人民法院采用社會服務(wù)購買司法警務(wù)輔助力量可行性剖析
——以H市兩級法院司法警察隊伍為藍(lán)本

支博愛 王 亮

江蘇省淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001

人民法院采用社會服務(wù)購買司法警務(wù)輔助力量可行性剖析
——以H市兩級法院司法警察隊伍為藍(lán)本

支博愛 王 亮

江蘇省淮安市中級人民法院，江蘇 淮安 223001

當(dāng)前人民法院司法警察隊伍，面臨著嚴(yán)峻的安全形勢、警員的老齡化和日益增多的工作量，強(qiáng)化警務(wù)輔助人員隊伍建設(shè)勢在必行，本文以H市警隊情況為例，探索外包部分工作給保安公司以強(qiáng)化司法警務(wù)輔助力量的可行性與優(yōu)缺點(diǎn)。

司法警察；社會服務(wù)；警務(wù)輔助人員

一、引言

司法警察是人民法院具有武裝性質(zhì)的司法力量，承擔(dān)著預(yù)防、制止和懲治妨礙審判執(zhí)行活動的違法犯罪行為，維護(hù)審判執(zhí)行秩序，保障審判執(zhí)行工作順利進(jìn)行等重要職責(zé)。長期以來，全國法院廣大司法警察緊緊圍繞審判執(zhí)行工作第一要務(wù)，認(rèn)真履行法律賦予的各項職能，忠于職守、甘于奉獻(xiàn)，為人民法院有效履行司法職能作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，人民法院司法警察隊伍是一支講奉獻(xiàn)、顧大局、能戰(zhàn)斗的過硬隊伍。

在《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》中將司法警察分為審判輔助人員，可見是人民法院的重要組成部分。但是隨著社會轉(zhuǎn)型矛盾呈現(xiàn)出兩極化特點(diǎn)，大量案件訴之于人民法院，給法院審判工作帶來的任務(wù)量和壓力明顯劇增，相應(yīng)的人民法院面臨的司法安全工作也形勢嚴(yán)峻。

二、人民法院司法警察力量的重要性

司法警察作為人民警察的警種之一，與人民警察的其他警種相同，都是我國人民民主專政的工具。同時，司法警察的職責(zé)決定了司法警察還有不同于其他警種或人民法院其他群體的特有屬性和法律地位。具體表現(xiàn)是：

(一)人民法院司法警察是我國人民警察的獨(dú)立警種之一

《人民警察法》規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。因此，司法警察是四大警種之一。同時，從2012年中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于人民法院、人民檢察院司法警察參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行單獨(dú)警察職務(wù)序列的意見》起，司法警察與公安機(jī)關(guān)人民警察一樣，實(shí)行單獨(dú)的警察職務(wù)序列，更是從隊伍管理上確立了其是人民警察警種之一的法律地位。

(二)人民法院司法警察是我國人民法院干部隊伍的重要組成部分

2013年中央組織部、最高人民法院頒發(fā)的《人民法院工作人員分類管理制度改革意見》將人民法院工作人員劃分為法官，審判輔助人員和司法行政人員，審判輔助人員是指協(xié)助法官履行審判職責(zé)的工作作人員。包括法官助理、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員等。從上述設(shè)定可以看出，司法警察是人民法院的重要組成部分。

(三)人民法院司法警察是武裝性質(zhì)的司法力量

司法警察具有鮮明的武裝性、強(qiáng)制性人民法院司法警察是警察隊伍的一種。司法警察在審判工作中，處于各種矛盾沖突的最前沿，擔(dān)負(fù)著排除險阻、保障司法安全的神圣職責(zé)，尤其在押解被告人或者罪犯、配合強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行死刑等職責(zé)時，面對很強(qiáng)的對抗和很大的危險性，需要具備武裝性。司法警察的武裝型主要體現(xiàn)為人民法院司法警察按照國家法律規(guī)定配備武器和警械，著統(tǒng)一制式警察服裝；實(shí)行警務(wù)化的管理和訓(xùn)練，開展具有警察特點(diǎn)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練；具有集中統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和激動快速反應(yīng)的戰(zhàn)斗體制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制夏的編隊管理模式。而司法警察在履行職責(zé)的過程中，還需要一定的強(qiáng)制手段。國家通過法律賦予司法警察履行其職責(zé)相當(dāng)?shù)母黜棌?qiáng)制手段，如執(zhí)行拘傳、執(zhí)行司法拘留等。

三、采用購買社會服務(wù)模式的分析

(一)兩級法院司法警務(wù)輔助力量數(shù)據(jù)分析

全市兩級法院共有10家，有6家法院招錄并使用警務(wù)輔助人員，總計有64人，其余4家法院則是采取購買服務(wù)的方式，日常管理由法院負(fù)責(zé)，遇到有不適合法院工作的可隨時向保安公司提出并予以調(diào)換人員，總計24人。全市在編司法警察165人，警務(wù)輔助人員88人，警務(wù)輔助人員占全市司法警務(wù)力量34.7%，可以說是不可或缺的重要司法警務(wù)力量。從上文的數(shù)據(jù)分析中我們可以看出，我市兩級法院絕大數(shù)均采用自主招錄的方式，管理和使用警務(wù)輔助人員。部分法院采取購買服務(wù)的方式，日常管理由法院負(fù)責(zé)。

(二)采用購買社會服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)

1.通過購買社會服務(wù)模式，保安公司派選的人能夠迅速到崗到位，能夠緩解缺人少人的現(xiàn)狀，充實(shí)司法警務(wù)輔助力量，能夠在一定程度上促進(jìn)人民法院警務(wù)保障工作的開展。2.通過購買社會服務(wù)模式，人民法院主要著重在使用這方面，人員管理主要由社會服務(wù)公司來進(jìn)行，人民法院只要進(jìn)行日?？记诩纯?，若人民法院發(fā)現(xiàn)人員不能夠勝任，可以及時聯(lián)系服務(wù)公司要求換人。3.人民法院采用購買社會服務(wù)模式，與服務(wù)公司簽訂協(xié)議，只要每年支付服務(wù)費(fèi)即可，警務(wù)輔助人員的費(fèi)用一律由服務(wù)公司負(fù)責(zé)，人民法院在一定程度上節(jié)約開支。

(三)采用購買社會服務(wù)模式的缺點(diǎn)

1.通過購買社會服務(wù)模式，保安公司派選的人員思想不夠穩(wěn)定，部分人員為退伍軍人和應(yīng)屆畢業(yè)生，一時找不到合適工作才臨時從事此職業(yè)，一旦有了新的更好的出路就會選擇辭職。2.工資待遇偏低，導(dǎo)致部分人員工作積極性不高，內(nèi)在動力不足。從全市兩級法院數(shù)據(jù)分析，工資維持基本地方最低工資，但實(shí)際上有的法院給付保安公司的管理和使用費(fèi)人均已達(dá)每年4萬余元，每月平均3000余元，但保安公司扣除管理、保險、服裝等費(fèi)用后，實(shí)際發(fā)到每個人手里只有2000元左右，致使部分人員在工作中進(jìn)取心不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高。3.保安公司選派人員成分和文化素質(zhì)參差不齊，在實(shí)際工作中帶來一定影響。部分人員來到法院工作后，感覺法院規(guī)矩多，任務(wù)重，風(fēng)險大，不劃算，還有個別人員文化水平、綜合素質(zhì)不高，在協(xié)助安檢、訴訟服務(wù)、信訪接待等工作時專業(yè)性不強(qiáng)，工作不仔細(xì)，形象不夠好。

四、使用司法警務(wù)輔助力量的建議

(一)從政治敏感性考慮，雖然是警務(wù)輔助人員，但是作為從事法院工作的專門人員，警務(wù)輔助人員同樣需要不斷提升政治修養(yǎng)、思想品德、職業(yè)道德，提高廉潔自律、勤政敬業(yè)意識，需要加強(qiáng)隊伍建設(shè)以及政治教育工作。

(二)從審判機(jī)密性考慮，由于警務(wù)輔助人員參與安檢、押解、看管、值庭以及協(xié)助執(zhí)行等工作，經(jīng)常面對羈押中的犯罪嫌疑人，并不可避免的涉及到一定程度上的案件情況和審判機(jī)密，如不采取自主管理，很可能發(fā)生泄漏審判機(jī)密的情況，因此要加強(qiáng)保密工作和保密培訓(xùn)，嚴(yán)守相關(guān)保密制度。

(三)從職業(yè)專業(yè)性考慮，警務(wù)輔助人員參與安檢、押解、看管、值庭以及協(xié)助執(zhí)行等工作，涉及司法警察工作的方方面面，對警務(wù)輔助人員的專業(yè)要求自然遠(yuǎn)高于“保安崗位”。因此要定期組織開展專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急處突演練，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)章制度，提高專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的職業(yè)認(rèn)同感。

司法警察“工作在第一線，戰(zhàn)斗在最前沿”，安全檢查是人民法院的“第一窗口”，執(zhí)行值庭、維護(hù)信訪秩序、參與強(qiáng)制執(zhí)行、處置突發(fā)事件等任務(wù)，時時刻刻都處于案件當(dāng)事人和社會各界的監(jiān)督、評判之下。當(dāng)前司法安全形勢嚴(yán)峻，更加要求我們強(qiáng)化法警隊伍建設(shè)、進(jìn)一步提升司法警務(wù)輔助人員使用效能，創(chuàng)新管理模式、提高工作質(zhì)量、創(chuàng)新工作方法，確保法院安全工作不出問題。

D926.2

：A

：2095-4379-(2017)27-0106-02

支博愛，男，漢族，江蘇連云港人，本科，任職于江蘇省淮安市中級人民法院，研究方向：司法警務(wù)實(shí)務(wù)；王亮，男，漢族，山東煙臺人，本科，江蘇省淮安市中級人民法院，司法警察，研究方向：司法警務(wù)實(shí)務(wù)。