網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)法律機(jī)制研究

賈 琳

中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)法律機(jī)制研究

賈 琳

中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來使得信息傳播的速度快、影響的范圍廣，網(wǎng)民對(duì)于信息的甄別能力弱，每天面對(duì)數(shù)以億計(jì)的信息，任何信息都容易被有心人士利用而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代使得信息傳播的成本低，而我國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的法律規(guī)范存在不足，缺乏強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上信息傳播形成一種自發(fā)性、散發(fā)式的傳播方式。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安的維護(hù)者，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展下網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展容易引起社會(huì)秩序的動(dòng)蕩，引起民眾心理的恐慌，因此公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展背景下要積極的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的引導(dǎo)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論法律引導(dǎo)機(jī)制，通過法律措施規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論行為，營(yíng)造一個(gè)良好、健康的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)輿論；公安機(jī)關(guān)

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得信息傳播的速度快，2016年“網(wǎng)友彎彎在微博曝光在如家酒店被陌生男子拉拽的視頻”引起社會(huì)的廣泛關(guān)注、“河北滄縣地下水變紅”、“環(huán)保局長(zhǎng)：紅豆能染紅水”事件、黑龍江垮橋事件……這些網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)生都說明在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息容易形成網(wǎng)絡(luò)輿論，給社會(huì)秩序、社會(huì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨的困境分析

(一)網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式的開放性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管難度大

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下信息傳播具有新的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的媒體傳播相比，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的速度快，而且社會(huì)上的熱點(diǎn)事件經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的渠道進(jìn)行傳播很容易發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮，引起社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過7億，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的開放性、隱蔽性等特點(diǎn)使得信息傳播的監(jiān)管難度加大，在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代下每個(gè)個(gè)體都可以成為信息傳播的主體，而且這種傳播迅速，信息容易經(jīng)過多個(gè)渠道傳播后產(chǎn)生異變，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以尋找根源，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行監(jiān)管。

(二)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法水平相對(duì)滯后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論難以控制

網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)生通常是從社會(huì)的熱點(diǎn)事件發(fā)展而來，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播而形成網(wǎng)絡(luò)上的輿論，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來使得網(wǎng)絡(luò)輿情極易發(fā)生，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與保障社會(huì)秩序的重要國(guó)家機(jī)器，公安機(jī)關(guān)的民警執(zhí)法水平關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的形象，在一些社會(huì)矛盾事件中往往公安機(jī)關(guān)成為輿論聲討與譴責(zé)的對(duì)象很大一部分的原因在于公安機(jī)關(guān)的民警執(zhí)法水平滯后，不了解網(wǎng)絡(luò)、不了解網(wǎng)絡(luò)信息傳播的形態(tài)，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)輿論中處于劣勢(shì)。如2015年的深圳娃娃魚事件中，在該起的案件中公安機(jī)關(guān)的官員并不存在較大的過錯(cuò)，但是信息被網(wǎng)絡(luò)傳播，形成聲討“公安機(jī)關(guān)工作人員仗勢(shì)欺人”的熱門話題，最終導(dǎo)致局長(zhǎng)王遠(yuǎn)平被免職，媒體大肆渲染的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法民警利用職務(wù)侵犯公民的合法權(quán)益話題，引起網(wǎng)絡(luò)輿論的一邊倒，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的控制與引導(dǎo)。

(三)關(guān)于公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制與引導(dǎo)的程序法缺位

作為當(dāng)今社會(huì)信息傳播的主要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)重要的媒介已經(jīng)深入到政府行政管理的各個(gè)方面，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，如何利用互聯(lián)網(wǎng)渠道對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行控制與引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)輿論后果的進(jìn)一步擴(kuò)大化，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與正常的社會(huì)秩序有著重要的意義。但是目前我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論控制與引導(dǎo)的相關(guān)程序法存在空白的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法必須要有法可依，但是由于缺乏程序性的規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處理網(wǎng)絡(luò)輿論、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的過程中存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。由于缺乏關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論信息的法律性的規(guī)范文件，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的控制與引導(dǎo)的有權(quán)主體、引導(dǎo)的目的、引導(dǎo)的內(nèi)容、引導(dǎo)的方式、引導(dǎo)的程序等，都缺乏明確的規(guī)定，這種無法可依的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)執(zhí)法狀態(tài)使得公安機(jī)關(guān)難以發(fā)揮作用。從當(dāng)前的公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)做法上看，各地的公安機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定，都是根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與控制，由于缺乏規(guī)范性的程序性規(guī)定，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的官方微博平臺(tái)的信息發(fā)布方式、發(fā)布的內(nèi)容等都可能存在侵犯其他公民隱私、名譽(yù)的行為，容易被別有用心的媒體歪曲報(bào)道，造成不良的后果。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)信息傳播的快捷性使得網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展迅猛，容易在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，而公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏引導(dǎo)與控制，容易導(dǎo)致政府的形象受損，公信力下降。因此網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下公安機(jī)關(guān)要做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。

(一)建立網(wǎng)絡(luò)信用體系，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力度

我國(guó)的個(gè)人征信體系正在不斷的建立與完善的過程中，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量大，而且對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息的保護(hù)力度不足，導(dǎo)致個(gè)人信息泄漏的現(xiàn)象十分的普遍，由于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名、開放性的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多虛假新聞的制造者存在生存的空間，而許多“網(wǎng)絡(luò)暴民”的出現(xiàn)也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信用體系的缺乏。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力度，要通過建立互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人征信信息網(wǎng)的方式，對(duì)于網(wǎng)民實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)的注冊(cè)制度，并且要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的用戶注冊(cè)信息的審核，對(duì)于網(wǎng)民的信息發(fā)布要通過篩查，而且通過實(shí)行實(shí)名制的方式，減少網(wǎng)民在社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨意發(fā)布不良信息、不真信息的可能性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息惡意捏造、或者是惡意重傷、編造虛假信息引起社會(huì)秩序混亂的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲戒，通過建立網(wǎng)絡(luò)信用體系，公安機(jī)關(guān)營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促使網(wǎng)民能夠正確的使用互聯(lián)網(wǎng)，合理的表達(dá)自身的觀點(diǎn)。

(二)公安機(jī)關(guān)積極的提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制

公安機(jī)關(guān)對(duì)于一些社會(huì)敏感案件引起的網(wǎng)絡(luò)輿論要提升執(zhí)法的水平，要建立網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)警與快速的反應(yīng)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要建立完善的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于微博、微信、QQ、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論要及時(shí)的跟蹤，要了解網(wǎng)絡(luò)輿論的方向，而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論要進(jìn)行全面的分析與判斷，對(duì)于可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)進(jìn)行有效的評(píng)估，從而提出具體的應(yīng)對(duì)方案。如2017年6月15日徐州幼兒園爆炸事件中，公安機(jī)關(guān)及時(shí)的公布事件的信息，通過江蘇網(wǎng)警的微博賬號(hào)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論上的一些謠言進(jìn)行辟謠，公安機(jī)關(guān)通過在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)謠言的辟謠與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，線下對(duì)散步信息的不法分子進(jìn)行懲戒的方式，雙管齊下，在社會(huì)敏感事件的敏感時(shí)期有效的引導(dǎo)與控制網(wǎng)絡(luò)輿論，防止形成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

(三)完善統(tǒng)一的公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制與引導(dǎo)的程序法

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來使得公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境產(chǎn)生巨大的變革，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的控制與引導(dǎo)是維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段，但是公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，要做到有法可依，要通過完善程序性的立法方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)方式、引導(dǎo)內(nèi)容、引導(dǎo)對(duì)象、引導(dǎo)的程序、引導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范性的規(guī)定，才能防止公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，并且有效的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的目的。當(dāng)前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等實(shí)施細(xì)則進(jìn)行完善，要加入互聯(lián)網(wǎng)信息的最新內(nèi)容，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的具體解決的措施、程序進(jìn)行完善，真正的提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

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D922.16

：A

：2095-4379-(2017)27-0156-02

賈琳(1993-)，男，黑龍江牡丹江人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀。