中美交通違法成本與民眾守法程度比較研究

熊 林

武漢工程大學法商學院，湖北 武漢 430000

中美交通違法成本與民眾守法程度比較研究

熊 林

武漢工程大學法商學院，湖北 武漢 430000

近幾年，我國違法現(xiàn)象頻發(fā)，究其原因，是我國的違法成本較低。本文從交通違法的視角，就中國與美國的違法成本以及民眾守法程度進行比較，從而借鑒較為合理的措施，來提升中國交通違法現(xiàn)象的違法成本，從而提高民眾守法意識。

違法成本；民眾守法；交通違法

一、違法成本簡介

關于違法成本的定義，我國學界尚無統(tǒng)一的標準。經(jīng)濟學教授游勸榮先生認為，所謂違法成本，指實施了違法行為的組織或個人，為其違法行為所要付出的代價。①即違法成本可以說是一種前瞻性的、預見性的、即將付出的代價。

二、中美交通違法成本及民眾守法程度的比較

(一)兩類具體現(xiàn)象比較

1.遠光燈違規(guī)情況比較

據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，我國夜間交通事故原因中，與濫用遠光燈有關的占30%-40%，且這一數(shù)字呈不斷上升趨勢。濫用遠光燈的原因除了一部分駕駛?cè)诉h近光燈交替使用不熟練以外，其他大部分駕駛?cè)耸潜局奖阕约旱南敕ǘ恢笔褂眠h光燈。因取證困難，濫用燈光多數(shù)時候都不會被處罰，只有造成嚴重交通事故時才可能被處罰。此外，濫用燈光即便被處罰，一般也只處罰100元人民幣左右，其違法成本太過低廉。然而，美國對于燈光的使用方面有較為詳細的交通法規(guī)。其中明確規(guī)定駕駛?cè)诉`規(guī)使用大探照燈的，一次罰款382美元。

由此可看出，美國在燈光違規(guī)操作上的違法成本是中國的二十倍左右，相較于中國能更有效的遏制此類違法現(xiàn)象。

2.酒后駕駛情況比較

與上文遠光燈的使用經(jīng)常被忽視不同，大部分駕駛?cè)硕贾谰坪篑{駛危害多多。然而即便如此，酒后駕駛現(xiàn)象依然屢禁不止。我國相關法律法規(guī)中規(guī)定，酒后駕駛罰款一到兩千元，輔之依情況來扣分扣留吊銷駕照再加上新增的追究刑事責任，但其實，追究刑事責任大多也只在發(fā)生重大交通事故時。然而，美國對于酒后駕駛的處罰規(guī)定則嚴厲得多，也多樣得多。除罰款是中國的六七倍以外，美國酒后駕駛第一次被抓到還需監(jiān)禁48小時或者做義工服務；第二次被抓視情況參加社區(qū)服務；第三次被抓將面臨至少120天的牢獄之災。

由此看出，美國交通規(guī)定的不僅違法成本高出許多，還更具有針對性。這些規(guī)定大大減少了民眾違法現(xiàn)象，相對提高了民眾守法意識。

(二)抽象結(jié)論總結(jié)

從上文兩種交通違規(guī)情況比較我們可以看出，違法成本與民眾守法程度呈現(xiàn)正相關的關系。在美國，交通違法成本遠高于中國，也因此民眾守法程度也遠高于中國。而中國違法成本低，從而民眾守法程度也低。中國違法成本低的原因大概可以歸結(jié)為以下三點：

1.立法中對違法成本設計太低

楊寶成先生認為，在立法中，違法成本的設計是通過對違法行為人應該承擔的法律責任的規(guī)定來具體實現(xiàn)的。②在我國，大多數(shù)違法行為的法律責任也都包含民事責任和行政責任，少數(shù)部分還會有刑事責任，包括交通違法行為。從表面上看，交通違法行為處罰種類很多違法成本貌似很高，但從上文所述的現(xiàn)象比較中可知，我國大部分的違法行為的相關處罰成本都偏低，民眾往往不會因這些處罰而銘記在心。

此外，法律制定各種處罰的目的是為了預防和矯正行為，但許多處罰規(guī)定太固定，無法針對不同違法主體做出有效的針對性處罰，從而也導致其無法起到法律的預防與矯正作用。例如，對許多家境殷實的超速駕駛者來說，罰款對他們來說違法成本太低，有些蔑視法律者甚至會直接給出雙倍罰款再去飆車一次，無意于其守法觀念的養(yǎng)成。

2.執(zhí)法難

除立法中對違法成本設計較低以外，我國違法成本低還體現(xiàn)在執(zhí)法上。在交通違法處理過程中，執(zhí)法難現(xiàn)象表現(xiàn)得尤其突出，使得法律的執(zhí)行情況以及律法的威嚴都大打折扣。在我國，執(zhí)法難主要包括執(zhí)法不能與執(zhí)法不易兩種情況。

首先，執(zhí)法不能主要體現(xiàn)在許多違法現(xiàn)象因技術或人為的原因不易被人察覺，比如交通方面，無法覆蓋全國每一寸土地的電子眼監(jiān)控系統(tǒng)使農(nóng)村以及偏遠地區(qū)的許多違法現(xiàn)象得以隱藏，有些城市駕駛者在違法之前人為遮擋電子眼視線等等，這些都會導致執(zhí)法不能。

其次，執(zhí)法不易主要指某些違法行為的違法成本太低，甚至遠低于執(zhí)法成本，使執(zhí)法行為變得不易。例如，近幾年尤為突出的中國式過馬路現(xiàn)象，要對如此多的闖紅燈行人執(zhí)行處罰所需花費的人力太多，執(zhí)行成本實在太高，多數(shù)不了了之，從而許多民眾在面對選擇時更傾向于冒險違法而非遵紀守法。

3.低違法成本觀念的根深蒂固

根深蒂固的低違法成本觀念導致民眾守法意識一直無法得到相應的提高。改革開放以來，我國經(jīng)濟以全世界矚目的速度飛速發(fā)展，物質(zhì)生活條件獲得了極大發(fā)展，然而有關民眾遵紀守法的觀念卻并未隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而提高，低違法成本觀念依然根深蒂固，筆者認為，這是一個引人深思的問題。在筆者看來，此觀念無法隨經(jīng)濟發(fā)展相應改變是因為民眾的三類心理：

其一是法不責眾，民眾們害怕單獨違法但卻不畏懼多數(shù)人共同違法。

其二是隨波逐流，例如，遵守交規(guī)者在其他人都闖紅燈過馬路時，也會因為受其他人影響而隨波逐流放棄遵守交通規(guī)則，從而成為擁護中國式過馬路現(xiàn)象中的一員。

其三則是現(xiàn)今隱藏在中國民眾中危害非常大的一種扭曲的自豪心理。違法了卻沒有得到任何處罰，這會讓違法民眾產(chǎn)生一種自豪心理，即違法了也沒啥大不了的。久而久之發(fā)展為將敢不敢違法當成膽子大不大的代名詞，有一種自己敢違法別人卻不敢的扭曲自豪與自得心理。另有一類人則將違法后能否逃脫處罰當做家世背景夠不夠大的比拼，有些發(fā)生重大違法行為卻逃脫處罰的人還會因此被其他人羨慕恭維，形成一種病態(tài)的氛圍。此外，這些違法者還會嘲笑遵紀守法者傻、膽子小等等，刺激守法者也走上違法的道路。筆者認為，這類心理危害大的主要原因在于：民眾的法律意識不是十分強烈。在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代，民眾遵紀守法的意識不強，若沒有高代價的違法成本的存在，其造成的的各類違法問題將層出不窮，大大影響民眾的整體素質(zhì)。

三、應對措施

(一)針對立法中違法成本設計過低的措施

違法成本設計低不僅包括其基本含義即違法成本低，還包括違法成本設計不太合理。對此，首先，應加強法律的制定和修改工作。在制定和修改法律時，對許多關系重大的違法違規(guī)現(xiàn)象，違法成本的設計要遠高于守法成本以及執(zhí)法成本，使違法人員被處罰一次就對法律產(chǎn)生敬畏心理，再不敢輕易違法，提高他們的守法意識。其次，處罰的目的不是為了罰款，而是為了預防和糾正行為。因此在制定具體的處罰措施時，可以參考國外某些處罰方式，如做社區(qū)服務，為相關受害者服務等等，視具體情況靈活變更處罰方式，從而更好地維護法律的尊嚴，提高我國民眾的守法程度。

(二)針對執(zhí)法難的措施

上文已介紹我國違法現(xiàn)象處罰執(zhí)法難主要包含執(zhí)法不能與執(zhí)法不易兩種情況。對于主要由技術原因?qū)е碌膱?zhí)法不能，不在本文研究范圍內(nèi)。因此此處主要針對的是執(zhí)法成本高而導致的執(zhí)法不易現(xiàn)象。首先，針對民眾法不責眾以及隨波逐流等思想觀念而引起的執(zhí)法不易，交通執(zhí)法部門應注重抓典型。當面臨種類違法現(xiàn)象而無法每一個都處罰時，尋找領頭人，抓典型進行處罰，威懾其他的違法人員。其次，要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，逐步加重電子技術執(zhí)法比例，減少人員成本。例如，交通部門應時刻監(jiān)管電子眼，注意各類交通違法現(xiàn)象，且應及時寄出罰單提醒車主及時處理及時改正。

年檢時才發(fā)現(xiàn)的電子罰單對于違規(guī)行為的威懾力已大大減少甚至幾近于無，無法很好的達到糾正錯誤行為的目的。

(三)加強法治觀念的宣傳，提高民眾守法意識

要打破民眾根深蒂固的低違法成本觀念，就要改變民眾對現(xiàn)行法律知之甚少的情況，積極宣傳法制觀念，使民眾形成守法意識。此外前文提到的民眾的扭曲的自豪心理也只能依靠長期對民眾進行法制宣傳，增強法制觀念，提升國民素質(zhì)來解決。因此，要加強法律的宣傳，提升民眾的守法意識，從根本上減少違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(四)創(chuàng)設車主舉報制度

交通管理部門憑借有限的執(zhí)法人員以及電子眼很難發(fā)現(xiàn)某些交通違法行為，但路上行駛著的車輛卻可能憑借著行車記錄儀或手機錄像而錄下其他車輛的違法行為。交通管理部門可創(chuàng)設車主舉報制度，鼓勵車主們對其他車輛的違法行為進行舉報。舉報者若為因他人違法而導致自己違法的，可視具體情節(jié)減輕處罰；舉報者未有違法行為單舉報他人違法者的，視真實情況及他人違法的嚴重程度來分層給予不同獎勵。同時，為防止車主因私怨而非法舉報，可要求舉報車主必須出示相關證據(jù)，如行車記錄儀的記錄，手機錄像等，交管部門才可立案調(diào)查核實，否則對舉報者施以相應的處罰。交通管理部門在核實情況屬實后應及時作出處理，如寄出罰單等。

四、結(jié)論

中美交通違法成本相對比之下，美國大部分交通違法行為的成本都遠遠高于中國，也因此，美國民眾的守法程度也遠遠高于中國。中國要提高民眾交通守法程度，首先需要提高各類交通違法行為的違法成本。

最后，本文所研究的違法成本與民眾守法程度的許多方法結(jié)論不僅僅限于交通領域，其他領域也同樣適用。因此，要提高民眾整體守法程度，就必須要提高各類違法行為的違法成本，使民眾對各類法律都產(chǎn)生敬畏心理，從而提高民眾遵紀守法的意識。

[注釋]

①游勸榮.違法成本論[J].東南學術，2006.5.

②楊寶成.論立法中對違法成本的設計[J].學習論壇，2003.7.

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：2095-4379-(2017)27-0052-02

熊林(1992-)，女，湖北咸寧人，武漢工程大學法商學院，碩士研究生。