四)社會主體法制意識淡化問題

我國并沒官方文件對社會管理的主體的范圍進(jìn)行界定，這使得這一問題變得示范寬泛，用寬泛的角度來看，社會管理的主體是所有履行國家管理職能的機(jī)構(gòu)及個人。但是其中絕大多數(shù)并不是具有真正意義上的法治資格。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜性，社會管理的各個領(lǐng)域的管理工作逐漸變得更加紛繁復(fù)雜。這種社會環(huán)境對于國家行政機(jī)關(guān)的需要程度也呈遞增趨勢。國家行政機(jī)構(gòu)在社會管理的實踐中履行著各職能單位的管理功能，進(jìn)而實現(xiàn)了社會管理的秩序化和法治化。同時由于國家行政機(jī)構(gòu)基于國策和法治的社會管理行為，使得社會管理本身具有合法性。與之相反的是一些社會主體并不具備這樣的法治資格，首先是這些主體的社會管理行為出發(fā)點并不是基于國家法治的需要，其目的也與國家政策毫無關(guān)聯(lián)，那么這樣的社會主體就不具備社會管理的法治資格。

五、行政法提升社會管理能力的途徑

社會管理能力的提升是長期以來社會發(fā)展問題的重要內(nèi)容，也是社會發(fā)展問題中應(yīng)予以長期關(guān)注的問題。提升社會管理能力的方式有很多，來進(jìn)行社會管理能力提升也必須進(jìn)行多種方法的結(jié)合運用。在這些有效的、可行的提升社會管理能力的方法進(jìn)行結(jié)合運用時，必須將這些方法進(jìn)行主次的劃分，使方法與方法之間進(jìn)行一定的構(gòu)成邏輯。進(jìn)而形成整體的策略。將這些提升社會管理能力的可行性方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)與層次的整合。是提升社會管理能力的策略制定方式。

行政法是提升社會管理能力的方式之一，這種提升社會管理能力的方法有三個特點：首先行政法是提升社會管理能力的最簡潔的方式。行政法本身具有一定的內(nèi)涵與價值可以對社會管理進(jìn)行內(nèi)涵意義的升華，更重要的是行政法可以發(fā)揮其規(guī)范能力將社會管理這個寬泛的概念進(jìn)行一定層面的行政法界定。另外，行政法可以進(jìn)行有針對性的提升社會管理能力。對于我國長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度講，行政法將社會管理實現(xiàn)與法治的長效結(jié)合，對于社會管理的來說具有重大的發(fā)展意義。第三，行政法可以極大的提升社會管理在實踐環(huán)境下的操作性。使社會管理基于法律基礎(chǔ)，幫助其在面對復(fù)雜問題情況下的多層面設(shè)立解途徑。

(一)以行政法界定社會管理的概念

社會管理的概念在社會治理實踐中很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，其實現(xiàn)方式進(jìn)而也不能夠確定。社會管理的社會環(huán)境中的實施主體是對社會管理概念的實踐實施效果影響最為直接的因素，同時社會管理的實施主體也是對社會管理概念進(jìn)行實踐檢驗的直接載體，對社會管理的實踐性能夠進(jìn)行科學(xué)的而準(zhǔn)確的衡量。社會管理實施的最主要的實施主體是行政系統(tǒng)，所以以行政法對社會管理的概念進(jìn)行界定，能夠體現(xiàn)社會管理在實踐過程中的科學(xué)性。我國的行政法具有分散化的特征，沒有統(tǒng)一的行政程序以及行政實體，行政法只有在針對特定的社會環(huán)境中的行政行為時，才會對其進(jìn)行系統(tǒng)化、明確化的程序制定以及規(guī)則制定。也就是說行政法本身就有一定的寬泛性的同時，也具有一定行政行為適應(yīng)性，對具體化的行政行為能夠進(jìn)行與之相適應(yīng)的法律程序界定。另外，行政法的分散立法特點對于社會管理的概念來進(jìn)行界定，能夠更符合我國國情，通過行政主體在具體行政行為中的社會管理活動來進(jìn)行具體的概念界定，是行政法社會管理能力具有針對性和具體性的表現(xiàn)。

(二)以行政法來強化社會管理的理念

社會管理的這種社會行為方式，在不同實踐主體以及不同實踐環(huán)境中的不同行為方式，體現(xiàn)著其價值判斷的復(fù)雜性。通過社會管理的實踐行為，可以對其實踐實施的主體進(jìn)行價值判斷的分析，進(jìn)而對其社會管理的行為進(jìn)行理念維度的判斷。社會管理過程的理念以及價值判斷在其實踐行為主體的特定指向中表現(xiàn)其特定的形式，但是在整體的社會實踐環(huán)境中，社會管理必須基于法治，也必須回歸到法治中來。學(xué)術(shù)界在社會管理中的研究呈多元化發(fā)展方向，在社會管理的價值判斷和理念的范圍和性質(zhì)上并不具以界定，這種學(xué)術(shù)研究形式可以加強社會管理的理論層面發(fā)展。但是在實際社會實踐環(huán)境中，由于社會的法治屬性，所以必須對社會管理的價值判斷和理念進(jìn)行法治的界定。與學(xué)術(shù)界定相反的是，法治界定必須進(jìn)行具體指向。所以在社會實踐環(huán)境中，必須使用行政法來社會管理的法治理念，進(jìn)而使社會管理的價值判斷具有法治性、社會管理的理念具有法治性。

(三)以行政法來重塑社會管理的意識

社會管理的意識是行政主體在社會管理實踐行為過程中體現(xiàn)出來的主觀認(rèn)知。這種主觀認(rèn)知具有一定個體化特征，根據(jù)行政行為主體的性質(zhì)而決定，不同行政主體可能會表現(xiàn)出不同的主觀認(rèn)知，進(jìn)而影響社會管理行為體現(xiàn)出的不同的意識。在實際的社會環(huán)境中，社會管理行為的行政主體所體現(xiàn)出的主觀認(rèn)知對社會管理行為的最終效果產(chǎn)生一定程度的影響，一些行政人員利用行政權(quán)在社會治理的行為過程中進(jìn)行以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了公眾對于社會管理職能的實現(xiàn)。這種非理性的行政主體的主觀認(rèn)知，對社會管理的推行產(chǎn)生極大的負(fù)面效果。所以有必要使用行政法的意識來重塑社會管理的意識。行政法的正統(tǒng)理論，在社會管理實踐過程中制約著社會管理的法治性，對社會管理實踐行為具有規(guī)范和法治引導(dǎo)的作用，進(jìn)而限制了行政主體的主觀意識在社會管理實踐行為中的影響力。只有使用行政法的意識來重塑社會管理意識，才能體現(xiàn)社會管理在實際社會環(huán)境中的社會管理行為的科學(xué)性和法治性以及規(guī)范性。同時行政法本身的意識也應(yīng)該與時俱進(jìn)的進(jìn)行科學(xué)更新與完善，才能發(fā)揮對社會管理的意識產(chǎn)生積極的影響作用。

(四)以行政法設(shè)計和實現(xiàn)社會管理的秩序

社會秩序是社會管理行為在社會環(huán)境中進(jìn)行作用發(fā)揮的結(jié)果，社會秩序的形成根基與社會管理行為的方式與性質(zhì)。社會管理與社會秩序的因果關(guān)系，使兩者在對其一進(jìn)行分析與研究的過程中，必須對另一個條件同時進(jìn)行充分的考慮。所以，就社會管理的行為方式以及社會管理的性質(zhì)，與最終的社會秩序的形成目標(biāo)有直接的關(guān)系，也就是說在具有特定社會秩序目標(biāo)的前提下，才能實現(xiàn)對社會管理行為的設(shè)計以及實現(xiàn)。而忽視社會秩序的目標(biāo)這個重要前提，就會導(dǎo)致社會管理的空泛性，甚至混亂性，這些特征概括為非理性的社會管理行為。非理性性的社會管理行為源于沒有以社會秩序設(shè)計目標(biāo)為前提，其結(jié)果更是造成了社會秩序的不良結(jié)果。社會管理與社會秩序兩者之間的因果關(guān)系，都必須同時基于行政法而進(jìn)行設(shè)計和實現(xiàn)。行政法在宏觀上進(jìn)行了科學(xué)性和法治性的指導(dǎo)和界定，進(jìn)而使其因果關(guān)系產(chǎn)生良性影響。行政法對社會秩序的設(shè)計，影響著社會管理行為的方式與性質(zhì)，進(jìn)而實現(xiàn)對社會管理的科學(xué)性和法治性。

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A

2095-4379-(2017)18-0096-03

王雪峰(1978-)，男，漢族，山東無棣人，碩士研究生，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院，講師，研究方向：憲法與行政法。