房產(chǎn)限購政策下假離婚現(xiàn)象思考

程 文 符 媛

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031

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房產(chǎn)限購政策下假離婚現(xiàn)象思考

程 文 符 媛

南昌大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330031

現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)公共政策都涉及到婚姻家庭，由于政策的制定與實(shí)施往往未充分考慮對(duì)婚姻家庭的影響，引發(fā)了假離婚等諸多影響家庭及社會(huì)穩(wěn)定的行為。此類現(xiàn)象頻發(fā)，而目前在法律層面又難以解決，陷入困境。此文研究房產(chǎn)限購政策下假離婚現(xiàn)象頻發(fā)的原因，并通過提出限購政策下假離婚問題的應(yīng)對(duì)舉措，期待找到一種切實(shí)有效的對(duì)策，完善涉及婚姻家庭的公共政策之制定與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)涉及婚姻家庭的公共政策與法律之間的良性互動(dòng)。

假離婚；公共政策；限購

根據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)可知，2002至2009年我國離婚率變化不大，但自2010年以來，我國離婚率持續(xù)飆升。2010年，我國共有191.6萬對(duì)夫妻離婚，同上年增長近15%；2013年離婚量高達(dá)350萬對(duì)夫妻，與12年相比增長12.8%，2016年離婚人數(shù)持續(xù)增長，共有384.1萬對(duì)辦理離婚手續(xù)，相對(duì)上年增長5.6%。一直以來，受傳統(tǒng)文化的影響，我國夫妻對(duì)離婚十分慎重，但如今持續(xù)攀升的離婚率實(shí)在讓人心生疑問，并覺堪憂。自2010年1月起，為放假抑制過快上漲，我國政府依次出臺(tái)了國十一條①、新國十條②、國八條③以及2013年更為嚴(yán)格的國五條④和2016年的一系列最嚴(yán)限購政策。伴隨這些政策的出臺(tái)，我國離婚人數(shù)顯有提高，2016年9月中旬，更是出現(xiàn)了“南京、上海主城區(qū)重啟住房限購，市民扎堆離婚”等大規(guī)模離婚潮。

根據(jù)各大城市限購之后的離婚人數(shù)變化，不難看出，限購政策一出臺(tái)，離婚潮便接踵而至?？墒且坏┫拶徴叩姆潘苫蚴侨∠?，離婚人數(shù)便會(huì)趨平甚至回落。此現(xiàn)象必然有其出現(xiàn)的原因。

一、房控政策下假離婚現(xiàn)象頻發(fā)原因

(一)房控政策制定時(shí)存在政策漏洞

1.人趨利避害之本性

隨著限購政策的加強(qiáng)，購房最高首付比例可達(dá)40%，二套房最高可達(dá)70%，房價(jià)已超出普通群眾的可承受范圍。在此房產(chǎn)政策的高壓下，出于趨利避害本性，許多夫妻會(huì)以“假離婚”的方式規(guī)避限購政策。但政策制定者在制定政策時(shí)卻未考慮人趨利之本性，只是一味的想通過限購限貸的方法來抑制房價(jià)上漲，從而導(dǎo)致“假離婚”事件的頻發(fā)。

2.限購對(duì)象缺乏合理性

基于這四大城市的政策分析可知，大部分的限購政策是以家庭為限購對(duì)象。而這樣會(huì)引發(fā)一個(gè)問題：只要夫婦通過離婚將其中一方將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移在另一方名下，使得另一方名下沒有房產(chǎn)，就可以將第二套房變?yōu)槭滋追?，減少花費(fèi)，誘使夫妻“假離婚”，從而引發(fā)“離婚潮”。

3.“假離婚”在法律規(guī)定上存有空白

從《婚姻法》第三十一條規(guī)定可看出《婚姻法》中并未規(guī)定假離婚的判定標(biāo)準(zhǔn)，也尚未制定其法律責(zé)任，因此“假離婚”在法律中屬于“灰色地帶”。因政策制定者在制定政策時(shí)未考慮到這一點(diǎn)，給予了買房夫婦為以極小的風(fēng)險(xiǎn)換取巨大的利益，而鉆政策與法律的漏洞機(jī)會(huì)。

(二)房控政策實(shí)施中缺少監(jiān)控反饋

現(xiàn)實(shí)生活中許多婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)為，離婚是個(gè)人自由，婚姻登記部門無權(quán)制止和干涉，婚姻登記機(jī)關(guān)在明知當(dāng)事人是通過“假離婚”謀取個(gè)人利益的情況下，依然為其辦理離婚的相關(guān)手續(xù)。并且作為國家行政機(jī)關(guān)，婚姻登記機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)“假離婚”潮時(shí)，未向有關(guān)機(jī)關(guān)反映情況、尋求解決措施。上述做法對(duì)“假離婚”現(xiàn)象不僅毫無阻礙，反而間接放任了“假離婚”潮的發(fā)生。

房控政策下假離婚頻發(fā)也與銀行密切相關(guān)。某些地區(qū)限貸政策與限購政策的內(nèi)容以“限家庭”還是“限個(gè)人”為主并不對(duì)應(yīng)，在實(shí)際操作中，這種政策的出入易導(dǎo)致相關(guān)單位對(duì)外標(biāo)準(zhǔn)不一，加上某些情況下銀行審查不嚴(yán)格，給“假離婚”者可乘之機(jī)。

由于各部門未建立成熟的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得信息不暢，導(dǎo)致婚姻登記機(jī)關(guān)無法通過參考房產(chǎn)信息來審查離婚當(dāng)事人是否通過“假離婚”以謀取個(gè)人利益，并且使得銀行難以通過對(duì)申請(qǐng)人婚姻、購房情況進(jìn)行審查，這將導(dǎo)致眾多“假離婚”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)“假離婚”產(chǎn)生后缺少法律歸置

由于“假離婚”這類行為在法律上并沒有明確定性，也沒有規(guī)定其法律后果，因此管理的力度十分微弱，對(duì)于人們的威懾性也存在不足，許多利欲熏心的夫婦便可光明正大的以“假離婚”的方式輕松掙脫限購政策的約束，達(dá)到獲利。

二、減少假離婚現(xiàn)象的措施

(一)政策制定時(shí)預(yù)先防范

1.政府在進(jìn)行預(yù)先估計(jì)的時(shí)候，需要考慮得更為長遠(yuǎn)，不僅要考慮對(duì)限購時(shí)段的影響，還要考慮限購政策取消以后的影響。例如，投機(jī)客專挑限購后房價(jià)下跌的時(shí)間在那時(shí)通過假離婚購房，在政策松弛甚至取消以后，導(dǎo)致房價(jià)“報(bào)復(fù)性”反彈，獲得更大的利益。

2.政府和銀行應(yīng)當(dāng)以個(gè)人為單位限貸限購。以南京為首的城市中，以家庭為標(biāo)準(zhǔn)的限購政策對(duì)婚姻家庭的沖擊是毋庸置疑的，相比而言，以個(gè)人為單位似乎不會(huì)對(duì)婚姻家庭造成巨大沖擊。

3.限購政策出臺(tái)的目的是抑制房價(jià)過快上漲，然而若僅僅依賴限購政策，想通過該政策達(dá)到預(yù)期效果，是不太可能的。因此，制定者應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)多樣化政策。

(二)政策實(shí)施中監(jiān)控調(diào)整

部分地區(qū)提出個(gè)人為單位的限購本不應(yīng)該對(duì)婚姻家庭造成很大沖擊，但是由于銀行的限貸政策依舊以家庭為單位，沒有取得良好效果。由此，我們建議銀行限貸政策應(yīng)與政府限購政策同步進(jìn)行，保持統(tǒng)一性，以相同標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)規(guī)定。

同時(shí)，政府應(yīng)該與民政局做好對(duì)接工作，加強(qiáng)審查力度；民政局需及時(shí)反饋政策在推行過程中對(duì)婚姻家庭所造成的異常影響，為政府解決相應(yīng)問題提供充足時(shí)間。再者，應(yīng)建立一個(gè)全國性的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通，加強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)。一方面可以幫助政策制定者在統(tǒng)籌全局的前提下，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整政策，從根源上降低出現(xiàn)政策性離婚現(xiàn)象的可能性；另一方面婚姻登記機(jī)關(guān)能基于詳細(xì)全面的信息參考，更為靈敏地感知公民政策性離婚的傾向，及時(shí)采取預(yù)防措施。

(三)糾紛產(chǎn)生后合理解決

各大城市在出現(xiàn)大面積“離婚潮”后，政府針對(duì)此類現(xiàn)象，持幾乎不作為的態(tài)度，聽之任之，從而爆發(fā)了2013年超規(guī)?！半x婚潮”。因此：

1.離婚不足一年的購房者，限購及貸款政策按照離婚前的家庭情況處理。2016年8月下旬，有關(guān)“9月起上海市將實(shí)行購房信貸新政”的傳言在網(wǎng)上流傳。謠言稱“9月后，離婚不足一年的購房者，限購及貸款政策按照離婚前的家庭情況處理”，此規(guī)定雖為謠言，但其造成的假象，相對(duì)抑制了一定時(shí)間內(nèi)離婚人數(shù)，因此，政府相關(guān)部門可充分利用此謠言政策，內(nèi)化為新的政策，應(yīng)對(duì)限購政策導(dǎo)致的對(duì)婚姻的不利影響。

2.設(shè)立離婚干預(yù)機(jī)制。為倡導(dǎo)理性離婚，婚姻登記機(jī)關(guān)可設(shè)立家庭輔導(dǎo)師等機(jī)制，對(duì)前來離婚的夫妻進(jìn)行勸導(dǎo)調(diào)解。

3.限號(hào)離婚。離婚潮洶涌而來，可啟用離婚“限號(hào)”措施，即排隊(duì)預(yù)約領(lǐng)號(hào)牌，固定每日離婚人數(shù)，超額者第二天再排。此類可歸為應(yīng)急措施。

4.填補(bǔ)法律上“假離婚”行為的法律后果。立法者應(yīng)在婚姻法中明確“假離婚”的定性，嚴(yán)格規(guī)定相應(yīng)法律后果，讓想要“假離婚”者在做出此類行為前，能夠慎重考慮，從而有效地減少“假離婚”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.對(duì)于訴至法院的案子，首先法院應(yīng)該將其歸為民事訴訟范疇，因?yàn)槠洳粌H是財(cái)產(chǎn)問題，更多涉及的是人身關(guān)系。其次，法院對(duì)于“假離婚”的判決既要認(rèn)識(shí)到這是權(quán)利人的自由的濫用，也要保障處于弱勢(shì)一方的利益。最后，也可對(duì)司法解釋進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，如《婚姻法司法解釋二》中的欺詐、脅迫。由于財(cái)產(chǎn)分割時(shí)將一方財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到另一方名下，是為了規(guī)避限購政策，而并非是出自想要真正轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的本意，因此，可將“假離婚”歸入欺詐脅迫的范圍內(nèi)，作為可撤銷的婚姻⑤。

涉及婚姻家庭的公共政策若未充分考慮其對(duì)婚姻家庭的影響，不可避免地會(huì)對(duì)婚姻家庭造成沖擊。以房產(chǎn)限購政策為例，由于缺少相關(guān)考慮，限購對(duì)婚姻家庭的沖擊大大超乎預(yù)想，但通過加強(qiáng)事前預(yù)防規(guī)范，事中控制調(diào)整，事后合理解決，則可切實(shí)有效地減少“假離婚”現(xiàn)象的出現(xiàn)。涉及婚姻家庭的公共政策同樣適用此模式，在政策制定時(shí)、實(shí)施中、糾紛解決等階段，加強(qiáng)法律與公共政策的良性互動(dòng)，以減少公共政策對(duì)婚姻家庭的沖擊。

[ 注 釋 ]

①國十一條，提出差別化信貸和差別化稅收，規(guī)定二套房貸款首付比例不低于40%，未規(guī)定貸款利率.

②國十條提出二套房首付比例不低于50%，利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍，三套房購買者和外地購買者停止發(fā)放貸款.同時(shí)首次提出了限購(“授權(quán)”地方政府限購).

③國八條，二套房首付比例不低于60%，利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍.本地戶口二套房擁有者和外地戶口一套房擁有者，停止發(fā)放貸款.住房未滿5年轉(zhuǎn)手，全額稅收.

④國五條，要求嚴(yán)格購房資格審查.限購更加嚴(yán)格：對(duì)擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法連續(xù)提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房.

⑤金露露，雍騰騰.其樂木格，政策性離婚法律問題研究——以法院訴訟處理為角度[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2016.

[1]繆因知.房產(chǎn)限購規(guī)避中的假離婚風(fēng)險(xiǎn)[J].新視界·時(shí)事，2013.

[2]劉雪峰.樓市調(diào)控如何狙擊假離婚[J].上海房地，2013-08-10.

[3]高原.新房產(chǎn)政策下假離婚現(xiàn)象的法律思考[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.04.

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[5]仇兆波.論我國登記離婚制度[D].中國政法大學(xué)，2008：32-33.

[6]王歌雅.婚姻家庭繼承法學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.

[7]陳葦.婚姻家庭繼承法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2014.

[8]楊大文.親屬法[M].北京：法律出版社，2007.

D

A

2095-4379-(2017)18-0048-02

程文，南昌大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生；符媛，南昌大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。