農(nóng)村社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)模式*
——網(wǎng)格化布局探析

李志恒

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854

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農(nóng)村社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)模式*
——網(wǎng)格化布局探析

李志恒

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854

2017年2月，習(xí)近平同志主持召開國家安全工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面?！彪S著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村警務(wù)模式亟須創(chuàng)新變革。網(wǎng)格化布局模式應(yīng)用于農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)符合我國基層警務(wù)發(fā)展的需要，旨在打造多層次、立體化的基層警務(wù)信息化體系和社會(huì)治安防控體系，為基層警務(wù)信息化建設(shè)提供了合理布局。

農(nóng)村警務(wù)；警務(wù)信息化；網(wǎng)格化

農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格化布局是指在農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)中根據(jù)村落分布和警力配置，劃分為若干單元格，以單元格為基礎(chǔ)在警務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和環(huán)境，建立警務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)，使警務(wù)信息的采集、流轉(zhuǎn)、傳輸、利用集約高效及信息資源優(yōu)化配置，從而提高基層公安工作效率和水平，推動(dòng)基層警務(wù)信息化建設(shè)。

“網(wǎng)格化社會(huì)面防控模式是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要舉措之一，是政法機(jī)關(guān)建立健全社會(huì)防控體系、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理以及減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要途徑之一?！雹俎r(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格布局旨在打造多層次、立體化的基層警務(wù)信息化體系，在農(nóng)村警務(wù)工作中加強(qiáng)情報(bào)信息對(duì)警務(wù)工作的主導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展，推進(jìn)我國的公安信息化建設(shè)，建設(shè)立體化的社會(huì)治安防控體系。

作為警務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展的基層實(shí)踐形式，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格化布局的依據(jù)是多方面的。網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用與農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)符合我國基層警務(wù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)基層警務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需求是其現(xiàn)實(shí)依據(jù)，公安部部署的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)改革為其提供了政策依據(jù)，網(wǎng)格化管理模式和信息管理理論的發(fā)展與應(yīng)用為其提供了理論支持。

隨著城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，對(duì)農(nóng)村警務(wù)工作提出了新的更高的要求，實(shí)行農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格化布局是統(tǒng)籌公安信息化建設(shè)中的城市和農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)的更好發(fā)展的有益探索，選擇一個(gè)適用的農(nóng)村警務(wù)信息化布局對(duì)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村警務(wù)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。構(gòu)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)改善農(nóng)村治安環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2006年9月公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略。2015年，公安部印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，在總體目標(biāo)中提到“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化。”與農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格化布局相契合。

“網(wǎng)格化管理指將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想?！雹诰W(wǎng)格化管理思想在我國最早由北京市東城區(qū)運(yùn)用于城市管理，此后，社區(qū)的網(wǎng)格化建設(shè)在我國東部城市逐漸興起，管理模式已較為成熟?；谙到y(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人本化服務(wù)的網(wǎng)格化管理理論，以及現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、公安行政管理改革、法治公安建設(shè)等，為警務(wù)信息化的系統(tǒng)建設(shè)和管理提供了理論依據(jù)。

現(xiàn)行的農(nóng)村警務(wù)工作處于被動(dòng)模式，存在工作效率不高、工作成效偏低、權(quán)責(zé)劃分不清、工作方式方法陳舊的詬病，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村警務(wù)需求。農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格化布局立足于新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村基層警務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，具有前瞻性和引領(lǐng)性，在很大程度上有利于糾正上述問題，其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：任務(wù)具體化，責(zé)任明確化；情報(bào)主導(dǎo)，警務(wù)工作主動(dòng)化；警務(wù)資源整合化；警務(wù)管理數(shù)字化；警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化；警務(wù)工作人本化。

網(wǎng)格化布局中分管網(wǎng)格的基層警察的工作任務(wù)具體明了，明確了自身的職能與責(zé)任，有利于警務(wù)工作的開展和工作效率的提高。網(wǎng)格化布局使基層派出所警務(wù)工作變被動(dòng)模式為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和解決社會(huì)治安問題。網(wǎng)格化布局使得大量的基礎(chǔ)性警務(wù)信息得以收集匯總，打破了傳統(tǒng)的地域性和科層制局限，有利于實(shí)現(xiàn)全警信息的“共聯(lián)共享”。在網(wǎng)格化布局下，管理對(duì)象和過程數(shù)字化結(jié)構(gòu)清晰，便于在信息化基礎(chǔ)上實(shí)行數(shù)字化管理。此外，網(wǎng)格化布局要對(duì)警務(wù)信息化工作進(jìn)行定量化和標(biāo)準(zhǔn)化，并將農(nóng)村民眾作為最基層的信息元，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和人本化。

實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略是公安部結(jié)合我國基本國情做出的重大決策部署，剖析我國農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，探究將網(wǎng)格化布局應(yīng)用于農(nóng)村警務(wù)信息化的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的網(wǎng)格化布局立足于我國農(nóng)村地區(qū)基層警務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是對(duì)我國農(nóng)村警務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，具有前瞻性和引領(lǐng)性，應(yīng)做到早規(guī)劃、逐步落實(shí)。

[ 注 釋 ]

①靳高風(fēng)，張曉松，趙偉.網(wǎng)格化社會(huì)面防控模式構(gòu)建研究與思考[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(5).

②張楚文.社區(qū)服務(wù)信息化管理研究——以長株潭城市群為例[M].北京：中國市場出版社，2011(18).

[1]早明光.淺議推進(jìn)公安信息化建設(shè)對(duì)于引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制體制改革之作用[J].公安研究，2013(1).

[2]歐三任.構(gòu)建基于社區(qū)信息化的犯罪防控機(jī)制[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5).

* 國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃支持項(xiàng)目(201610175005)。

D

A

2095-4379-(2017)18-0091-01

李志恒，中國刑事警察學(xué)院，2014級(jí)偵查學(xué)刑事犯罪偵查專業(yè)本科在讀。